土地不仅是农民生产和生活资料，还承担着农民的社会保障功能。农民一旦失去土地就失去了基本生存的生活底线，将成为新的弱势群体。近年来，随着城市化、工业化进程的加快，我区农业用地被大量征用，一大批农民失去了赖以生存的土地，失地农民社会保障问题日益突出。以XX镇为例，全镇耕地面积133184亩，95年开始到现在已被征8735.6亩，人均耕地为0.8亩。全镇10个村，几乎都有涉及被征地，其中耕地全部被征有3个村（XX村、XX村和XX村）。全部被征地农民总数4560人，其中被征地农民中移居国外、境外人员有460人，失地农民再就业不到2000人；被征地农民中男性为2580人、女性为1980人，；被征地3个村村财情况：每年财政收入为：二鲜村5万元，二汉村7万元，詹家村6万元。失地农民的生存，养老问题已迫在眉睫，需政府有关部门尽快研究制定解决问题的政策及办法。

　　1、XX镇从95年开始征地，历时较长、而且征地补偿费历年递增（包括安置补偿费），资金使用情况各异，部分村征地补偿费所剩无几。全镇10个村征占地补偿资金达33547.6万元，目前村集体共留资金达889.9万元，其中3个村已将土地补偿款全部下发给了村民，平均每个村不足120万。

　　2、各村经济发展状况不同。集体经济发展好一些的，每年村财除开支，还有盈余，有的基本持平。没有什么经济来源的村，村干部工资发放都困难。被征地村民因失地失业，或无稳定工作，经济来源少，有的靠一点补助维持生活，再要拿钱投保确有困难。

　　3、养老保险基金筹集难。根据抚办发〔2007〕19号文件《抚顺市被征地农民社会保障办法（试行）》的通知中提出关于村集体所承担30%资金到位困难。二汉村和二鲜村从第一轮土地承包以后，土地被逐年征占，尤其是1995年市政府迁建办公楼后，土地被大量征占。1998年根据区政府有关文件，村民各小组拥有土地所有权和使用权，刻制公章建立银行帐户。征占地资金村民小组单独核算，独立审批。村委会也相应地把1998年以前村管理的土地款剩余部分付给了各小组，村小组把所有的占地款全部分配给了被征占土地的农民，各级小组并没有留一点土地款，所以村集体所承担30%资金无法到位。

　　4、农民缺乏投资理财意识。许多失地农民对土地征用补偿费如何用于养老、医疗保险等缺乏长远的考虑，如果没有及时办理相应的养老保险，这些钱大多会在几年内很快用完。目前，农村有一技之长的农民以及文化程度较高、接受过相应技能培训的农民，早已找到工作，而绝大多数文化水平低、以种植业为主、没有工作经验和技能或年龄偏大的农民，根本无法找到工作。由于缺乏就业和创业能力，农民失地后就处于坐吃山空的状态，未来的生活极不稳定。据统计，失地农民的失业率高达35％。因此，养老问题将会凸显出来。

　　根据XX镇农村征地的实际情况，结合各地建立失地农民养老保险的经验做法和有关精神，本着“政府推动，政策引导，集体补贴，自愿参保，财政扶持”的原则，应尽快建立符合我区实际的失地农民养老保险制度。

　　1、以先试点为宜，待条件成熟再逐步展开。依据人均耕地0.3亩的标准，以村为单位还难以全部开展，可以以村小组为试点单位，如：XX镇鲍家村人均耕地0.678亩，其中新村1小组 67户、210人符合人均0.3亩的标准；前甸村人均0.82亩，其中1组78户、260人符合人均0.3亩的标准。今后每年根据投保条件成熟情况有计划地安排失地农民参保，通过若干年实现失地农民都能及时参保。

　　2、高度重视失地农民养老保险工作，切实加强领导。这项工作涉及面广、情况复杂、政策性强，需要高度重视，由政府牵头，各方面共同努力配合，召开专题研讨会，研究分析相关政策，对全镇失地农民在安置、补偿方面的心理期望值进行了分析，协调解决有关问题。

　　3、深入宣传，改变失地农民传统的养老观念。充分运用广播、有线电视、日报晚报等媒体，向农民讲清政策内容，增强农民的自我保障意识，变“要我保”为“我要保”，使失地农民在丧失劳动能力的时候，养老保险可以提供基本生活保障，使失地农民能够安度晚年。

　　（1）对于可以承担30%的村集体按照市文件的精神采取个人、集体、政府三方共同负担的原则筹集，其中个人缴交部分，先从征地补偿款中的劳力安置补助费支付，不足部分再由个人缴交。集体承担部分，可在土地补偿费、集体积累（包括盘活集体资产）和其他集体收入中列支。其中个人缴费按最低比例30%，缴足15年；集体承担缴费比例按30%，缴足15年；政府财政补贴缴费比例按40%，缴足15年。

　　（2）对于集体经济差的村，如上所提到无法支付30%资金的集体，可有个人承担，集体应先召开村民大会，公布集体财政情况，征求被征地农见，达到90%同意率，个人与集体签订自愿缴纳保险金额的同意书，方可参保。

　　（3）政府对特困对象的参保要给予资助，对后期支付养老保险基金不敷使用时也要承担托底。往年被征地集体经济较好又有能力的村，可考虑集体多出些，个人少出些。

　　5、参保缴费的办法。筹集资金方案对参保对象提供实行不同的缴费标准，按照抚顺市2007上年度城市居民最低职工月平均工资50%、60%、70%三个标准为基数，缴费比例为20%，一次性缴纳15年的基本养老保险费。按照上述方案参保并缴足保险费的，达到法定退休年龄时每月可享受保险金220至300元不等，实行多缴纳多享受。

　　6、大胆探索农民参加养老保险新模式。考虑到将被征地农民纳入现行的城镇社会养老保障体系，会给政府财政带来较重的支付负担，根据外省市的经验，探讨运用商业保险的运作办法来解决这一问题。因此，建议政府牵头，将农民土地补偿的一部分，以农民养老保险形式，由国有商业保险公司会同土地征用部门和社保部门，共同探讨协调采取商业保险形式建立被征地农民养老保险制度的问题，并尽快制定出切合我区农村实际的实施办法，解决被征地农民的养老保障问题。