关于规范管理我市露天餐饮大排档的调研报告近年来，我市露天烧烤、大排档现象日益增多，随之而来的是城市环境的严重破坏和市民的大量投诉，给城市管理带来了很大的难度。近期，经对我市露天排档现象进行多次现场踏察和调查研究，在广泛听取专家学者和各部门意见的基础上，形成调查报告如下：

　　从调查情况看，目前我市露天排档存在的主要问题包括：一是噪声扰民。露天烧烤多数设在居民区，吵闹喧嚣之声彻夜不停，影响周边居民休息；二是占道经营。露天排档摊位侵占人行道和车行道，阻塞交通，给出行带来许多不便；三是卫生堪忧。食物原料来源、加工过程以及从业人员健康都难以保证，摊位周围纸屑、竹签遍地，都是疾病隐患的温床；四是危害健康。路边食品大肠杆菌严重超标，多个城市曾报道过因食用街边食物患病而到医院就诊的事便；五是污染空气。排档加工形成的烟雾弥漫街区，产生的大量二氧化碳造成空气污染，周边居民苦不堪言；六是滋生陋习。许多食客袒胸露背，甚至随处便溺，不文明行为随处可见。

　　探求其形成的根源，主要有以下几个方面：一是利润。由于从业门槛较低，前期投入资金较少，收益回报快，经营者认为夏季是从事这一行业的黄金季节，擅自扩大经营项目和面积，店外设摊摆桌，招揽食客，有的无任何手续找个地方就摆摊；二是从业者公德意识普遍不高。大多数从业人员没有考虑到社会公共利益和公共秩序，更谈不上遵守城市管理法规，而对其的处罚在巨大的利益面前又显得微不足道，因而，造成脏、乱、扰民也就不可避免；三是基础设施条件落后。近年来我市对于市民休闲娱乐的基础设施投入还远远不够，市民群众有野炊但只能从露天排档中找找感觉，而露天经营所需的上下水、消毒用具等相应设施都依靠业主自觉配备显然是不可能的；四是行政管理力量薄弱。对于此问题的行政管理分散于各个部门，如行政执法部门只有对侵占道路和环保污染方面的部分管理权限，且只能对违法违章行为罚款或暂扣经营设施，既不能令其停业，也不能吊销其许可证件，处罚力度弱，联合处罚机制尚未健全，难以达到根治的目的。

　　在认真组织调查研究、征求相关专家意见的基础上，对我市露天餐饮大排档规范管理提出如下工作意见：

　　（一）科学安排，统一监管。从调查情况来看，大排档的主要消费者是社会上的低收入消费群体，关系到这部分人群的物质文化生活。对此，关于露天餐饮的管理，应该避免两个极端：一是避免一刀切，把大排档全给禁止了，不顾这部分群体的正当需求；二是避免放任不管，让大排档危害市容，影响居民休息。建议以“疏”为主，统筹安排，合理规划，尽量达到管理者、经营者及市民三方的需求利益平衡。结合各区实际，选择两到三处不影响交通、远离居民、具备卫生条件的场地或背街背路，统一设置露天排档餐饮街，统一布点，集中管理，便利消费，在满足了经营者利益及市民就餐需求的同时，又打造了城市地方小吃文化名牌，形成城市夜间的一道靓丽风景线。

　　（二）制定标准，规范管理。对于集中设置的露天餐饮街，要制定严格的准入制度、管理制度、经营制度及卫生制度。由各街道办事处对辖区夜市“大排档”实施综合管理，有关卫生、防疫、物价等问题，均由此部门负责，并可收取少量管理费，部门不得插手，避免出现多家收费无人管理的现象。建议各区政府可给予部分资金支持，加强供排水、垃圾、煤气、厕所、排烟、防尘及消防等基础设施建设，最大程度地消除卫生安全和火灾隐患及污染环境等不利影响；工商行政管理部门要认真履行许可后的监管职责，加强管控，使其规范经营；卫生防疫部门应严格监控食物来源、从业人员健康状况；技术监督部门对加工过程也应严格把关；环卫部门要积极配合，加强城市环境卫生管理，及时清运垃圾，保护周边市容卫生；要求业户不得设置音响，不得有产生噪音的娱乐项目，不得擅自悬挂牌匾、横幅，设置广告，摊位范围内的公共设施、绿化设施及树木，一律由摊位经营者负责管护，凡有损坏依法承担赔偿责任。

　　（三）部门联动、从严处罚。由各区政府组织各街道办事处对辖区内占道经营情况进行一次调查摸底，初步掌握占道经营业户数量、经营范围等情况，将街头餐饮大排档划行分类，突出重点进行清理。在疏导市民需求的同时，对影响行人通行和交通安全的、室外明火烧烤污染路面和烟尘扰民的、无固定经营场所随街摆放流动经营的、延时经营噪声扰民的的露天排档要进行坚决进行打击，强行取缔。建议由市局、市行政执法局、市工商局、市环保局、市爱卫办、市公安局、技术监督局等相关部门抽调专人组成联合检查组，对各商家业户进行阶段性检查整治，检查结果纳入城市管理红黑榜进行曝光。对存在问题的经营户要责成其改进，视情节依法处以警告、罚款、没收违法所得、责令停止营业、扣缴或者吊销营业执照等处罚。对于阻挠执行公务、寻衅滋事、暴力抗法者,由门依法从严惩处。

　　（四）深入宣传，正确引导。对占道经营业者进行提前宣传、提前教育，使其认识到烧烤经营给城市环境和附近居民生活带来的负面影响，增强其城市意识、文明意识和法律意识,积极配合整治行动,做守法公民和文明市民,为城市的干净整洁、文明发展做出贡献。同时，通过报纸、电视、电台、社区宣传等多种载体，向广大市市民广泛宣传饮食卫生常识和城市管理为人民的宗旨，提高市民对“夜市饮食大排档”的正确认识，让他们充分意识到“夜市饮食大排档”在食品的安全、卫生和质量上都难以得到保证，使他们自觉远离“露天餐饮大排档”。

　　（五）政策倾斜，利民惠民。此次清理整顿露天大排档要充分考虑到城市弱势群体的经营和生活需求，对于城市低保人员及40-50下岗再就业职工进入经营或经营业主为其提供就业机会的，要在政策上给予适度倾斜，相关管理费能减则减，能免则免。同时，对于响应政府号召，积极进入露天餐饮街的经营业主，要开设办证绿色通道，税费征收，可比照小商品“夜市”收费，由有关部门制定统一标准，尽可能降低费用，减少经营成本，提高业主经营热情。定期由相关管理部门共同评选出“便民放心餐饮大排档”，实行挂牌经营，帮助业主树立良好经营形象，真正为广大市民提供放心、安全、绿色的露天就餐环境。