对车务系统技术规章管理现状调查及建议 根据铁道部“转变发展方式，推动科学发展”大宣讲大讨论活动安排，围绕“如何进一步完善路局规章和技术标准管理办法，确保规章标准的唯一性严肃性”主题，通过对现有技术规章进行梳理分析，采用与车务站段同行交流、组织部分部门、车间干部谈心和职工调查等形式，开展调研，现将有关情况报告如下：

　　调研中，大家一致认为，规章制度是企业内部“立法”，是企业规范运作和行使管理权的重要方式之一。成功的企业多制度，其效果是使企业运作平稳、流畅、高效，并可基本上防患于未燃。因此，在铁道部扩大运输企业经营自主权、推动铁路运输经营机制转换、推进铁路管理体制创新的战略部署中，应当加强和完善技术规章管理，最大限度地利用和行使好法律赋予的这一权利。

　　成立铁路局以来，一是建立了比较完善的规章管理体系，比较完整地覆盖了各项专业技术层面，路局层面上以《行车组织规则》为核心，站段层面上以《段细》、《站细》为核心，路局、铁道部针对主要的专项工作，对施工、天窗修、等出台了相关办法。二是结合实际对专业标准进行了细化。如针对《调车作业标准》出台了《调车工作细则》，针对《接发列车标准》出台了《接发列车标准实施细则》。三是根据高铁、CTC等新技术、新设备应用出台相关管理办法，围绕列尾管理、车辆防溜、分路不良区段等安全关键制定了细化措施。四是推进规章动态管理，坚持每季度组织对技术规章进行一次清理，确保规章有效可用。五是完善了规章酝酿、草拟、征求意见、审批出台的程序，提高技术规章的严密性和可操作性。六是通过车务系统专业管理规范，明确了技术规章的日常管理和配备等基础要求。满足现场安全生产、生产力部局和劳动组织调整需要。

　　一是部分站段技术规章质量不高、专业性不强。一些站段出台作业办法只重数量、不重质量，作业办法中缺乏针对性，照搬照抄上级文件，有些规定过于简单和原则，甚至有的还以宣传口号作为技术条款，缺乏操作性，有些作业办法不使用专业术语，而是用大白话，显得非常业余。

　　二是规章管理人才匮乏。在撤销铁路分局的生产力部局调整实施后，每个站段要管理几十个铁道部，技术设备、生产组织、作业方式复杂，规章管理人员不仅要业务纯熟、文字功底强，还要知识广博，并具备较高的责任心，综合素质要超过很多中间站站长，但岗位级别较低，受检压力大，差错几率大，因之成就感低下，加之流动性强，难以满足规章管理要求。

　　三是个别规章分口管理，协调性差。如《危规》属于货运规章，但其编组隔离等不少内容实际要靠铁道部调度员、调车区长、车号员等掌握执行，由于习惯上的行车、货运分口管理，一旦内容变化，容易造成培训、执行不到位。

　　四是个别规章与专业管理办法内容存在差异。如《行规》附件2规定信号楼（行车室）备品包括“站细摘录”，而专业管理规范（办法）规定配备“站细”，虽然差别微小，但在专业检查中容易产生歧义。

　　五是个别规章条款不够严密。如《行规》88条“线路时通过信号机故障或停用的规定”第一款“…在自动闭塞区段，列车占用区间的凭证为绿色许可证”，但实际绿色许可证（技规附件2）并无通过信号机故障的格式，造成执行困难。

　　六是个别专业标准使用时间长，部分内容已经不符合现场实际，如车号员工作标准仍执行92年铁标，其中与确报所办理交接等内容已经过时。

　　七是个别规章标准条款执行中缺乏权变。如接发列车作业标准中，正常的接车作业程序中开放信号应在列车开过来后才进行，但对于一些小区间铁道部，如邻站开车才排进路，就有可能联控不及，甚至将列车关在机外。个别现场作业人员片面理解，生搬硬套，偏离了立法本意。

　　八是依法行政观念还不深入。个别现场检查人员主观武断，咬文嚼字，不接受专职人员的解释，造成政出多门，干扰了规章的正常理解。

　　1、加强专业培训，提高各层级干部业务素质，尤其是管理干部和技术干部要全面、准确学习《技规》、《行规》及基础规章，提高抓技术业务的落实力和执行力，提高规章管理人员待遇，激发各级维护规章权威性和完整性的积极性，形成分工明确、源流有序、层级严密的技术管理网络。

　　2、以积极务实的态度开展调查研究，在现有技术规章的基础上打破旧观念束缚、贯彻新理念，充分体现铁路改革发展的变化。落实路局、站段、车间（中间站）各级维护运输专业规章的责任主体，分层级完善以《技规》、《行规》、《段细》、《站细》为核心的规章体系，形成横向到边、纵向到底，不留死角的完整系统，并在确保规定相符、办法统一的基础上，体现相互之间的关联性。各级还要根据核心规章，制定出明确、具体、细化的规章制度，保证各项规章制度落实到现场、落实到岗位、落实到人员。

　　3、优化立法过程，实现安全、效率和效益的结合。优化技术规章酝酿、草拟、征求意见、审批出台的过程，区别制定一般情况下技术作业措施和特殊情况下技术作业措施，在安全、与效率、效益之间找到平衡点，及时将铁路管理实践中一些好经验、好做法以规章、规范性文件的形式固定下来。在规章制订（修订）过程中要加强与业务部门的协调，征求一线职工和站间管理干部的意见，坚决杜绝主观臆断、脱离实际的规章、方案出台。

　　4、巩固“学标明责”成果，结合“十五三”对规等常态机制，将有关的基本规章、技术标准和作业标准纳入月度对标检查项目中，各级管理干部既要检查各项规章的执行情况，也要检查的规章管理情况，不断提高对规检查质量，及时发现和清理各项“土政策”，对有令不行、有章不循的问题严肃考核。

　　5、处理好立法与执法的关系。在制定规章制度之初，就要必须充分考虑规章制度的执行问题，不能脱离现实，不考虑执行中的可行性，也不能一味迁就现实、默认现实，必须树立超前意识，尽量不要提出一些目前上不可能做到，过于严格的行为准则和要求，最大限度避免立法与执法的冲突，确保做到有法必依。