今天，镇党委、政府在这里召开全镇“计划生育集中专项整治活动”动员大会，目的是使大家清醒地认识到我镇计划生育工作所面临的严峻形势，要求全镇各村各有关部门和企业紧急行动起来，振作精神，调整思路，狠下功夫，采取坚决有效的措施，扎扎实实做好各项工作。全镇党员干部要高度统一思想，迎难而上，打好一场攻坚战，彻底改变我镇当前计划生育工作的被动局面，促进计划生育工作更上一个台阶，为我镇经济社会的全面发展创造一个良好的人口环境。

　　今天会议的主题是：以党的十六大精神和“”重要思想为指导，围绕“抓基层、打基础、促发展”的总体目标，按照《人口与计划生育法》和《浙江省人口与计划生育条例》等法律法规的要求，以“计划生育集中专项整治活动”为载体，大力推进我镇人口与计划生育工作综合改革，坚持短期战役与长效管理相结合的原则，标本兼治，进一步强化计划生育管理。促进我镇计划生育工作发展更上一个新的水平。

　　今年1——6月，全镇共出生人口113人，其中一孩98人，二孩15人，计划外生育8人(包括杭州市计生委检查错报2人)，其中：强生3人，非婚生育5人，计划生育符合率为92.92%，实行四项手术102例，其中结扎8例，放环56例；人流、引产38例。今年5月28日，杭州市计生委对我镇的计划生育工作进行了暗访调查，调查结果，问题很多，存在着遗留问题突出，基础工作薄弱等问题。存在着：计生符合率低、计生节育率低、执法兑现率低、统计误差率高的三低一高的现状，存在着群众观念滞后，工作难以到位等情况，已经拖了全市人口与计划生育工作的后腿，局面非常危险。为此，7月10日市委、市府和计生局有关领导特地就计划生育工作在我镇召开了研讨会，镇党委政府多次对计划生育工作作了专题研究，统一思想，提高认识，深刻分析计划生育现状，总结经验，吸取教训，决定在全镇范围内开展计划生育专项整治活动，明确职责，坚定目标，打好一个计划生育翻身仗。

　　人口过多、素质偏低是我国人口问题的首要问题。《中央国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》指出：“人口问题是社会主义初级阶段长期存在的重大问题，是制约我国经济发展的关键因素。”我镇人口与计划生育工作经过全镇干部上下的共同努力，计划生育与过去相比已得到明显的控制，但整体人口素质还很低。二十一世纪的竞争，是人才的竞争，人口素质将严重影响我镇经济和社会发展，为此，必须把人口与计划生育工作纳入经济发慌的总体规划，抓紧抓好。

　　计划生育被称为“天下第一难”，作为我镇这样的经济欠发达乡镇就更难，我镇目前的计划生育工作任务十分艰巨，相当一部分群众的生育观念还没有改变，基层基础工作十分薄弱，计划生育管理和服务水平跟不上群众的要求，计划外生育时有发生。计生符合率非常低，与其他先进乡镇相比差距还非常大。在新形势下，计划生育工作面临的问题和矛盾更复杂，解决问题的难度更大。

　　首先控制计划外生育任务艰巨。我镇计划生育工作群众基础比较落后，部分群众对计划生育国策认识不够，支持不力，工作难度很大。抢生、强生现象时有发生，特别是非婚生育、早婚早育问题十分严重，今年1-7月份计划外生育9例，有6例属于这一类型，对计划生育工作造成很大压力，计生率明显偏低。9例计划外中，华家3例（包括杭州市计生委暗访时查出的2例2000年度外报内的纠错对象，上级已纳入我镇今年的计划生育考核），红星2例，（据我们掌握的情况，目前红星村已有计划外怀孕2例，镇计生工作人员已多次上门动员，如果再拖延下去，红星村将出现第三例、第四例计划外生育）；鸿丰村1例，该计划外生育对象是一名党员，年纪较轻，镇党委将给予严肃的党纪处分；甘浦1例，此计划外生育属2002年出生，由于没有及时上报，未统计在2002年报告中，上报时，镇里的计生统计看报已上报市里，只能报在今年，纳入今年的考核；红溪1例，属强生对象，第一个男孩已经18岁；百丈村1例，早婚早育，女方年龄不足19岁。另外，化竹村有1例计划外怀孕，杭州市计生委已经知道情况，现在该怀孕对象已出走，村里必须做好调查摸底工作，这例计划外怀孕对象要坚决拿下来。其次，行政执法难度很大，兑现难以到位，造成执法兑现率很低，执法结案率极低，2002年—2003年的24例执法兑现对象中，兑现率不到30%，结案的只有2例，结案率为8.33%。第三，流动人口管理有待加强，特别是外来流动人口没有进行有效管理，查验证不到位，造成漏管、失管。按目前的计生管理办法，流动人口在本地居住6个月以上的，其生育状况归本地管理和统计。有许多村、单位、企业对流动人口的计划生育工作不够重视，今后如果出现流动人口出生计划外，我们不仅要把该计划外生育纳入所辖村的考核，还要对流动人口所在的企业、单位依法予以行政处罚。第四，普查服务工作难以到位，一般对象一年两次，重点对象一年四次的育龄妇女普查群众配合不够，干部督促不力，工作难以落实，一些长期外出的普查对象，不能采取有效的跟踪管理，造成普查率很低。第五，四项手术尾欠数较大。目前，我镇的一孩放环率，二孩结扎率都比较低，无措施人员较多，计划外怀孕问题突出。第六：基础工作相当薄弱，基层管理不到位，造成育龄人群漏管现象严重，统计错报、漏报时有发生，统计误差率较高。第七，少数党员干部对计划生育工作不够重视。很多村的党支部、村主任平时对计划生育工作毫不关心，不顾问，不参与，只有在年终考核的时候才关心一下，计划生育这一考核项目上得了几分，失分多了，就埋怨别人，还推三推四说村里有计生管理员的，应该由管理员负责，好象与他们自己毫无关系，像被冤枉了一样。请问：什么叫一把手亲自抓，负总责？计划生育不仅是管理员的工作，更是村主要领导的责任！所有这些现象，都要求我们认清形势，正视问题，克服畏难情绪，落实对策措施，打好计划生育攻坚战。

　　计划生育工作历年是我镇的老大难问题，但只要树立信心，迎难而上，真抓实干，常抓不懈，就一定能开创一个良好的局面。我们要以“计划生育集中专项整治活动”为载体，认真抓好各项工作。

　　当前，我镇计生率形势严峻，控制计划外生育的任务相当艰巨，各村、企业要加强对育龄人群的管理，在8月10日以前进行一次全面的排查，做好计划外怀孕可疑人员的调查摸底工作。同时，还要做好早婚早育、非法婚姻、非法抱养行为的统计、上报和清理工作。相关表格要求在8月15日前上报镇计生办。

　　在认真贯彻执行《人口与计划生育法》《浙江省人口与计划生育条例》等有关政策法规的过程中，我们各村、企业、单位要加大对计划生育法律法规的宣传力度，广泛深入搞好社会层面的宣传，营造良好的执法环境，同时要做好有关执法对象的思想工作，并调查清楚外出执法对象的具体联系方法。镇党委、政府将成立专门行政执法小组，在全镇开展一次力度强、声势大的执法兑现，确保立案率达到100%，力争兑现率达到70%，结案率达到50%。要突出重点，选择个别难点，依照法律程序，向人民法院申请强制执行。

　　流动人口计划生育工作是一项系统工程，必须通过各部门的齐抓共管，才能取得成效。各村、企业和单位要落实人员，在所辖范围内开展一次流动人口大检查。建立好流动人口帐册，把好流动人口查验证关，确保查证、验证率达到100%，对无证人员要限期办法《流动人口婚育证明》。要求各村、企业必须在8月12日前完成流动人口大检查，8月18日前报好相关表格，建好镇与村企业的流动人口管理台帐。

　　这项工作镇计生办已经展开，要求各村报帐员、计生管理员服从镇计生办的统一安排，积极配合，计生资料的全面核对清查工作，进一步纠正和杜绝错报、漏报现象，彻底摸清底子，查明情况，减少统计误差，为计划生育工作的进一步发展夯实基础。

　　进一步明确村、村主任工作职责，坚持把计划生育工作纳入社会经济发展考核的重要内容，坚决实行一票否决，并直接与村主要领导的待遇挂钩，进一步完善村级计划生育工作管理机制，使计划生育管理真正转到“市领导，镇负责，村管理，组配合，户落实”的轨道上来，将“一把手亲自抓、负总责”落实到计划生育工作最低层。对此，镇党委、政府已作过多次研究讨论，当年出现1例计划外生育的村，村计生管理员事先没有报告的，扣除其余下的报酬；对联村干部作谈话告诫，并扣除部分当年度考核奖金。当年出现计划外生育2例及以上的村，除扣除本年度考核奖外，村干部当年度养老金交纳的市财政、镇财政一块奖金不予交纳。连续两年出现计划外生育2例（多胎1例）以上的村，村党支部一律免职，村委会主任应主动辞职或提拟村民代表大会予以罢免。村计生管理员不认真履行职责的，扣发年度岗位补贴，严重失职的要及时调整。

　　计划生育宣传的目的是增强人民群众的国策意识，转变生育观念，自觉实行计划生育。我们要改进宣传方法，丰富宣传内容，巩固计划生育宣传阵地，广泛开避进村入户的宣传途径，把计划生育宣传教育落实到村、到户、到人，使其声势强大，深入人心，富于实效。我们已经和正在开展宣传车，固定标语、宣传横幅等形式的宣传。下一步还将在各村进行计划生育标语宣传，并出一期环山乡计生宣传特刊，结合“婚育新凤进万家”活动，把婚育知识，生育规定和计划外生育社会抚养费征收标准等内容，送到千家万户，大张旗鼓地营造计划生育氛围，使育龄人群对计划生育政策法规和避孕节育知识得以充分了解，并督促自觉执行，从而达到转变婚育观念的目的。

　　加强网络建设，塑造一支良好的计划生育专业队伍，是推动计划生育工作进一步发展的重要保证。要按照调整、充实、提高的原则，抓好计生队伍组织建设。前一段时间，我们镇党委、政府对镇计生办进行了调整、充实，近半个月以来的工作，已经显示出计生办的积极性和战斗力。下一步，我们将进一步对村级计生管理员进行调整、充实。目前，我们的村计生管理员存在着一个普遍的问题，年龄大，文化低，虽有积极性，但工作水平不高，错报、漏报现象时有发生，统计误差率很高，连一般的村级基础帐册都由镇计生办工作人员一手操办，而且，部分村管理员上报市里的和实际工作的不是同一个人。对此，我们要进一步调查考核，该调整的调整，充实的充实。以前我们对部分村已作过一次调整，由村支委、村委集体讨论，推选人选，再由镇计生办考察确定，效果较好，其中：田畈、华家、联群三个村调整上来的管理员已能够自觉地担负起村里的计生工作任务。一名村计生管理员水平的高低，完全可以体现出这个村计划生育管理与服务水平的高低，这是计划生育最重要的工作基础。

　　各村要根据《省条例》，结合《关于富阳市推行计划生育村民自治工作的实施意见》和《杭州市计划生育村民自治评估标准》，组建班子，落实责任，要成立党支部担任组长的村民自治领导小组，组织召开两委会，统一思想，提高认识。要抓紧制定村民计划生育自治章程，严格依照《省条例》授权的内容，重点突出利益导向机制和社会保障制度等一系列综合改革措施，并张榜公布，做到家喻户晓。要进一步规范、落实计划生育合同管理制度，合同签订率达90%以上，明确计划生育双方的权利、义务和违约责任，要进一步完善监督制度。

　　结合村民自治，镇党委、政府已研究出台一个《环山乡村级计划生育管理与服务规范》，目的是要使计划生育工作的重心下移，加强村级计划生育工作，完善基层计生工作机制，提高计生管理与服务水平。

　　我镇计划生育工作任务虽然很艰巨，但也要看到目前碰到的困难，是前进中的困难，是暂时的困难，只要我们加强领导，抓好落实，合力攻坚，努力打好计划生育翻身仗，我镇的计划生育工作就会有新的发展。我们要高度重视“计划生育集中专项整治”活动，切实负起责任，确保各项工作的顺利完成。

　　我们的总体目标是“抓基层，打基础，促发展”，围绕这一目标，我们坚持一手抓控制计划生育外生育，一手抓基础工作，通过集中专项整治活动着力实现创造良好的计划生育氛围，夯实计划生育工作基础，促进计生工作步入法制化轨道，形成齐抓共管的工作局面，彻底改变计划生育现状。

　　会议结束后，各村、企业、单位要对集中专项整治活动的有关工作要求进行部署，做到一级抓一级，一级对一级负责。村党支部、村主任是村计划生育工作的第一责任人，要传达有关工作要求，指导做好各项工作。所有报送材料都必须经过联村干部签字。

　　计划生育工作涉及面广，政策性强，工作要求高，与群众切身利益和社会长远发展密切相关。我们要形成镇党委、政府负责，各单位协助，联村干部指导，村党支部村委会具体抓，村计生管理员经常抓，村民小组配合，群众积极落实的工作机制，各负其责，形成齐抓共管的良好局面。

　　同志们，这次“计划生育集中专项整治活动”，任务重，要求高，时间长，范围广，让我们肩负起这份重任，振奋精神，共同协作，齐抓共管，真抓实干，努力开创我镇计划生育工作的新局面。