[摘 要] 贯彻落实中央惠农政策，对推动农村经济社会发展，改善农村落后面貌，提高农民生活水平意义重大。针对村级惠农资金不落实、支农项目管理混乱等问题,应健全以群众监督为基础的村级事务监督管理体制，保障惠农政策的落实。

　　当前，在落实中央惠农政策中，村级组织侵害农民利益的现象比较突出，违纪违法案件时有发生，严重影响了农村经济发展和社会和谐稳定。加强农村村级事务管理，保证惠农政策落实，已经成为迫切需要解决的重大任务。通过分析当前村级组织在惠农政策落实过程中存在的突出问题及其原因，笔者认为，建立以群众监督为核心的监管体制，是保证惠农政策落实的有效途径。

　　各级各部门高度重视惠农政策的落实，分别制订了相应的管理办法，加大了落实情况的监督检查，在减轻农民负担、改善农民生活等方面取得了明显成效。但是，在惠农政策落实过程中，也还存在着一些不容忽视的问题。

　　（一）财政直补资金不直达。在落实粮食直补、良种补贴、农资综合直补、退耕还林补贴等财政直补政策过程中，一些村采取虚报种粮农户、种植面积等方式套取应由农户享受的国家财政补贴；一些村随意合并种植户数、多个种粮农户共用一个直补帐号，未实行“一户一卡（折）”直接向农户兑付补贴资金；一些村的直补存折由村干部保管，直补资金直接由村干部领取，村干部从中截留、克扣、挪用农户直补资金。

　　（二）救助扶助资金不落实。一些乡镇和村社干部在落实新农合基金、农村低保五保资金、扶贫资金、救灾救济资金和计生奖扶资金等救助扶助资金过程中，采取开假证明虚报冒领等手法骗取资金，从事以权谋私、优亲厚友的行为，克扣、挤占、挪用、截留资金等。

　　（三）农村工程建设项目管理混乱。一些地方将农田水利工程、农村饮水安全工程、农村公路、便道工程等国家投资兴建的惠农建设项目视为“唐僧肉”，在申报过程中巧立名目，骗取国家项目资金；在实施过程中，虚假招标，由村干部自己或亲友承建，或者肢解发包、层层转包，工程造价高、质量差；在项目资金管理使用过程中，财务混乱，帐目不清，做“包包账”、“白条入账”屡见不鲜。

　　（一）村级事务公开不到位。有的村没有公开栏，村务从未进行过公开；有的村村务公开形式单一，内容更新不及时，公开栏形同虚设；有的村公开的内容不规范、不全面、不真实，对于群众关心的干部误工工资、村级招待费等财务收支情况，往往不进行公开或不完全公开，群众想看的看不见，看得见的却看不懂。由于村务公开不到位，群众对相关农村政策（如各类财政补助、救灾救济、社会保障等涉及农民切身利益的惠农政策）、村级财务、项目资金等无从知晓，对村级事务无从监督，给部分村干部截留、挤占、挪用甚至贪污直补资金、救助扶助资金提供了方便。

　　（二）村级事务决策不。有的村对村集体资产资源的处置、兴修道路、水利工程等涉及村民切身利益的重大事项，不搞调查研究，不征求群众意见，不通过村民代表会议进行票决，往往由少数几个村干部直接说了算；有的村没有成立村务监督小组，即使成立了，其成员也由村干部指定，或者直接由村社干部担任，村务监督小组形同虚设；有的村干部存在“特权思想”，搞“霸权主义”、“一言堂”，在议事决策时，不征求、不听取、不采纳班子其他成员的意见，独断专行，个人说了算。由于决策前没有充分征求群众意见，决策过程中缺乏群众参与，导致群众对村级事项不知晓、对决策的事项不满意。

　　（三）村级事务监管不力。有的县级主管部门只管把项目下放到村组，对村组实施项目的情况没有进行跟踪监督，不管资金使用的安全性、有效性，对乡镇和村上报的材料和数据不进行认真审核，对“多户一（卡）折”及村干部保管直补存折实行现金发放等问题不及时纠正。有的乡镇，对部门及其下属站所在村里直接实施的项目缺乏监管主动性，对村级挪用侵占资金的行为持大事化小、小事化了的包容态度，有的甚至和村里合谋截留、克扣资金。监管不力，纵容了村干部截留、抵扣、挪用农户直补资金的行为。

　　为促进惠农政策的落实，去年，开县经过调查研究，在拓展运用“八步工作法”的基础上，探索制定了村级重大事项决策、村务公开、村级财务管理、农村项目工程建设管理监督、财政直补资金和救助扶助资金发放管理监督等五项制度和六项工作流程，实现了村级事务流程化管理，有力地促进了惠农政策的落实。笔者在实施五项制度和六项工作流程加强村级事务监管的实践中体会到，要解决惠农政策落实过程中存在的问题，应制定系统完整的监督管理体制，紧紧依靠广大人民群众开展监督，真正实现“村官治理”向“村民自治”转变，形成村策民定、村务民理、村事民管的氛围。

　　把村级重大事项决策、村级财务、村集体资产资源处置、农村项目工程建设、财政直补和救助扶助资金发放等与群众利益密切相关的事项，作为监管的重点内容，实施流程化管理。对每一项监管重点，制定相应的监管制度，明确具体的工作内容、操作步骤和群众参与监督的重点环节，形成规范化的操作流程。如：按照村级重大事项决策所涉及的环节，将决策的操作程序划分为收集、初定方案、形成共识、审议方案、票决方案、审核把关、实施办理、检查验收和结果公示八个主要步骤，并对每个步骤进行细化分解，制定出村级重大事项决策流程；对种粮直补、退耕还林、生猪能繁补贴、计划生育奖励扶助等支农惠农政策，以及农村低保、救灾救济等救助扶助政策的落实，从政策公示到兑现补助的各个环节进行分解，对申报方案的决策、兑现结果进行重点公示，接受群众监督。

　　紧紧围绕决策的事前、事中、事后三个主要环节，推行决策前议事制，决策中票决制和决策后监督制，赋予群众全过程参与村级事务管理和监督的权利。

　　1、决策前议事制。始终把尊重群众的意愿作为村级事务决策的出发点，在每项事项决策前，通过组织召开党员会议、村民代表会议和村民会议，广泛收集群众的意见和建议，认真受理群众代表和党员代表提出的议案，然后组织群众反复讨论，在统一群众思想、形成共识、得到绝大多数群众的理解和支持的基础上，由群众讨论形成初步决策方案。

　　2、决策中票决制。对村级事务的选择确定以及实施的具体方案，由群众以投票表决的方式进行决策，对群众赞同率达到85%以上的，才能组织实施。

　　3、决策后监督制。由村务监督小组对村级事务组织实施的全过程，按照实施进度，实行全程监督；进一步落实村务公开制度，对群众决策事项的结果和村级事务的办理结果，通过村组公开栏等多种形式进行公示，广泛接受群众监督。

　　推行村级事务流程化管理，监督是核心，上下联动监督是保障。因此，应建立以监督为基础的群众监督与各级组织联动监督相结合的监管体系，增强监督工作合力。

　　1、强化村级群众监督。由群众推选建立村务监督小组，明确村务监督小组的基本职责和义务，确定村务监督小组参与监督村级事务的重点环节、主要内容和具体方式; 在各村党支部中设立纪检委员,负责组织村务监督小组对村级事务和基层干部进行监督;建立完善村务监督小组列席村支两委重大决策会议、集中审查村级大额度资金等制度，强化村组事务群众全程监督的力度。

　　2、强化纪检组织监督。加强纪检监察组织对管理范围内的惠农政策落实情况的全程跟踪监督力度。建立完善村级重大事项备案制，县级纪检监察机关对审批下达的村级重大工程项目资金、财政专项资金等备案，县级主管部门纪检监察组织对本部门管理范围内的惠农项目和资金备案，乡镇纪检监察组织对上级下拨的到村到户项目工程、财政直补资金以及各村群众公决的村级重大事项备案；建立完善村级重大事项公示前审核制，对拟公示的到村到户项目资金和村级财务情况、项目实施结果等，按照管理权限，分别由县级主管部门和乡镇纪检监察组织进行审核，防止公示数据与实际实施数据不一致。

　　3、强化上下联动监督。建立村务监督小组定期报告工作制度，各村务监督小组定期向村民代表会议和乡镇纪检监察组织报告监督工作开展情况，对发现的突出问题，及时报告；建立完善村级重大事项联动公示制度，将县级主管部门的公示范围延伸至乡镇，乡镇公示的范围延伸至村，实行县级主管部门与乡镇、乡镇与村的联动公示；建立纪检监察组织定期抽查制度，各乡镇纪检监察组织不定期对各村务监督小组的工作进行检查，对辖区内惠农政策落实情况进行抽查，县级纪检监察机关和各主管部门不定期对惠农政策的落实情况进行专项检查。

　　充分运用廉政教育、纠风治理和办信办案“三种手段”，积极引导群众参与，加强对基层干部的监督管理，着力解决基层干部在落实惠农政策过程中存在的突出问题，规范基层干部从政行为，深化监督效果。

　　1、充分运用廉政教育手段,形成农村基层崇廉尚廉的社会氛围。抓好农村基层干部的经常性教育,通过集中培训、以会代训等方式，加强农村基层干部的廉政法纪教育；抓好针对性教育，组织开展农村基层干部任前廉政谈话教育、财政专项资金用前谈话教育、信访谈话教育，增强教育的针对性；大力培育和宣传农村基层勤廉先进事迹人物和事迹，挖掘反面典型，增强教育的说服力和实际效果；深入推进廉政文化进农村活动，通过开展农村廉政文艺宣传、文艺演出、廉政作品创作等，增强广大群众的廉政意识，形成崇廉明耻的社会氛围。

　　2、充分运用纠风治理手段,解决损害群众利益的不正之风。着眼维护群众利益，把支农惠农政策落实作为纠风工作重点,重点加强对财政直补资金和救助扶助资金落实情况、农村项目工程资金落实情况以及农村土地承包、土地征用、林权制度改革等情况的监督检查，确保各种惠农政策落到实处。认真受理群众投诉，加强对基层干部的监督管理，防止基层干部在落实惠农政策中“吃拿卡要”、作风不正、办事不公、优亲厚友、损害群众利益。对发生严重损害群众利益行为的地方和单位，以及漠视群众疾苦、与民争利的不良行为，严肃追究有关人员特别是领导干部的责任，维护群众切身利益，促进社会稳定和谐。

　　3、充分运用办信办案手段,严肃查处违纪违规行为。始终坚持“群众利益无小事”，把群众的来信来访作为发现案件线索的主渠道，完善基层信访工作网络，畅通信访举报渠道，认真受理和解决群众反映的突出问题；创新实施基层群众代表参与办信办案过程、公开办案结果、听证式公开审理等方式，加大涉农违纪违法案件的查办力度，重点查处克扣、挪用、截留、挤占、贪污、私分财政直补资金、救助扶助资金和村集体资金的行为，严肃查处基层干部以权谋私、腐化堕落和侵害群众物质利益、权利的行为，切实维护党纪法规的严肃性，保证各项强农惠农政策落到实处。建立完善“一案一整改”、“一案一剖析”、“一案一警示”制度，充分发挥查办案件的治本功能。