这次全县组织、宣传工作会议，是县委为贯彻落实全市组织、宣传等会议精神而召开的。县委对这次会议非常重视，会作了专门研究。下面，我根据县委研究的意见，就人才工作、“一提高三促进四创建”活动和农村基层组织建设讲三点意见，等一会，新军同志、良英同志还分别作组织、宣传工作报告，县委高还将作重要讲话。大家一定要认真学习，深刻领会，狠抓落实。

　　最近，从中央到省、市，相继召开了高规格的人才工作会议，充分体现了我们党对人才工作的高度重视。县委对人才工作非常重视，召开了会进行了认真研究。今天，又召开全县组织、宣传工作会议，对全县人才工作作安排部署。各级党组织要认真领会这次会议精神，切实把县委关于人才工作的各项要求落到实处。

　　人才问题是关系党和国家事业发展的关键问题。党中央、国务院高度重视人才工作，作出了《关于进一步加强人才工作的决定》，这是在向全面建设小康社会迈进中的一次重大战略决策。县委、县政府已把实施人才强县作为一项战略举措来抓。近年来，我县人才工作取得了一定成效，但与上级要求相比还相差一段距离。人才队伍无论是从数量和结构上看，还是从素质和能力上看，远远适应不了全面建设小康社会的需要，人才工作的体制、机制有待进一步加强。主要表现在：一是人才意识不强。一方面对人才的价值和作用认识不到位，对人才普遍缺乏争资金、跑项目那种拼劲；另一方面对人才工作的投入不足，人才规划、人才市场建设滞后。二是高层次人才奇缺，科技创新和研究成果不多。三是结构不合理。超过70%的专业技术人才集中在教育、卫生系统，尤其是副高以上职称的专业技术人员99%以上在教育、卫生两个系统，全县经济等所有部门、行业副高以上职称人员不到1%的比例。工农业生产的一线人才严重短缺。四是经济发展水平不高，人才待遇偏下，对人才的凝聚力不强。对此，全县各级各部门一定要有一个清醒的认识，牢固树立人才资源是第一资源，人人都可以成才和小康大业、人才为本等新观念，大力实施人才强县战略。要围绕推进工业化、农业产业化和城镇化，全方位开发人才资源，努力建设适应我县经济社会发展需要的高素质人才队伍，为推进我县改革开放和现代化建设提供人才保证和智力支持。

　　2、创新体制、机制，加大人才培养、吸引和使用工作力度。人才工作的活力取决于体制和机制。要坚决破除那些不合适宜、束缚人才成长和发挥作用的观念、做法和体制，运用新体制、活机制，促进我县人才的培养、吸引和使用工作卓有成效地开展。第一，要把握重点，多管齐下，进一步加大各级各类人才的培养力度。要推进教育创新，加快建立学习型社会。五年内，要完成2000人次的党政干部、8000人次的专业技术人才、1000人次的企业管理人才培训计划任务；要创新培训方式，加强人才队伍能力建设。围绕我县产业发展，培养造就一批果木种植、农产品加工、皮鞋、建材、纺织、针织、医药、冶金、电力等方面的高素质人才；要贴近发展实际，培养具有较高素质的技能人才和农村实用人才。要整合工贸中专学校教育资源，优化配置，按市场需求，科学设置专业，健全职业教育培训体系，实施实用人才、高技能人才培训工程和“技能振兴行动”。要以永州工贸中专学校为培训基地，大力加强农村劳动力的务工技能培训，引导农民进入城镇务工。今年，由道县劳动和社会保障局与永州工贸中专学校联合举办针织、服装等专业技术培训班，学员培训合格后，安排到在道县落户的企业就业。各乡镇场党委要提高认识，统一思想，按照下达的送培任务，务必抓好落实。第二，要打造平台，拓展渠道，进一步广开门路招才引智。结合我县经济社会发展和产业结构调整的需要，重点引进高新技术、种养加工、建筑材料、冶炼、纺织、服装、针织、皮革、经营管理等方面的高级人才。在人才引进上，要做到政策要宽、范围要大、形式要活、渠道要广。各个用人单位要致力于改善用人“小气候”，既要舍得花大钱引项目，也要舍得花大钱引进人才。凡大学本科以上的学历，并具有学士学位的或中级以上专业技术职称的人员，具备党政管理和企业管理才能的优秀人员，我县经济和社会发展所需要的各类紧缺人才以及具有特殊技能的高级技术工人都要列入我县人才引进的范围。在引进方式上，要按照“特事特办”的原则，对急需引进的人才可以不转人事关系、工资关系、档案关系、户口关系等有关手续，不受编制限制，由用人单位聘用，待遇从优。对人才合理流动，不要断其后路，要算大帐，看长远，用感情留人，用事业留才。要做好本籍人才的“回流”工作，建立道州籍以及与我县有工作、亲缘关系的各类人才“英才库”，建立联谊和联系制度，经常保持与他们的密切联系，利用域外人才的家乡情结，鼓励他们带技术、带项目、带资金，以各种形式为家乡经济建设服务。要想办法引进一批经营管理人才，承包、租赁我县的停产、半停产和亏损企业。各级各部门要在基础设施、资金扶持、土地及厂房设备使用方面，提供极大的便利。同时，要积极创造条件，加强管理服务，构筑好企业科技创新体系、建好工业园等各种招才引智的平台，大力吸引高层次、高新技术人才。第三，要更新观念，深化改革，进一步用好用活各级各类人才。要以科学的人才观为指导，不拘一格启用人才；要进一步创新用人机制，努力做到人尽其才。要坚持公开、平等、竞争、择优的原则，完善“凡进必考”、推荐、公开选拔、竞争上岗、考核奖惩、辞职辞退和责任追究等制度，畅通党政机关工作人员能进能出，能上能下的渠道。推进事业单位改革。行政管理型事业单位要精简压缩，竞争上岗；公益型和技术型事业单位要实行全员聘任制。从今年起我县事业单位新进人员一律实行公开考试招聘，各级各部门单位一定要严格执行。2005年底以前，全县各级各类事业单位工作人员都要签订聘用合同。要进一步完善人才奖励办法，对为单位创造重大经济效益的，主要由单位自主重奖；属于公益性的重大贡献，由政府或有关职能部门实行重奖。

　　3、切实加强领导，大力营造人才辈出、人尽其才的良好氛围。各级各部门一定要认真贯彻落实中央和省、市、县文件精神，把人才工作摆在战略位置，提上重要议程，作为大事来抓。要建立健全人才工作领导责任制，把人才工作列入各级各部门和单位主要领导目标考核体系，并作为考核各级领导干部尤其是党政一手政绩的一项重要内容；要用科学的人才规划统揽人才工作；要加大对人才工作投入，进一步优化人才工作环境。在这里要强调一点，各项体制改革和事业单位机构改革，要严格按照中央和省、市、县委的政策与部署进行，正确处理好改革、发展和稳定的关系。在国有企业改革和事业单位改革未聘人员安置上，不能违规操作、自行其是。要对现有的人事人才政策进行一次全面的清理，该废止的坚决废止，需要调整的尽快调整。要充分发挥组织、人事部门的统筹协调职能，切实履行好各职能部门的工作职责。要进一步强化服务，完善机制，打造环境，努力构建党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其责，密切配合，社会力量广泛参与的人才工作新格局。

　　为深入贯彻落实党的十六大精神和“”重要思想，不断提高我县各级领导班子的执政能力，结合我县实际，县委决定，今年在市委安排的“一提高三促进”活动的基础上，增加“四创建”，即在全县各级领导班子和党员干部中深入开展“提高执政能力，促进贴心为民、促进求真务实、促进勤政廉政，创建学习型班子、创建创新型班子、创建服务型班子、创建廉洁型班子”为主题的“一提高三促进四创建”活动。这一活动是今年我县党建工作的主题，全县各级党组织一定要深刻领会县委的决策思想，把这项工作抓紧、抓实、抓好。

　　第一，要深化对开展这一主题活动的认识。在新的历史条件时期，党要解决好两大历史性课题，就是要不断提高党的执政能力和执政水平，不断提高抵御风险的能力。目前，国际、国内形势从总体上对我们全面建设小康社会是有利的。但同时我们也要看到，世界仍很不太平，我国社会经济发展还存在着一些突出矛盾和问题。在国际国内各种有利因素和不利因素并存的情况下，党所处的历史方位和环境已今非昔比。进一步加强和改进党的建设，对于巩固党的执政地位，对于我们全面建设小康社会的伟大事业，显得尤为重要。我们开展“一提高三促进四创建”活动，就是为了贯彻落实党中央提出的关于加强党的执政能力建设、关于坚持立党为公执政为民、关于大兴求真务实之风、关于坚决推进反腐倡廉等一系列党建新思路、新举措，紧密联系道县自身实际，切实加强我县各级党组织建设，为全面建设小康道州提供坚强的组织保证。全县各级党组织和广大党员干部一定要统一思想，深化认识，克服“活动年年有，无所谓”的思想倾向，防止厌烦松劲情绪，以极大热情，积极投入到这项活动中去，在活动中得到提升。

　　第二，要明确这项活动的指导思想、目标要求和方法步骤。为搞好这项活动，县委专门印发了活动实施方案。方案内容主要包括：活动的指导思想、目标要求、时间安排和方法步骤及组织领导。全县各级党组织要组织广大党员干部认真学习，深刻领会，结合实际，狠抓落实。在这里，我就活动方法步骤再强调两点。一是必须科学安排，严格要求。科学部署，严格要求，是搞好“一提高三促进四创建”活动的前提和基础。各乡镇场和县直单位要根据自己的实际，认真科学地安排好、组织好。这项活动分四个阶段进行，每个阶段都有不同的目标和要求，环环紧扣，大家对每个阶段的工作都要严格要求，向高标准看齐。工作程序不到位的，不能进入下一个阶段，一经查出，一律补火。二是必须严格把关，保证质量。这项活动要按县委的安排部署，段段把关，定期不定期地进行督查，确保活动质量。第一关是学习关。集中学习培训，要严格组织纪律，不准缺席，不准迟到、早退。第二关是征求意见关。要采取走访调查、召开座谈会、设意见箱等方式，广泛征求群众意见。对收集到的意见要认真汇总，综合分析。第三关是对照检查关。各级领导班子和成员要根据群众反映的情况，对照“一提高三促进四创建”的要求，认真剖析，深刻反思，写出对照检查材料。四是整改关。整改是重点、是关键，这个关必须严格把住。

　　第三，要结合实际抓好活动开展。我们要认真总结去年开展“三增一创一评选”活动的成功经验，结合近期各地党建工作的新情况、新问题，把“一提高三促进四创建”活动的开展提高到一个新的水平。一是要结合实际抓好学习。现在许多同志存在轻视学习的倾向。有的嫌学理论太枯燥，学业务太单调，学科技太深奥；有的认为学好不如干好，干好不如讨好；有的则对学习敷衍应付，照搬照抄，认为“照抄保险、创新危险”。当今时代，是日新月异的知识时代，如今社会，是瞬间万象的信息社会。一天不学习，信息就会流失，一月不学习，知识就会“贬值”。特别是各级领导机关和领导班子，是行使决策和执行权力的主体，尤其要注意加强学习。二是要结合实际找准问题。从我县的情况来看，广大党员干部的业务素质是比较高的，但也存在着一些问题。在执政能力方面，有的驾驭市场经济的能力不强，发展经济的思路不清；有的文化技术水平不高，缺乏带领群众致富的本领；有的应对复杂局面的经验不够，不能妥善处理各种矛盾和问题等。在作风方面，有的不思进取，庸碌无为；有的贪图享受，铺张浪费；有的高高在上，脱离群众；有的工作浮躁，方法简单，等等。在这项活动中，我们一定要针对本部门、本单位以及干部自身存在的实际问题，进行深入剖析，仔细查找根源，认真抓好整改。三是要结合实际检验成效。衡量我们开展活动的实际效果如何，不仅仅是看出了多少简报，找出了多少问题，制定了多少制度，更重要的一条标准是比贡献、比实绩、比发展。要看通过活动的开展，是否解决了实际问题，是否促进了工作落实；要看该部门、该单位、该地方在改革、发展、稳定中是否取得了显著成绩，是否做出了突出贡献；要看是否维护和发展了群众的根本利益，是否得到了群众的赞同和拥护。

　　第四，要切实加强对这项活动的领导。县委、县政府对开展这项活动非常重视，成立了高规格的领导小组，由县委高建华同志任组长，县委张常明、雷廷玉、罗建华同志任副组长，县委、宣传部长周良英，县委、组织部长刘新军，县委、县委办主任何成宇同志为成员，下设办公室，并抽调专人负责这项工作。各乡镇场、县直单位也要成立领导小组，“一把手”亲自抓。要按照县委的总体安排，结合本地、本单位实际，制定具体的实施方案，层层召开动员大会，精心安排部署。各部门、各单位主要领导对活动要亲自过问，分管领导要加强对活动的指导。要继续坚持过去开展党建主题活动那一套好的做法，组建专门的活动领导小组办公室，做到人员、办公地点、经费等几个到位，加强对整个活动的统筹和协调，保证活动卓有成效的开展。

　　根据省、市委的要求，结合道县实际，县委决定，今年全面加强农村基层组织建设，抓好难管村和后进村的转化工作，继续开展扶贫开发工作，进一步提高我县农村基层组织建设的整体水平。

　　1、深化认识，把加强新时期农村基层组织建设作为义不容辞的工作抓紧抓好抓出成效。农村党支部是村级各种组织和各项工作的领导核心，是党在农村全部工作和战斗力的基础。农村以党支部为核心的基层组织建设，是党的基层组织建设的一个大头。进一步提高以村党支部为核心的村级组织的凝聚力和战斗力，对于巩固党在广大农村的组织基础、政权基础和群众基础，保证党的农村政策的贯彻落实，促进农村改革与全面发展，具有特别重要的意义。对于我们道县这样一个农业大县来说，加强农村基层组织建设显得尤为重要。目前，我县农村党支部总的状况是比较好的，但也存一些不容忽视的问题：有些村党支部对党组织的根本任务不太明确，村级经济发展缓慢，党支部凝聚力不强；有的村“两委”班子不健全；有的村级组织名存实亡，更有甚者，有的几年甚至十几年没有班子管事。难管村和后进村还有一定的比例等。这些问题，如不尽快解决，不仅农村经济搞不上去，还会危及农村的社会稳定，动摇党在农村的基础。这次县委下这样大的决心来抓难管村和后进村转化及扶贫开发工作，目的是要通过扎实的工作，初步改变这些村的落后面貌，把农村工作搞上去，加快农村改革、发展步伐。各乡镇场党委，县直有关单位党组织要从全局和战略的高度，充分认识加强农村基层组织建设，转化难管村和后进村及扶贫开发工作的重要性，提高自觉性，增强责任感，真正把这两项工作作为应尽的职责来抓。

　　2、明确任务和作法，把农村基层组织建设和扶贫开发工作落到实处。为了搞好全县难管村和后进村的转化及扶贫开发工作，县委组织部组织人员作了大量的调查研究，拿出了《加强农村基层组织建设转化难管村和后进村工作方案》和《2004年农村基层组织建设和扶贫开发工作方案》，并经县委会议研究同意，以县委办文件已经印发。各乡镇场党委，县直有关单位党组织要组织广大党员干部认真学习，弄清这次转化难管村和后进村及扶贫开发工作的指导思想、目标要求、任务措施、方法步骤和组织领导，并结合实际，拿出切实可行的实施方案，采取过硬措施，切实抓好落实。

　　第一，要认真调查研究，确定好难管村、后进村转化和扶贫开发对象。这次转化难管村和后进村工作，是在全县全面铺开的，各乡镇场党委，要组织干部深入村组，摸清底子，掌握各村基本情况。按照村“两委”班子不健全，村级组织无人管事、无力管事，各项工作任务不能完成等几个基本标准，对所辖村进行逐一排查，最后经党委会议研究确定难管村和后进村转化对象。转化对象一定要严格按照基本标准划定，不能凭主观印象随意界定。转化对象确定后，要报县农村基层组织建设与转化难管村和后进村工作领导小组办公室，县领导小组办公室要及时审核反馈各乡镇场党委。今年农村基层组织建设和扶贫开发对象，经乡镇党委上报，县农村基层办推荐，县委研究决定，布点村覆盖全县10个乡镇的10个贫困村和后进村，一定两年不变。

　　第二，要抽派得力干部，进驻难管村、后进村和贫困村开展工作。这次转化难管村和后进村工作，由县、乡两级派出工作组进驻。转化对象确定后，各乡镇场要按照每村选派2名以上得力干部驻村进行转化。乡镇场、乡镇场长、党群，组宣部长必须带一个组，进驻一个村进行转化工作。凡乡镇场、乡镇场长、党群、组宣部长已在年初安排好联系村，一律要调整到难管村和后进村。县委从县直单位和乡镇抽派40名得力干部组成10个工作组进驻10个难管村和后进村进行转化。县工作组既要指导好该乡镇转化难管村和后进村工作，还要重点抓好所驻村的全面转化工作。农村基层组织建设和扶贫开发工作，由联村单位选派得力干部驻村，每个工作组人数不少于3人。选派的工作队员一定一年不变，必须是表现良好、思想作风过硬、有强烈的事业心和责任感，乐于吃苦，年富力强的干部。

　　第三，要落实联村责任，充分调动联村单位和驻村工作队的积极性。按照县委要求，难管村和后进村的转化工作，采取“领导办点、部门驻村”的办法进行；农村基层组织建设和扶贫开发工作采取“领导办点、部门联村、联创”的办法进行。各联村单位要站在践行“”重要思想的高度，积极发挥好联村后盾的作用，一如既往地重视和支持农村基层组织建设和扶贫开发工作，真正做到四个到位：一是领导重视到位。各联村单位要把联村工作摆到党委（党组）的重要议事日程，把驻点村作为转变机关干部工作作风的重要基地，对农村基层组织建设和扶贫开发工作进行专门研究和部署，把联村工作实绩纳入单位目标管理。二是工作指导到位。单位一把手要到驻点村检查指导，帮助工作组定项目，出主意，解决实际问题。三是工作力量到位。各联村单位要派得力干部进村开展工作。要从上、工作上、生活上对驻村工作人员予以关心，为他们创造良好的工作条件和工作环境，帮助他们解决一些具体困难。驻村工作人员要与单位工作脱钩，每月驻村时间不少于20天。工作队员驻村期间，若遇单位机构改革、人员重组，不能分流、不能下岗，保持原有职务不变，工资待遇和在单位上班人员相同。对德才兼备、综合素质高、一贯表现好、成绩突出的优秀干部，要加强培养，提拔重用，县委农村基层办和联村单位要及时向组织部门和县委推荐。四是资金和物质到位。县委要求，今年到扶贫点的资金不能低于3万元。3万元是硬指标，各联村单位必须保证扶贫资金足额到位，以确保扶贫项目开发的需要。同时，各联村单位要积极向上级部门为驻点村争取资金，对有功人员，按县委招商引资办法进行奖励；鼓励工作队员、社会资金入股参与驻点村的项目开发，实行风险共担、利益共享的投资机制。对转化难管村和后进村工作的联村单位，县委没作明确的资金和物资扶持要求，但要求给予必要的资金扶持，为老百姓办1-2件实事，以改善党群、干群关系。

　　第四、要严格检查验收，抓好目标管理责任制的兑现。县委农村基层组织建设和转化难管村、后进村工作领导小组办公室要根据各村工作难易，逐村制定具体的考核细则和评分方法。这次难管村和后进村转化工作的检查验收，实行县、乡两级检查验收。县领导小组办公室负责对县工作组进驻的村和乡镇场、乡镇场长、党群、组宣部长负责带组进驻村的验收；乡镇场负责对其他难管村和后进村的验收。在这里，我再强调一下，目标管理责任制必须是要兑现的。凡难管村和后进村转化验收不合格的，乡镇场年终不评先，乡镇场、乡镇场长、党群、组宣部长不评优、不调动、不提拔。已在年中调动的，第二年脱钩回原乡镇场办一个点，验收合格后，回现单位工作；驻村工作组成员不调动、不提拔、取消当年评先评优资格，并在该村继续驻点整治，直到验收合格后回原单位工作；所驻村的村支书、村主任不能享受当年社会养老保险，不计工龄；后盾单位不评先，主要领导不评优，不调动、不提拔。对农村基层组织建设和扶贫开发工作的检查，由县农村基层办负责实施，并将检查验收情况予以通报。

　　3、加强工作队员自身建设，为农村基层组织建设和扶贫开发工作提供可靠的组织保证。路线确定之后，干部就是决定的因素。这次农村基层组织建设和扶贫开发工作尤其是这样。新时期的“三农”工作，对工作队员的思想、水平和工作能力提出了更高要求。要做好今年的驻点村工作，这要求大家一是要加强学习，提高素质。既要加强“”重要思想等理论的学习，又要加强政策、法律和市场经济知识的学习；既要向书本学习，又要向实践学习，善于从基层干部和群众的实践中吸取经验智慧，提高分析问题、解决问题的能力。同时，各工作组还要认真作好工作规划，确保工作有条不紊。二是要忠于职守，扎实工作。工作队员驻村后，真正做到下得去，蹲得住，吃得苦，干得好，一步一个脚印，扎扎实实地开展工作。三是要严于律已，团结协作。工作队员要加强党性锻炼，增强组织纪律观念和法制观念，模范执行党的路线、方针、政策，杜绝违法乱纪事件发生。工作组内部要建立健全各项规章制度，包括学习、劳动、考勤、廉政、资金管理等制度，做到有章可循。在这里特别强调，资金管理一定要有正规帐目，每笔开支有村干部签字认可，并及时向群众公布，年终考核对资金帐目不清的工作组实行一票否决。工作组负责人要以身作则，发挥模范带头作用，并且教育队员发扬团队精神，形成工作合力，维护整体形象。

　　4、切实加强领导，确保农村基层组织建设和扶贫开发工作顺利进行。农村基层组织建设和扶贫开发工作好坏，领导重视是关键。为了抓好这两项工作，县委成立了农村基层组织建设与转化难管村和后进村工作领导小组，高建华同志任组长，易光明、张常明、雷廷玉、罗建华同志任副组长，周良英、刘新军、周新辉同志为成员。领导小组下设办公室，从有关单位抽派专人具体抓。同时，县委还成立了农村财务清理领导小组办公室，哪个村确需清理财务，就到哪个村进行清理。各乡镇场也要成立专门的领导小组和办事机构，乡镇场任领导小组组长。县直联村单位和乡镇场要舍得花时间、花精力、花财力抓农村基层组织建设和扶贫开发工作，做到工作有安排、有指导、有督查、有奖罚。有关宣传媒体要加大农村基层组织建设和扶贫开发工作的经常性报道工作，营造一个良好的环境。

　　同志们，今年全县人才、组织工作光荣而艰巨，任重而道远。我们要在县委的正确领导下，坚持以“”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大、十六届三中全会、今年中央1号文件和省市党建工作系列会议精神，与时俱进，开拓创新，扎实工作，团结奋斗，完成2004年人才、组织工作的各项任务，为努力推进党的建设新的伟大工程，全面建设小康道州做出新的更大的贡献！