党的十六届四中全会以执政能力建设为主题，作出了《中央关于加强党的执政能力建设的决定》。加强党的执政能力建设，这是关系中国社会主义事业兴衰成败、关系中华民族前途命运、关系党的生死存亡和国家长治久安的重大战略课题，体现了时代的要求、人民的要求，表明我们党对执政规律的认识达到了一个新的高度，具有十分重大而深远的意义。具体到我们粮食部门，目前正面临粮食购销市场全面放开和粮食行政管理职能全面转换的严峻考验，如何切实履行好粮食工作所肩负的责任、经济责任和社会责任，这是摆在我们每一个粮食工作者面前最现实的执政能力建设问题。

　　我今天这堂党课的题目是：《加强执政能力建设与如东粮食工作的具体实践》，主要目的是：通过学习，充分认识党的十六届四全中全会通过的《中央关于加强党的执政能力建设的决定》的深刻背景和重大意义，提高加强党的执政能力建设的自觉性和坚定性，从而在购销市场化的新形势下，不断增强我们粮食部门驾驭市场经济的能力。

　　党的十六届四中全会指出，党的执政能力就是党提出和运用正确理论、路线、方针、政策和策略，领导制定和实施宪法和法律，采取科学的领导制度和领导方式，动员和组织人民依法管理国家和社会事务、经济和文化事业，有效治党治国治军，建设社会主义现代化国家的本领。

　　第一，“执政”一词的提出。中国党在重要文献中使用“执政”一词，最早见于同志 1956年9月16日《关于修改党的章程的报告》：“中国党已经是执政的党，已经在全部国家中居于领导地位”，“执政党的地位，使我们党面临着新的考验。”时隔33年后的1989年，同志在《为把党建设成更加坚强的工人阶级先锋队而斗争》的讲话中提出：“我们的党是执政的党，党的领导要通过执政来体现。”从上世纪80年代末开始，“执政”成为党的讲话中使用频率较多的一个关键词。

　　第二，“执政能力”的演变。1989年12月 29日，同志指出：“我们必须强化执政意识，提高执政本领。”应该说，“执政本领”是“执政能力”的最初提法。“提高党的执政水平”比“加强党的执政能力建设”的提法要早得多。1993年，同志在纪念中国党成立72周年座谈会上的讲话中指出，“要努力提高党的执政水平和领导水平”。“执政水平”和“执政能力”意思虽然差不多，但“执政能力”比“执政水平”更带有改造客观世界的主观能动性。一个政党如果只有为人民服务的宗旨，而没有具体的为人民服务的本领，那是完成不了“立党为公、执政为民”任务的。“执政能力”一词最初出现于党的文献，是在2001年5月23日同志《努力提高党的领导水平和执政能力》一文中。“加强党的执政能力建设”是全新的党的建设的重要命题。2002年11月8日，同志在党的十六大报告中，在党的历史上第一次明确地把“加强党的执政能力建设”列为党的建设的重要任务。

　　第三，执政能力建设的主体。应该是指整个执政党。不仅包括党员领导干部，还有作为组织的党的各级领导机关；不仅是指执政者和执政机构，还包括执政的制度、体制、方式。执政能力是通过这样一系列要素有机结合而表现出来的能力和水平；因此，执政能力作为整体的执政党掌握和运用国家政权的能力，不是仅仅指领导干部的个体能力。

　　第四，执政能力的构成要素。影响和决定执政能力的至少有三大要素：一是执政的制度和体制，这是执政能力的基础。二是执政的主体，即党员领导干部和领导机关的素质和能力，这是执政能力的直接体现。三是执政的方式方法是否科学、规范、合理。党的执政能力到底包括哪些方面的内容?我认为，展开来说，执政能力应包括以下十个方面的内容：①科学分析形势和任务，制定执政的纲领和路线的能力；②掌握国家政权，保持执政党合法性和执政地位的能力；③驾驭国家机构，协调各种政权组织相互关系的能力；④运用国家机器，推动经济和社会发展进步的能力；⑤坚持执政为民，满足人民群众利益要求的能力；⑥整合社会关系，解决社会矛盾，保持社会稳定的能力；⑦坚持依法治国、依法执政，建设社会主义法治国家的能力；⑧正确处理国际关系，维护国家主权、安全和利益的能力；⑨应对复杂局面，抵御各种风险的能力；⑩从严治党，拒腐防变，保持执政党自身先进性和生命力的能力。

　　一是历史任务的考验。当前改革已进入关键时期，实现继续推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展三大历史任务，仍面临很多挑战。

　　二是突出矛盾的考验。党的十六大提出了用20年时间全面建设小康社会的奋斗目标，这是个十分艰巨的任务，一些制约因素无法回避，如人口众多而资源短缺，“三农”任务繁重，经济体制和体制尚未完善等。解决这些矛盾，关键在于我们党，在于我们党能否按照科学的发展观，紧紧抓住发展这个执政兴国的第一要务，提高我们党驾驭市场经济的能力。一句话，在于加强我们党的执政能力建设，提高我们党的领导水平和执政能力。

　　三是发展阶段的考验。我国已进入人均国内生产总值（GDP）1000美元～3000美元的阶段，根据国外的经验，这个时期的发展往往面临两种结果，两种前途。搞得好，经济快速增长，发展迈入新的阶段；搞不好，社会动荡不安，长期徘徊不前。

　　1992年，党的十四大确立了建立社会主义市场经济体制的改革目标。经过十余年的努力，我国目前已初步建立了社会主义市场经济体制，实现了由计划经济体制向社会主义市场经济体制的历史性转变。实践证明，社会主义市场经济体制的建立，极大地解放和发展了社会生产力，促进了我国经济持续快速健康发展。

　　但同时也要看到，在社会主义制度下发展市场经济，是前无古人的事业，没有现成的经验和模式可供借鉴，需要我们进行长期的理论探索和实践创新，这就要求党和党的各级领导干部，认真学习市场经济的新知识，研究市场经济建设中的新情况，把握市场经济的本质和规律，自觉运用市场经济的规则和要求来规范经济行为，在探索和实践中不断提高驾驭市场经济的能力。市场经济是竞争经济。在建立和完善社会主义市场经济体制的过程中，在经济结构调整和经济发展的过程中，经济社会生活中难免会出现一些矛盾和问题。这些矛盾和问题的解决，只能以科学发展、加快发展经济社会为前提。发展是解决经济社会生活中各种矛盾和问题的重要基础和根本途径。我们只有在发展中妥善处理各种矛盾，才能保持我国经济社会健康快速和稳定发展。

　　总之，与计划经济相比，市场经济是一种完全不同的新的资源配置和经济运作方式。发展社会主义市场经济，对党的执政能力和执政水平，对党的领导体制、机制、活动方式和方法，都提出了新的更高的要求。我们只有解决好发展社会主义市场经济过程中的一系列深层次问题，才能牢牢掌握住改革、发展、稳定的主动权，建立和完善社会主义市场经济体制。这就要求我们党加强执政能力建设，不断提高驾驭市场经济的能力。

　　一是发展和安全的压力问题。我国目前仍面临发达国家经济占有优势的压力，而作为社会主义国家，我们将长期面对敌对势力“西化”、“分化”的图谋。这一切都要求我们党努力提高在风云变幻的国际局势中运筹帷幄、决胜千里的能力。我们党和国家要在世界新格局中处于更加主动、更加有利的地位，就必须用马克思主义的宽广眼界观察世界，准确把握时代特征，科学分析国际形势，在复杂多变的国际形势面前作出科学判断，在激烈的国际竞争中趋利避害，掌握战略上的主动。只有这样，才能做到科学、准确、冷静、清醒，才能不为纷繁复杂的现象所迷惑，不为一时的困难、挫折而动摇信念和丧失目标，从面正确把握前进的方向。

　　二是能否抓住战略机遇期的问题。当前科学技术突飞猛进，世界多极化在曲折中前进，经济全球化向纵深发展，这给我们提供了难得的发展机遇，也提出严峻挑战。抓住机遇社会主义事业就可乘势而上，丧失机遇则有可能由盛变衰。另一方面，随着我国加入世界贸易组织， 21世纪的头20年，同样是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。我们只有牢牢把握住这一战略机遇期，积极推进经济结构的战略性调整，大力实施科教兴国战略和可持续发展战略，加大改革开放力度，才能促进社会生产力的跨越式发展。

　　第一是党的历史方位发生根本变化。关于这一点，太平天国早衰早亡的教训可谓教训深刻。太平天国是中国历史上规模最大的一场农动。可是这场运动从洪秀全率众起义开始，到占领南京建立“大顺”政权，再到“天朝”覆灭，仅14年的时间，从表面上看是因为内部不团结，奢侈之风盛行，非人化的社会管理导致丧失民心。但从实质上看，其早亡的根本原因是其领导层不能适应自己历史方位的变化，不抓执政能力建设，执政能力低下所致。目前，我们党的历史方位已经发生了“两个根本性转变”：从夺取政权到长期执政的转变，从受外部封锁、实行计划经济到对外开放、发展社会主义市场经济的转变。正因为如此，党的几代都非常重视党的执政能力建设。新中国成立前夕，同志就告诫全党：“夺取全国胜利，这只是万里长征走完了第一步”，“但以后的路程更长，工作更伟大、更艰苦”。改革开放初期，同志就指出，要重视和研究执政能力问题，“不好好研究这个问题，不解决这个问题，坚持不了党的领导，提高不了党的威信”。在改革开放和社会主义市场经济深入发展的新形势下，同志强调：“我们必须继续围绕在新的历史条件下建设一个什么样的党和怎样建设党这个基本问题，进一步解决党的执政能力和领导水平、提高拒腐防变和抵御风险能力这两大历史性课题，全面推进党的建设新的伟大工程。”党的十六大以后，新的党中央领导集体把党的执政能力建设当作党的建设的重中之重。

　　第二是党自身还存在许多“不适应”和“不符合”的地方。“不适应”意味着一些党组织和党员干部执政本领不强，执政能力还不够。“不符合”就是在作风上不符合“”的要求，也就是党的建设中还存在一些突出问题。先谈“不符合”的问题，有一组数据触目惊心：1997年10月至2002年9月，全国纪检监察机关对违法乱纪的党员和党员领导干部共立案861917件，结案842760件，受党纪政纪处分的达846150人。其中开除党籍137711人，被开除党籍并受到刑事处分的37790人。在受处分的党员干部中，县处级干部28996人，厅局级干部 24222人，省部级干部98人。特别是查处了全国会原副委员长成克杰、江西省原副省长胡长清、原副部长李纪周、沈阳市原市长慕绥新等一批分子。2002年12月至2003年11月，全国纪检监察机关共立案172649件，结案172571件，受党纪政纪处分的达174580人，其中县处级干部6043人，厅局级干部411人，省部级干部21人。特别是查处了安徽省原副省长王怀忠，贵州省原省委、原会主任刘方仁，贵州省原副省长刘长贵，浙江省原副省长王钟麓，辽宁省原副省长刘克田，国家电力公司原党组兼总经理高严，河北省原省委、会原主任程维高，国土资源部原部长等一批分子。这从一个侧面反映出党内现象对我们党执政能力的挑战和加强党的执政能力建设的重要性和紧迫性。再谈“不适应”的问题，“嘉禾事件”是轰动全国的典型，说的是2002年9月，湖南省嘉禾县政府引进开发商开发珠泉商贸城，总投资2.5亿元，占地189亩，第一期工程投资1.5亿元，建筑面积7万平方米，占地面积89亩，拆迁涉及居民372户。在拆迁工作中，一些居民认为拆迁补偿标准偏低，拆迁工作遇到了很大的阻力，该县县委决定强行拆迁。引起了群众强烈不满，“嘉禾事件”说明，当前，我们党的一些基层组织，一些党的领导干部，执政理念、执政能力、执政手段不能适应新的形势任务的要求，在执政中，“越位”、“错位”，心中无民，眼中无法，滥用权力，违法违规，损害群众利益，影响极其恶劣，从反面佐证了加强党的执政能力建设的重要性和必要性。我们党只有加强党的执政能力建设，才能为人民掌好权、用好权、执好政，才能避免类似“嘉禾事件”的事重演。

　　一是汲取苏联、东欧社会主义国家政党兴亡的深刻教训。苏共执政74年最终垮台，原因很多，其中一个重要原因就是缺乏党内，权力高度集中于少数人手中，党员的权利得不到保障，结果党组织失去了对党员的吸引力，党的凝聚力、战斗力随之瓦解。这警示我们，一个政党要保持生机和活力，就必须加强执政能力建设。

　　二是汲取世界上一些大党老党兴衰的经验教训。像墨西哥制度党等一些大党老党，曾长期执政，后来因为难以适应形势的发展而失去了政权，教训深刻。这提示我们，必须适应时代发展的要求，不断巩固党的阶级基础和扩大党的社会基础。

　　三是借鉴世界政党执政的一些基本规律。“党的执政地位不是与生俱来的，也不是一劳永逸的”，也就是说人民会不断地进行选择，历史也会不断地进行选择。党只有不断增强执政能力，创造新业绩，在推动社会的全面进步和人的全面发展中保持党的先进性，才能始终获得人民的拥护。

　　为此，我们必须居思危，增强忧患意识，认真吸取其他国家执政党兴衰成败的经验教训，解决我们党自身存在的问题，不断提高加强党的执政能力建设的自觉性和坚定性，不断提高党的领导能力和执政水平。

　　党的执政能力建设，作为一项党的历史性战略任务，应该落实到每位党员身上。因为，最基层的党组织和广大党员，是加强执政能力建设最坚实的基础。鉴于此，机关党的建设，始终是人们关注的一个重要问题。当前，机关党员队伍整体素质、精神面貌、工作作风是好的，但还不能完全适应新形势新任务的需要，不能完全符合“”重要思想和全面建设小康社会的要求，甚至有些方面还存在较大的差距。具体表现这样一些现象：一是理想信念不太强。二是执政为民的意识和能力不够强。三是事业心和责任感不强、思想理论和政策水平不高、解决复杂矛盾本领还不大等等。尽管这只是个别现象，但如果不解决好，将直接影响党和政府的形象与威信，直接影响党的执政成效，影响党的执政地位的巩固。目前，在机关开展保持党员先进性教育，就是针对这些问题，转变大家的认识，迅速确立起“四种意识”：

　　第一，基础意识。基础不牢，地动山摇。搞好党的执政能力建设，离不开基层党组织和基层干部的基础性作用。否则，提高党的执政能力就是一句空话。对此，我们最基层的党员同志，都必须要有这样一种责任感。我们可以从三个方面来认识这一问题。首先，基层党组织是贯彻、执行党的路线方针政策的重要力量。党的执政是通过制定路线方针政策和作出重大决策来实现的。有了正确的方针政策，作出了重大决策，要靠全党的力量去贯彻，最终要靠基层的工作来落实。“上面千条线，下面一根针”。实践证明，我们基层党组织的战斗力、凝聚力和工作的积极性、创造性是极其重要的。其次，基层党组织是党联系群众的桥梁和纽带。人民群众是党的力量源泉和胜利之本。巩固党的执政地位，最重要的是赢得人民群众的支持和拥护。而且，党执政的时间越长，越要高度警惕脱离群众的危害和危险。党的基层组织是党在社会基层单位的战斗堡垒；党的绝大多数党员分布在基层，与广大群众朝夕相处、共同工作。倾听群众呼声，反映群众意见，维护群众利益，做好群众工作，基层党组织和基层党员、干部发挥着无可替代的作用，有着得天独厚的优势。正是通过基层组织和基层党员、干部的努力，党才能把广大人民群众凝聚和团结起来，为实现执政使命而奋斗。再次，基层党组织在化解社会矛盾、维护社会稳定方面发挥着不可缺少的作用。“现代化孕育着稳定，现代化的过程却容易发生”，一些学者总结的公式值得我们深思。我们处在改革发展稳定工作的第一线，协调复杂的利益关系，化解利益纠纷，救助困难群体，只靠上级机关是不行的，必须依靠我们基层党组织和广大党员、干部。

　　第二，意识。也即坚定主义理想信念，坚定立场。有什么样的理想信念、什么样的世界观、人生观、价值观，就决定了机关党员会以什么样的工作态度、工作方式来对待工作。始终在思想上、上、行动上与党中央保持高度一致，是机关党员具有先进性的一个重要特征。作为机关党员，如果上不坚定，思想上不清醒，势必影响党和国家的发展大局。对机关党员来说，在坚定理想信念、坚定立场的同时，还要十分注意加强党性修养，增强拒腐防变意识。以身作则，廉洁从政，是机关党员干部必须具备的品格，也是党和人民对机关党员干部起码要求。“流水不腐，户枢不蠹”，机关党员必须坚持不懈地用马克思主义改造自己的主观世界，克服各种非无产阶级思想，增强免疫力，提高自觉性。拒腐防变意识，是一种“拒”“防”并重的意识，机关党员尤其是领导干部必须自觉同各种现象进行不懈的斗争。只有不断强化公仆意识，强化廉洁从政意识，牢记党员的理想追求，才能始终保持先进性，永远立于不败之地。

　　第三，服务意识。总在西柏坡提出“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，这是对机关党员“为谁工作、为谁服务”问题的最好回答，是对机关党员“公仆”角色的准确定位。在现实生活中，有的机关党员在群众面前摆出“父母官”和“主人”的架子，无视群众的利益，出现了“门难进、脸难看、事难办”的现象，这事实上颠倒了“公仆”与“主人”的关系。机关党员必须牢固树立为人民服务的意识，必须自尊、自重、自爱，自觉遵守党纪法规，把为人民服务作为工作的出发点和归宿。必须懂得，尽管现在形势和任务发生了很大变化，但是，党的全心全意为人民服务的宗旨不能变；“一切为了群众、一切依靠群众”的群众路线不能变；密切联系群众的优良传统不能变。

　　第四，学习意识。在马克思主义理论不断创新，在知识创新、知识更新速度空前加快的新形势下，机关党员要适应形势变化，担负起推动改革开放和现代化建设发展的艰巨任务，一天不学习马克思主义理论，一天不学习各种新知识，都有可能“过时”、“落伍”。根据形势对机关党员知识的要求，当前机关党员还应该认真学习经济、科技、管理、法律、历史、哲学知识。通过学新经济知识，提高对经济形势的分析能力和水平；学法律，增强法律意识、法制观念和依法行政的能力和水平；学科技，提高依靠科技手段办公的水平，提高工作质量和工作效率。

　　众所周知，粮食既是民生问题，也是经济问题、问题。自粮食购销市场化改革以来，粮食市场、粮食价格全面放开，粮食收购主体迅猛增加，随着改革向纵深推进，工业化、城市比进程的加快以及我国加入WTO 后国内国际经济一体化格局的快速形成，作为我们粮食行政管理部门,亟需根据粮食经济发展变化所特有的规律，重新定位粮食行政管理职能和粮食经济的发展方向，加快粮食经济的发展壮大。这就是执政能力建设在粮食系统的具体实践。在这一部分，我想谈谈****粮食经济在执政能力建设的全新理念指导下加快发展的三点设想，与各位商榷。

　　(一)同地方经济相融，着力于全方位、全过程效益的提高。要规划好粮食生产布局。针对我县资源优势，规划推广优质稻米、双低油菜等，努力打造具有我县特色的粮食主导区。要发挥好行业协会的桥梁纽带作用，规划好粮油工业的发展。利用产粮大县的基础条件和优势，融人地方产业结构，加快粮油工业建设。运用科技手段改造提升传统粮油工业，通过资产重组和招商引资(运用外资和资本)做大、做强、做精我县粮油工业。尤其要规划好粮食购销新格局。加快改制、改组国有粮食企业，重构我县粮食购销新版图。要进流通、大市场，求得新空间、新效益。要建立起既方便农民卖粮，又能有利于企业发展并运用新机制运作的购销龙头企业，以“订单”等方式加强与农民合作，以利益同享、风险同担、激励约束新机制推进粮食产业化经营。

　　制定好粮油产品质量标准，大力实施粮油产品优质化工程，以标准化和优质化带动粮油产业上水平。在粮食生产过程中，制定和实施无公害、低残留、生产资料等投人品制度，大力推介绿色粮油、有机粮油，构筑无公害粮食生产工程。同时推进粮油优质化，加快粮油产品结构调整速度。在粮油加工过程中，制定和实施“绿色流通链”，严防储藏、运输、加工过程污染，实施“放心米、面、油”计划，加大对市场的监管力度，确保粮油质量，确保居民食用安全，力争不受绿色壁垒阻挡。要重组粮油产业链条，推进和强化“工商”“农商”“工农”“银企”“银企农”的协作，完善“三点，(基地、加工企业、销售市场)，延长“三线” (引导生产收购线、加工转化线、市场开拓线)，拓宽“三面”(指导协调面、市场覆盖面，优质粮油种植面)。

　　如何确保广大居民在任何时候、任何地方都能卖得到和卖得起维持生命和健康的食品，是我们时刻都要置于首位的任务，我县虽然是产粮大县，但依然不能忽视粮食安全。在保障粮食供应的同时，还要关注粮食价格不能过高，要让少数的弱势群体能花费少量开支，得到维持生命和健康的食品。在全国种粮面积不断减少的情况下，要充分运用国内和国际市场调剂补充。要充分利用潮桥国家粮食储备库等载体，适当加强储备，歉收年以保证市场供给，预防非常时期市场粮食短缺；丰收年保证农民粮食出售，支持市场粮价，保护农民利益；正常年，发挥调节市场余缺，稳定粮价的“蓄水池”功能。要不折不扣地落实好《粮食流通管理条例》和《粮食流通监督检查暂行办法》，提高依法行政能力，维护好粮食流通秩序，将全县粮食流通管理提高到一个新水平。

　　同志们，粮食经济的发展已进入崭新时期，遇到了前所未有的发展机遇，也面临严峻的挑战。在社会主义市场经济条件下，要立足如东粮食工作实际，积极投身执政能力建设的伟大实践，充分利用市场机制配置粮食资源，在确保粮食安全的前提下，运用一切手段，全力推动我县粮食经济更快更好发展。