市会召开的这次实行执法责任制检查总结大会非常重要，对于贯彻落实依法治国方略，推动行政执法责任制的深入实施，促进市级行政机关严格依法行政，都具有重要意义。市级国家机关实行执法责任制五年来，市政府及各部门层层落实执法责任制，完善执法程序，健全监督机制，使行政执法责任制得以深入实施，有力地促进了全市依法行政工作的开展。但通过这次检查来看，工作中还存在一些问题和薄弱环节，主要是：个别部门领导同志对实施行政执法责任制重要意义认识不足；各级领导和行政执法人员学法自觉性不够高，法制意识仍需进一步增强；行政执法责任的落实不够细化，特别是考核工作不够完善；行政执法“乱”和“软”的问题尚未完全杜绝；行政执法责任制的配套监督机制不够健全，等等。对此，市政府及各部门要引起高度重视，进一步强化工作措施，切实把实施行政执法责任制工作不断推向深入。下面，我讲三个方面的问题：

　　党的十五大明确提出了“依法治国，建设社会主义法治国家”的战略方针，这是新的历史时期国家管理方式的重大变革。各级政府及部门的领导同志必须充分认识并深刻理解实行行政执法责任制、严格依法行政的极端重要性和紧迫性。一是实行行政执法责任制、严格依法行政，是我国根本制度的具体体现。党民制定的法律，集中反映和代表了人民群众的利益。政府作为我国８５％以上的法律和所有行政法规的执行机关，能否严格执行法律、坚持依法行政，实质上是人民当家作主、管理国家意志能否实现的重大问题。各级领导同志必须从讲的高度，来认识、理解和把握实行行政执法责任制、严格依法行政的重要地位和作用。二是建立行政执法责任制、严格依法行政，是转变政府职能的客观要求。在市场经济条件下，各个经济主体之间存在着复杂的产权关系和交换关系，不能单纯靠传统的行政手段来调整，只有靠法律来规范和调整。再是，我国加入世贸组织日益临近，入世后市场经济的法制化程度将越来越高。各级行政机关特别是领导干部只有严格依法行政，不断推进行政运行机制的法制化，才能从根本上提高行政效能和驾驭市场经济的能力，才能适应国内外变化了的新形势。三是实行行政执法责任制、严格依法行政，是广大人民群众的迫切愿望和当前招商引资工作大局的必然要求。当前，政执法方面存在一些问题，“不给好处不办事，给了好处乱办事”，乱收费、乱摊派、乱罚款等“三乱”现象，成为人民群众反映强烈的热点问题，并严重影响招商引资的工作大局。各级行政机关只有努力改善行政执法状况，严格依法行政，才能取信于民，才能创造良好的法制软环境，从而促进招商引资工作的深入开展。

　　市政府各部门要把实行行政执法责任制作为一项长期的重要任务和推进依法行政的一项重要措施，切实抓紧抓好、抓出成效。

　　“加强法制重要的是教育，根本问题是教育人。”总指出：“广大干部，特别是各级领导干部一定要带头学好法律知识。这既是我们的干部做好工作，提高领导能力和管理水平的需要，也是带领广大人民群众学法、用法和自觉遵守法律的需要。”党和国家对学法非常重视，多次主持法制讲座，并作重要讲话，为我们作出了表率。我们要把学法、用法作为加强干部队伍建设的一项重要内容来抓。市政府及各部门领导班子在“三讲”教育期间建立了很好的学习制度，要在不断完善的基础上，切实抓好落实。各部门要保证领导班子成员每月至少集体学法一次。国家新出台的法律法规，负责实施的部门领导要及时进行学习，并组织好社会宣传活动，抓好执法人员的培训。特别是对领导干部的学法活动，一定要定期检查考核，确保严格执法，并把它作为考察、考核干部的重要内容和依据。

　　 （二）进一步完善行政执法责任制的监督机制。几年来，为了落实好行政执法责任制，市政府以政府令形式陆续出台了《潍坊市行政执法证件管理办法》、《潍坊市行政执法和行政执法监督检查暂行规定》、《潍坊市重大行政处罚备案审查暂行规定》、《潍坊市行政机关执法过错责任追究办法》等一系列规定，并建立了行政执法有误通报制度、行政执法情况报告制度、行政执法投诉制度等等。各执法部门要在严格执行这些规定和制度的基础上，抓紧建立各自的行政执法情况报告、行政处罚备案审查以及执法过错责任追究制度，尽快形成上下贯通、左右相连的行政执法内部监督体系。要认真贯彻实施行政复议法，使政府内部层级监督得到进一步完善。市政府及各部门必须自觉接受及其会的法律监督，通过汇报执法情况、聘任代表担任执法监督员、听取代表评议等多种形式，及时改进执法工作，推动执法水平的不断提高。

　　 （三）大力开展执法监督检查。各行政执法部门要制定切实可行的监督检查计划，通过日常检查、专项检查、联合检查、随机检查以及行政案件个案检查等形式，及时发现和纠正执法中的问题。当前，市政府及各部门开展行政执法监督检查活动，要把重点放在对“三乱”问题的查处上，以此来为招商引资工作创造良好的软环境。各新闻单位要加大对行政执法的宣传力度，对执法不严和违法乱纪的行为要予以揭露、曝光，真正使行政执法置于广泛、严格的监督之下。

　　 （四）全面提高行政执法人员素质。各行政执法部门要把抓好法制宣传教育和对行政执法人员的培训作为依法行政的重要基础性工作，制定切实可行的培训计划，针对不同时期行政执法工作的重点，有组织、有计划、分层次地对行政执法人员进行行业法律法规和专业知识的培训。当前，要以抓好“”教育为重点，对广大行政执法人员进行系统的人生观、价值观教育，不断提高广大行政执法人员的素养。要认真整顿行政执法队伍，对以权谋私、失职渎职和不适宜从事行政执法工作的， 要坚决调离执法岗位；对滥用职权、执法犯法、徇私枉法的行政执法人员，要坚决严肃查处。从而为行政执法提供有力的组织保证。

　　各级政府及部门的领导同志要从依法治国、发展社会主义市场经济和实践同志“”重要论述的高度，来认识和对待行政执法责任制工作，将其列入重要议事日程，定期研究部署和检查考核。主要领导同志要亲自抓，分管领导靠上抓，广大干部人人参与，使之成为保障和推动政府工作的重要内在动力。每个公务员都要坚决摒弃计划经济条件下行政管理的传统观念和习惯做法，自觉地在宪法和法律范围内活动，把自己的行为纳入法制化轨道。市政府法制局作为行政执法责任制的综合协调部门，一定要经常调度检查，综合情况，提出建议，当好参谋助手，推动面上行政执法工作的开展。实行行政执法责任制、全面推进依法行政，涉及面广，工作难度大，必须按照国务院和省政府关于在机构改革中加强政府法制工作的精神，进一步加强政府法制机构建设，不断充实法制工作力量，为他们开展工作创造良好的条件。

　　 同志们，市会这次检查是对市级国家机关实行执法责任制工作的一次大总结，也是一次再动员。希望各级各部门以这次检查为契机，针对检查中发现的问题，进一步强化工作措施，努力把行政执法责任制工作做得更好，推动依法行政工作不断向纵深发展，为全市经济发展和社会稳定提供强有力的法制保证。