按照县委安排，最近，我们深入全县2乡8村对新农村示范建设情况进行了认真走访和调查，广泛征求了各方面的意见和建议，比较客观地掌握了目前全县新农村建设的现状和存在问题，在综合思考分析的基础上，提出了几点建议对策。一、发展现状 自去年后季以来，我县按照“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理”的总体要求，坚持以科学发展观为指导，大力发展农村经济，努力增加农民收入，切实加快基础设施建设，着力改善人居环境，不断完善管理，积极培育新型农民，突出“小康家园、基础设施、产业开发”三大工程建设，强化措施，苦抓实干，新农村建设取得了阶段性成效。一是产业发展迈出新步伐。我们发挥比较优势，围绕“苹果、瓜菜、草畜”三大主导产业和黄花菜、白瓜籽、甜椒等特色产业开发，建设基地，扩大面积，提高质量，增强市场竞争力。目前，全县苹果累计留存16.5万亩,人工种草保存18万亩，“两牛”存栏5.01万头，其中奶牛4890头，瓜菜种植面积6.68万亩，其中设施蔬菜4448亩。二是农民生活实现新提高。2006年全县农民人均纯收入达到1795元，年均增长7.8%。城乡居民年均新增住房面积2.8万平方米。行政村通电、通路、通水率分别达到100％、95％和55%。三是农村面貌呈现新风尚。通过开展农民思想道德教育、精神文明创建活动、“”为主题的荣辱观教育和送科技、送信息、送文化、送卫生、送法律“五进农家”活动，引导农民崇尚科学、迷信、破除陋习，使农村逐步形成了“行为规范、讲究卫生、尊老爱幼、乐于助人、乡风文明”的新风尚。四是人居环境发生新变化。按照“一建、两清、三改、四化、五通、六有”建设目标，着力优化人居环境，改善基础条件，丰富文化生活。全县规划小康建设示范点36处540户，开工建设24处，建成364户。共清理废旧宅基15处，清理废旧坑塘和垃圾堆放点63处，完成“一池三改”350户，学校、村部、卫生室、村组主要道路绿化率达到了30%以上。五是农村管理形成新机制。通过公推、公选和选举等措施，把一批带动能力强的“致富能人”选进村级班子，增强了村级组织活力。选举、监督、管理、村务公开和村民“一事一议”等各项村民自治制度进一步完善。通过深入开展“四五”和“五五”普法活动，农民学法、守法、用法的积极性明显提高，农村的民事纠纷和刑事案件显著下降，社会治安综合治理工作稳步推进。

　　我县新农村建设通过加大力度，强力推进，取得了初步成效。但客观地讲还存在着许多困难和问题。一是部分农民对新农村建设相关政策理解的不够透彻。一些群众对社会主义新农村建设的重大意义、科学内涵、目标要求及发展思路认识模糊，认为建新农村就是盖新房，或是修乡村道路，参与建设的积极性不高。二是农民增收难度较大。我县是一个典型的雨养农业县，自然灾害频繁，农业科技含量不高，依靠农业增收困难。县域工业发展缓慢，缺乏大型骨干企业，工业反哺农业能力较弱。县财政债务包袱沉重，赤字高达9519万元，对农业的投入十分有限。全县产业格局虽已初具规模，但龙头加工企业数量少，规模小，缺乏市场竞争力，致使农副产品附加值低，产业化效益难以凸显。农业发展后劲不足，农民增收困难重重。三是农村社会事业发展相对滞后。义务教育依然欠帐较大，部分中小学特别是边远山区学校教学设施还需进一步改善，教育专业人才严重短缺，教学质量短期难以得到较大提高。部分乡镇至今没有建起综合文化站，文化活动难以开展，群众文化生活比较单调。社会保障体系不够完善，农村最低生活保障、养老保险和医疗保险等制度覆盖范围有限，弱势群体生活得不到有效保障。四是农村基础设施比较薄弱。目前全县还有1个乡没有通油路，5个乡没有通有线电视和广电宽带网，3个行政村没有通砂石路， 4个自然村没有通电，65个自然村未完成农电网改造，农村自来水入户率只有14.5%，使用液化气、沼气等清洁能源的农户不到10%。川区部分村组没有过水桥，直接影响农产品运输。五是农业产业优势不明显。调查发现，条件较好的乡镇已形成了一乡一业或多乡一业的产业发展格局，农民人均纯收入超过2200多元。但条件较差的乡镇至今没有稳固的产业，农民收入主要靠种粮和劳务输出，农民人均纯收入不足1500元。全县存在农民科技意识不强，农业科技含量低，农产品没有品牌，包装贮藏、加工增值等效益不明显等问题。六是城镇集聚带动能力差。受经济发展滞后、财政困难和地域偏僻等因素影响，县乡城镇建设缓慢，规模不大，层次不高，功能不全，对农村经济社会发展的集聚带动作用不强。

　　（一）坚持“四项原则”，扎实有序推进，增强建设成效。一要坚持以发展农村经济为中心。要以解放和发展农村生产力为核心，着力提高农民素质，做大做强农业产业，促使农民收入稳步增长。二要坚持农村基本经营制度。稳定以家庭联产承包责任制为主的多种经营制度，切实保护农民发展生产的积极性，维护农民合法权益，并在推进新农村建设中不断创新体制机制，进一步激发建设活力。三要坚持以人为本。要着力解决农民生产生活中最迫切的实际问题，切实让农民得到实惠。四要坚持充分发挥各方面的积极性。在坚持农体地位的同时，进一步加大国家扶持力度，动员社会各方面力量广泛参与，形成新农村建设的强大合力。

　　（二）加强“四化建设”，创新发展措施，加快建设进程。 我县属经济欠发达地区，要搞好新农村建设，必须在加强“四化建设”上下功夫、做文章。一要强力推进工业化，为新农村建设提供有力支持。积极实施工业突破战略，强力推进工业强县进程，充分发挥石油天然气、绿色农产品资源丰富的优势，大上工业项目，培育支柱产业，推动工业发展。重点培育乳品、服装、中药材等优势产业，提高企业竞争力，力求实现“工业园区化、园区规模化、企业高新化”。二要着力推进农业产业化，带动农村经济发展和农民增收。立足本地优势，扩大产业规模，积极发展高效、优质、生态、安全农业。按照“塬面优质苹果、川区特色瓜菜、全县种草养畜”的产业开发思路，抓好主导产业。建成优质苹果、绿色瓜菜和覆盖全县的种草养畜三大产业基地。积极发展各类专业合作经济组织，加强农产品市场建设和管理服务，提高农民组织化程度。加快构建农产品质量标准、质量安全和质量检测体系，全面提高农产品质量。实施品牌战略，创建特色农产品品牌，提升市场竞争力。三要稳步推进城镇化进程，竭力搭建经济发展平台。坚持实施城镇带动战略，按照规划一步到位、建设分步实施的原则，突出城市基础设施建设，完善城市整体服务功能。采取项目支撑、招商引资、启动民资等多种办法，加快县城北区建设和旧城改造步伐，充分发挥县城、经济、文化中心作用。坚持高起点规划、快节奏建设、铁手腕管理，进一步加大小城镇集聚带动农村快速发展。按照低成本、低能耗、不增加农民负担、保持农村独特风貌的要求，集中抓好村镇规划建设，努力改善农村人居环境。四要强力推进非农化，促进农村富余劳动力转移。通过大力实施“四个一批”工程，即发展骨干企业就业一批、加快民营经济发展转移一批、加快小城镇建设吸纳一批、外出务工经商输出一批的途径，促进农村富余劳动力向非农产业转移，增加农民收入。

　　（三）做到“四个延伸”，落实发展政策，增强服务功能。一是完善公共财政投入格局，使公共政策向农村延伸。建立健全财政保障机制，坚持公共财力逐渐向新农村倾斜。各级财政每年投入新农村建设的资金增幅高于财政收入增幅，确保社会主义新农村建设有强大的财力支持。二是教育、卫生等公共服务向农村延伸。实行九年制全免费义务教育，对寄宿困难学生提供生活补助。建立健全农村医疗救助统筹制度，加快农村新型合作医疗制度改革步伐，力争覆盖面达到100%，彻底解决群众看病难看病贵的问题。重视扶贫救灾、低保、弱势群体等工作，加快社会保障体系建设，努力扩大社会保障覆盖面。切实保护人民群众的合法权益，认真解决土地承包、土地征用、房屋拆迁、环境污染、企业改制、安全生产、涉法涉诉，以及群众反映强烈的问题。三是逐年加大对农村基础设施的投入，使公共设施向农村延伸。国家、省市要继续加大对县乡及村庄道路建设、农村通水、通电、通电话、通有线电视等基础设施投入力度，为加快新农村建设创造有利条件。 同时要发挥农民的主体作用，调动农民的积极性、主动性和创造性，引导他们用自己的双手改善生产生活条件，建设美好家园。四是城市文明向农村延伸。通过实施素质工程，加大对农民的培训力度，培育新型农民，创建文明村镇，改变婚丧陋俗，禁止黄赌毒，促进人与人、人与社会、人与自然和谐相处，丰富农村文化生活，提升农村文明程度。

　　（四）建立“四种机制”，搞好服务保障，形成发展合力。建设社会主义新农村是目前全社会的一件大事，需要调动方方面面的积极因素。为此各级必须建立一套行之有效的工作机制。一要建立协调机制。把新农村建设作为一把手工程，成立由主要领导任组长，相关部门负责人为成员的新农村建设领导小组办公室，担负起新农村建设的综合协调、督促指导工作。二要建立投入机制。充分发挥县级财政建设新农村的主导作用，加大对新农村建设的投入，开展联帮活动，将部门和农村结对子，在资金、技术、信息等方面进行支持。积极鼓励引导集体积累和社会资金投入新农村建设。三要建立考核机制。研究和制定能够全面评价新农村建设情况的综合评价指标体系，把新农村建设作为考核各级领导班子、领导干部和部门政绩的重要内容，严格考核，形成有效的奖惩激励机制。四要建立合力机制。引导城市人才、技术、资金向农村流动，与农村土地、劳动力等要素紧密结合，促进城乡资源优势互补。鼓励企事业单位和社会各界以多种方式支持新农村建设。