同志们：这次全会的主要任务是，认真贯彻落实党的*届*中全会、中央经济工作会议和省委十届二次全会暨经济工作会议精神，总结今年工作，分析当前形势，部署明年任务，审议《*山市委关于加快建设文化强市的实施意见》，深入推进“三转型一创新”，坚定信心，奋发有为，努力开创*山科学发展、创新发展、和谐发展新局面。受市委会委托，我向全会报告工作。

　　面对复杂多变的国内外形势，市委团结带领全市广大党员干部群众，努力克服各种困难，着力推进“三转型一创新”，全市经济社会呈现良好发展局面。

　　第一，全市经济实现平稳较快增长。预计全年实现地区生产总值2444亿元，增长15%；全社会固定资产投资1400亿元，增长30%；地方财政一般预算收入208亿元，增长16%，实现“十二五”良好开局。现代农业加快发展，新增设施农业面积15万亩，岫岩成为全国蘑菇大县。工业保持稳定增长，五大主导产业集群不断壮大，实现规模以上工业增加值1050亿元，增长15%。服务业稳步发展，服务业聚集区和城市综合体加速建设，实现服务业增加值1011亿元，增长15.2%。县域主导产业集群不断壮大，工业园区基础设进一步完善，县城改造和新城新市镇建设加速推进，县域经济增速高于全市平均水平。城区经济保持较快发展，开发区经济实力不断提升，科技创新能力进一步增强，光电检测中心、菱*新材料研发中心等科技公共服务平台加速建设。生态建设和环境治理不断加强，辽河治理工作及污水处理厂建设加快推进，青*工程启动实施，城区空气环境质量达到国家二级标准天数超过85%。

　　第二，人民生活得到进一步改善。就业工作扎实推进，全年实现实名制就业12万人，城镇登记失业率1. 97%，零就业家庭继续保持动态为零。群众住房条件不断改善，建设保障性住房1.5万套，劳模大厦、军人之家建成入住，城市单亲贫困母亲住房问题得到解决。社会保障体系进一步完善，保障水平不断提高。教育事业健康发展，素质教育、公平教育、均衡教育加速推进。公立医院改革不断深化，三大医疗集团组建运营，群众就医条件得到改善。城乡居民收入稳步提高，城镇居民人均可支配收入突破2万元，农民人均纯收入突破1万元，分别增长14%和15%。年初确定的20件民生实事全部落实。

　　第三，社会管理创新全面推进。成立社会管理委员会，纵向到底、横向到边的社会管理体制初步形成。建立群众利益诉求解决机制，群众合法权益得到有效维护。健全社会管理信息网络，社会管理科学化水平不断提高。社会治安综合治理取得扎实成效，安全生产、消防安全、食品药品安全不断加强，炭疽病疫情得到妥善处置，全年重特大安全生产事故为零。

　　第四，思想文化建设取得新成效。认真贯彻党的十七届六中全会精神，研究制定加快建设文化强市的实施意见。深入开展“唱讲学做创”活动，郭明义精神在全国产生重大影响。扎实开展文明城市创建活动，我市荣获第三批全国文明城市提名资格。文化体制改革不断深化，文化事业更加繁荣，文化产业进一步壮大。

　　第五，党的建设不断加强。推进学习型党组织建设，广大党员干部思想理论水平和实践能力不断提升。强化党的基层组织建设，实施党的基层组织和党员凝聚力工程，创先争优活动深入开展。深化干部人事制度改革，市县乡党委换届工作顺利完成。实施人才强市战略，聚才、引才、育才、用才工作取得新成效。按照党管制度原则，扎实推进“三四五工程”，党风廉政建设全面加强。发挥党委领导核心作用，支持、政府、政协切实履行职责．支持各党派和工商联积极开展工作，党对工会、共青团、妇联等人民团体的领导全面加强。

　　虽然今年我市经济社会发展取得了较大成绩，但我们也要清醒地看到发展中存在的问题。一是新开工项目有所减少，战略性大项目仍未突破，发展后劲亟待增强。二是发展环境仍需进一步改善，工作效率和服务水平有待进一步提高。三是一些事关群众切身利益的问题没有得到解决，影响社会和谐稳定的因素仍然存在，社会管理创新任务繁重。四是文化事业和文化产业有待加快发展。五是党的建设存在薄弱环节，基层组织建设和反腐倡廉制度建设仍需加强。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

　　20**年是推进“三转型一创新”的重要一年，也是挑战和压力较大的一年。从国际国内经济发展趋势看，我们面临的形势十分严峻复杂。一是世界经济增长放缓，市场需求大幅减少。二是国际金融市场剧烈动荡，欧洲主权债务危机不断蔓延。三是我国经济增速回落，宏观调控政策仍然趋紧。从我市经济发展趋势看，我们面临的压力越来越大。一是由于外需减少，钢铁、镁、滑石等出口受到较大影响。二是由于劳动力成本、原材料价格持续上升，企业经营愈加困难。三是由于受土地和资金制约，项目落地和开工建设难度加大。四是由于传统产业产能过剩，经济下行压力不断增大。

　　在看到形势严峻的同时，我们也要看到积极有利的因素。一是从全国看，明年国家将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，经济发展仍然存在很多机遇。二是从全省看，省委提出“稳中求进、稳中求快”的总基调，必将推动我省经济继续保持良好发展势头。三是从我市看，经过“十一五”的发展，产业结构进一步优化，工业化、城镇化步伐加快，城市骨架全面拉开，基础设施更加完善，对外吸引力不断增强，为经济平稳较快增长奠定了坚实基础。

　　面对这样的形势，我们必须保持清醒头脑，既要看到形势的严峻复杂，又要看到机遇无处不在。只要我们运用好各种有利条件和积极因素，就可以化挑战为机遇，推动经济社会持续健康发展。明年工作的总体要求是：以理论和“”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，准确把握“稳中求进、稳中求快”总基调，加快推进“三转型一创新”，坚持一手抓发展、一手抓民生，一手抓经济、一手抓社会，一手抓城市、一手抓农村，以转变发展方式调结构稳增长，以创新社会管理惠民生促和谐，以繁荣发展文化铸灵魂聚力量，推动经济社会平稳较快发展，努力开创*山科学发展、创新发展、和谐发展新局面。根据这一总体要求，明年主要经济指标初步定为：地区生产总值增长12%。全社会固定资产投资增长20%，地方财政一般预算收入增长15%，确保经济增长不低于全省平均水平，不低于“十一五”时期全市平均水平。

　　集中精力创造空间。空间是推动发展的关键要素。要在积极争取新增土地指标的同时，继续做好城乡土地增减挂钩工作，加大农村集体建设用地征用力度，不断挖掘土地潜力。加快动迁拆迁，搞好土地整理，尽快形成净地空间。实行动态管理，全面清理“供而未用”和投资强度低的土地，把指标优先调剂给急需的项目。

　　全力以赴抓好项目。项目是转方式调结构的载体。市委市政府决定把20**年确定为“项目建设年”，举全市之力推进重点项目建设，以项目建设的新突破实现调结构稳增长的目标。围绕农业现代化、农村工业化和农村城镇化上项目。加快推进县域主导产业集群不断壮大，大力发展设施农业，做大做强“一县一业”，推进新城新市镇建设，使县域经济成为稳增长的重要支撑。围绕工业结构优化升级上项目。精特钢及钢铁深加工产业要向更薄、更强、更韧、更长、更低、更新方向发展，装备制造及工业自动化要提高集成创新能力，向装备整机和设备成套方向发展，化工新材料要继续大力发展煤焦油、苯和尼龙66深加工产业，*镁特色新材料要重点发展镁金属、镁合金、镁建材等产业，同时要大力发展激光产业，进一步提高五大主导产业集中度和丰厚度。支持*钢调整产品结构，为*钢上项目创造条件。围绕大力发展现代服务业上项目。加快城市综合体、现代服务业聚集区、特色楼宇经济带、科技服务型企业集聚区建设，保持房地产稳定健康发展，进一步提高服务业占全市经济比重。加速推进汤岗子新城、铁东南部新区、铁西高铁新区基础设施建设，全面提道湾经开区、高新区、文旅区、近海物流港区、灵山工业园区、铁西工业园区建设水平，为全市经济平稳较快发展创造新的增长点。在上项目过程中，要坚持大中小微项目一起上，突出抓好具有牵动性的大项目和战略性新兴产业项目；坚持走出去、请进来，不断加大招商引资力度；坚持诚信安商、服务亲商，认真履行承诺，提高服务效率，严禁以罚代管，打造良好投资环境。

　　千方百计筹措资金。积极争取国家支持，利用好国家地债资金，争取保障性住房支持，缓解政府投资项目资金压力。继续加大银企对接力度，支持小额公司、村镇银行进一步扩大融资规模，解决中小微企业难题。向资本市场、土地收益、资产变现要资金，全力推进企业上市工作，加大土地出让力度，多渠道筹措发展资金。

　　坚定不移改革创新。发挥科技的引领作用，集聚创新要素，激活创新资源，转化创新成果，形成以企业为主体、市场为导向、官产学研相结合的技术创新体系。加快科技公共服务平台建设，大力推进我市科研院所、大专院校、大型企业的实验室、技术中心、检测中心等科技资源社会化、市场化，推动经济增长由要素驱动向创新驱动转变。

　　坚持可持续发展。按照建设资源节约型、环境友好型社会要求，大力发展绿色经济、低碳经济、循环经济，不断淘汰落后产能。加强环境保护和生态治理，实施“蓝天工程”、“碧水工程”、“青山工程”，努力创造天更蓝、水更清、山更绿的宜居宜业优美环境。

　　坚持以人为本、执政为民，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断满足人民群众过上美好生活的新期待。

　　不断提高民生保障水平。实施更加积极的就业政策，重点解决好大中专毕业生、退役士兵、农民工、零就业家庭等特殊群体就业问题，推进充分就业、公平就业、稳定就业。巩固社会保障全覆盖成果，逐步提高社会保障标准，构建更加完善、更高水平的社会保障体系。加快保障性住房和回迁房建设，确保动迁居民早日回迁。以低收入群体为重点，不断提高城乡群众收入水平，加快形成公平合理的收入分配格局。加大扶贫开发力度，增强贫困地区自我发展能力，让贫困群众尽快脱贫致富、共享美好生活。

　　大力发展社会各项事业。坚持教育优先发展，重点加快公立幼儿园建设，办好免费职业教育，把职教城打造成区域性蓝领人才培训基地。深入推进公立医院改革，进一步落实国家基本药物制度，不断完善覆盖城乡的基本医疗卫生服务体系，更好地解决群众看病难、看病贵问题。继续开展全民健身运动，做好十二届全运会承办工作。加强人口与计划生育、老龄、民族、宗教、对台、史志、档案、残联等工作，推动社会和谐发展。

　　深入推进社会管理创新。继续完善社会管理体制机制，加快乡镇街道和村屯社区职能转换，形成更加完善的群众利益诉求解决机制。加快社会管理信息网络建设，在全市建立“96715群众利益诉求平台，推进居民就业、社保、房产、车辆等信息“七网合一”。大力培育孵化以社会团体和社会企业为代表的社会组织，通过社会力量解决社会矛盾，把社会组织建设成党委政府联系人民群众的桥梁纽带。实施社会管理“万千百工程”，走基层、解民忧、促和谐，切实服务好人民群众和社会经济组织。深入推进社会矛盾排查化解，依法依情解决群众利益诉求，切实维护群众合法权益。加强社会治安综合治理，抓好安全主产、消防安全、交通安全和食品药品安全，不断提升人民群众的安全感。

　　文化改革发展已进入一个新的阶段。我们一定要深入贯彻党的*届*中全会精神，全面落实市委关于加快建设文化强市的实施意见，不断增强文化自觉和文化自信，为*山科学发展、创新发展、和谐发展提供坚强思想保证、强大精神动力、有力支持和良好文化条件。

　　加强社会主义核心价值体系建设。以“唱讲学做创”活动为载体，不断提高精神文明建设水平。用马克思主义中国化最新成果武装党员、教育群众，使社会主义核心价值体系深入人心。继续开展向郭明义同志学习活动，加强思想道德建设，引导人们树立正确的信仰、理想、审美和价值观，在全社会形成奋发进取、理性平和、开放包容的良好风尚。

　　促进文化事业和文化产业繁荣发展。坚持繁荣文化事业和壮大文化产业并重，实现文化与经济社会融合发展。加快*山大剧院等重点文化基础设施建设，构建覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系。以恢复和弘扬*山历史文化遗存为重点，做大做强文化旅游产业。加快文化产业园区建设，下大力气引进更多文化产业项目，努力把文化产业培育成支柱性产业。

　　深化文化体制改革。把文化建设纳入经济社会发展总体规划，把文化改革发展成效纳入科学发展考核评价体系。全面落实国有经营性文化事业单位转企改制任务，培育壮大文化市场主体。稳步推进公益性文化事业单位改革，推动文化事业单位走新路、转体制、闯市场。加大政策支持和财政投入力度，设立文化事业和文化产业发展专项资金，为文化发展提供坚实保障。

　　面对严峻复杂的国际国内形势，实现“稳中求进、稳中求快”，必须加强和改进党的领导，不断提高党的建设科学化水平。

　　强化理论武装。加强理想信念教育，增强党员干部为党和人民事业不懈奋斗的自觉性和坚定性。加强学习型党组织建设，推动各级党委（党组）中心组学习制度化、规范化。培养各级领导干部科学系统的战略思维和开放开阔的国际视野，增强解决复杂问题的本领，提高领导科学发展的能力。

　　深化干部人事制度改革。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，完善干部选任方式，逐步推行差额提名、差额考察、差额酝酿、差额选拔办法，拓宽选人用人视野。坚持交流提拔干部，鼓励干部到基层和多岗位工作，注重培养选拔女干部、少数民族干部、党外干部和年轻干部。坚持定性与定量、外部评价与内部评价、日常考察与集中考核相结合，完善干部考核机制，切实改变简单以票取人的作法。认真做好市县乡、政府和市县政协换届工作。深入实施人才强市战略，统筹抓好各类人才队伍建设，为*山科学发展、创新发展、和谐发展提供人才支撑和智力保证。

　　加强基层党组织建设。严格落实基层党建工作责任制，认真履行县（市）区委抓基层党建工作第一责任人职责。以乡镇和街道为重点，扎实推进党的基层组织建设，不断巩固创先争优成果。健全基层党建工作联系点和示范点制度，深入实施党的基层组织和党员凝聚力工程，进一步增强基层党组织的凝聚力和战斗力。坚持党建带群建、党群共建，实现党的基层组织和群团组织全覆盖。

　　进一步加强党风廉政建设。以贯彻《中国党党员领导干部廉洁从政若干准则》为重点，强化反腐倡廉教育，规范领导干部从政行为，切实做到为民从政、发展从政、廉洁从政。以制度建设为重点，加速惩防体系建设，全面推进“三四五工程”，完善权力运行监督制衡机制，努力从源头上预防。以关键领域为重点，严肃查处违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，推动党风廉政建设取得新成效。

　　发挥党委领导核心作用。坚持总揽全局、协调各方，积极支持、政府、政协开展工作，充分发挥各党派、工商联、无党派人士和工会、共青团、妇联等群团组织作用，始终保持政通人和、干事创业的良好局面。深入开展双拥共建活动，不断巩固军政军民团结。

　　大力加强作风建设。各级领导干部要高度警惕精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极“四大危险”，以治浮求实效、治庸提能力、治傲正风气、治奢促清廉。健全抓落实的工作机制，多到困难较多的一线去，多到问题聚集的地方去，同群众一道克服困难、化解矛盾、推动发展。继续保持干事创业的发展和奋发向上的精神状态，真抓实干、埋头苦干，团结和带领全市人民加快建设富庶文明幸福新*山。

　　同志们，做好明年工作，任务艰巨而繁重。让我们在省委、省政府的正确领导下，坚定信心，奋发有为，稳中求进，稳中求快，不断推动*山科学发展、创新发展、和谐发展！

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