适应新常态 锤炼新作风 展示新作为 再创新佳绩 为全面建设品质活力黄阳司镇而努力奋斗——在中国党黄阳司镇第六次代表大会上的报告 周芳武（2016年4月17日） 各位代表：黄阳司镇第六次代表大会，是我镇进入“十三五”发展新时期召开的一次承前启后、继往开来的重要会议。大会的主要任务是：以党的和十八届三、四、五中全会精神为指导，坚持高起点定位，高标准谋划，回顾总结镇第五次党代会以来的工作，确定今后五年全镇经济社会发展和党的建设的目标任务，选举产生中国党黄阳司镇第六届委员会和委员会以及出席区第八次党代会的代表。现在，受镇党委委托，我代表中国党黄阳司镇第五届委员会向大会作报告，请予审议。

　　过去的五年，是黄阳司镇发展进程中不平凡的五年。面对经济社会发展因素的变化，面对土地、水利等各种资源要素的制约，全镇上下在区委、区政府的正确领导下，以加快发展为主题，开拓奋进，扎实工作，地完成了镇第五次党代会确定的各项目标任务。

　　五年来我镇坚持把基础设施建设、巩固推进优势产业发展作为第一要务来抓，集全镇之智，倾全镇之力，强力推进了国家、省、市、区重点项目建设和优势产业项目发展，提升了全镇的综合经济实力。

　　按照中央加快农业现代化建设的总要求，以深化产权制度改革为契机，加快土地流转速度和规模，着力转变农业发展方式，培育新型农村经营主体，五年来新增各类合作社25家，家庭农场200家，种养大户400家，农业生产呈现规模化、集约化、机械化、的良好态势。优质稻、植物油、蔬菜、牲猪等传统产业，规模和效益出现双增的局面，金槐、青蒿、油柚、夏橙、芦笋等新兴产业快速发展。其中金槐新增面积3000亩，青蒿新增面积15000亩，油桐3000亩。通过大户带动规模生产，精细分工，市场运作，社会化服务的产业格局初步形成，特别是农村电商的落户，为农业产业发展注入了新的活力，我镇通过努力争取，层层筛选，实现首批布点5家农村淘宝网店。

　　五年来，我们坚持整建并举的方针，一手抓重点建设，一手抓“难点”治理，着力推进各项基础设施建设，全镇的生产生活条件得到进一步改善。

　　水电路等基础设施建设加快。五年来我们一直把基础设施建设作为发展经济的基础性工作来做。共投入建设资金4.2亿元，新修硬化公路145公里。据初步统计，目前全镇已修水泥硬化公路250公里，100%的村、84 %的组实现通水泥路。整合资金5000万元，新修和整修标准骨干山塘300余口，打抗旱水井120口，完成集中供水工程10处。投资4000万元，涉及15个村的国土整理项目已基本完成。新修机耕道20千米，排洪渠、灌溉渠15千米。争取项目资金800余万元，对冯干岭、严家及井黄线农用电网进行了升级改造。结合党建工作，投入150余万元，对37个村的村级活动场所进行升级改造。

　　城乡面貌进一步改善。按照建美丽乡村的要求，继续推进农村环境治理工作，全面实施四大工程（全镇布点村已达28个）。在农村垃圾整治、农村污水处理、畜禽养殖污染控制、农业面源污染修复、饮用水源保护、规范建房秩序、乡村绿化美化亮化等七个方面取得了新的进展。五年来共投入整治资金达1000余万元，清除垃圾500余吨，清理空心房19000平方米，整修村组道路40公里，修建垃圾池（房）253处，添置垃圾桶12000个、垃圾转运车辆26台，手推车60辆，改厕573处，改水1000余户，小二型以上水库及骨干山塘禁止肥水养鱼得以实施。修建日处理垃圾4吨的垃圾焚烧站两座，农户房前屋后新植水果、风景树2万株。天里坪、原八亩丘、原车站等村安装太阳能路灯320余盏。在小城镇建设管理方面以改善建制镇人居环境为抓手，不断完善小城镇基础设施，新修城镇道路3.5公里。积极争取项目，对农贸市场进行了改造，以车站村车站组花果山为基础规划了居民公园。进一步完善了小城镇保洁机制，特别是在区政府的指导下，全面完成小城镇（2016-2030年）规划修编工作，城镇规划面积由原来的2.3平方公里，增加至6平方公里。对辖区内街道环境卫生进行了集中整治，新建了垃圾池、发放了垃圾桶等环卫设施，制止了乱堆乱放和占道经营，落实了“门前三包”责任制，加大了环卫清扫和保洁力度，促进了人居环境的优化，提高了城镇品位。

　　镇党委把发展社会主义，扩大基层，倡导文明和谐当作头等大事来抓，坚持“两手抓、两手硬”，确保了各项事业的全面进步。

　　社会治理进一步加强。五年来通过换思路、转方式，变为下访，从等人上门到下村排查，矛盾隐患抓早抓小，逐步建立了矛盾纠纷调处和社会稳控的新模式，全镇社会大局稳定可控，社会治理能力显著提升，没发生一起群体性非访和群体性械斗，共排查各类矛盾纠纷（包括信访案件）737件，调处737件，调处成功率达98.7%，有力的维护了社会稳定。公共安全有效保障，2015年初，镇政府在财力十分困难的情况下，安排20万元资金在全镇主要路口和重要地段安装了高清监控摄像头，组建了镇村两级义务巡逻队和联防队，对犯罪分子形成了强大的震慑作用，偷盗现象得到有效遏制，群众的安全感大大提升。市级社会治安综合民调从2014年的第149位上升到2015年的第25位，并成功创建省级无示范镇。安全生产工作按照“天天讲，月月抓”的思路，从宣传入手抓企业主体责任，强化政府监管职能，全镇没发生一起安全生产责任事故，非法开采现象彻底根除，已成功创建市级安全生产示范镇，并在积极开展创建省级安全生产示范镇的工作。

　　社会保障落实到位。五年来，镇政府全力推进省市区下达的各项民生工程任务，不断完善社会救助体系，切实保障困难群众基本生活，认真做好城乡低保、重残救助、五保供养、危房改造、拥军优属等工作。五年来，共发放城镇低保562.2万元，农村低保1722万元，有30名五保老人入住镇敬老院，有720名残疾人享受到重度残疾人基本生活保障补助。五年来慰问困难户、老复员军人3015户、6926人，计141万元，开展医疗救助157户，计86万元；实施危房改造工程，发放危改资金197万元；向76名义务兵发放优待金114.5万元。五年来，新农合为群众报销医药费4500万元，巩固推进了新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险工作，2015年，全镇参合共34455人，共缴费414万元，基本做到了应保尽保。养老保险参保人数共16289人。黄阳司中心卫生院全面实行药品零差价销售，新建了村级卫生服务室12个，群众看病求医更加便捷。

　　民生事业全面进步。教育事业在外出人口持续增加的情况下，各学校保持了生源的稳定，小升初平均成绩有所提升。五年来初中会考，升高率均为100%。各学校硬件设施也得到进一步改善，4所学校共投入基础设施建设资金400余万元。师资力量得以加强，学校周边环境得以优化。文化事业，在社会各界的积极参与下，成功举办了两届黄阳司端午民俗文化节，参演人员、竞赛队伍、各地观众历史空前，得到了社会各界的赞誉。黄阳司文化品牌“扎故事”，2015年受邀参加国家（湘潭）非物质文化遗产展示演出，受各界好评。同时，全镇各村群众文化活动也蓬勃发展。扎实推进了人口与计划生育工作，基层计生管理队伍和基础工作进一步加强，对育龄妇女生殖健康普查服务水平逐步提高，强化了节育措施的落实和流动人口的管理，加强了社会扶养费征收力度，全面落实计划生育奖励扶助政策，推动了计划生育工作的开展，全镇符合政策生育率保持在94%以上，人口自然增长率控制在6.8‰以内。

　　镇党委始终坚持“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的工作思路，进一步加强了党的建设，党的执政能力明显提高。

　　夯实了基层党建基础。五年来，共投资300余万元对原37个行政村实行了村级活动场所全覆盖，特别是在2015年开展“四清四改”党建专项行动，实现了党建工作“五率先”，在全区基层党建领域内起到了很好的引领作用。一是率先规范各支部党组织活动的开展；二是率先完成了村级活动场所“六有”规范化建设；三是率先在全镇推行村干部轮流坐班制度，并对“走读”村干部约谈、督查，在各村加挂“村级便民服务站”牌子，推行村干部为民服务全程代理；四是针对农村党员难管理、作用难发挥现状，率先推行农村党员积分制管理，实行党员星级门户牌公示，按照全面从严治党的要求，与处置不合格党员相结合起来。此举措分别在永州都市频道和永州新闻综合频道予以报道；五是针对离任村主干任职年限难调查、待遇评审不规范这一乱象，对所有村自建国以来村干部的任职情况进行了一次全面的普查建档，率先对所有的村干部建立了规范的纸质和电子档案。

　　狠抓了干部作风建设。政府各部门把巩固群众路线教育实践活动成果，作为提升政府执行力的总抓手，开展反对“四风”回头看活动，紧扣干部作风建设这个核心，加强内部管理，推动工作抓落实，形成了月初安排，月底结帐，月月兑现，事事落实台帐式管理制度。制定出台并完善了严格的考勤制度、住镇制度、值班制度、请销假制度以及村干部坐班制度。通过广泛征求意见，制定出台了《黄阳司镇镇村（社区）干部执行力考核办法》，村干部拿出工资总额的30%作为年终绩效考核基金，量化考核，奖惩到人。一系列制度措施的落实，镇村两级干部工作作风得到了好转，创先争优意识明显加强，干部队伍执行力显著提升。

　　加强了党员队伍建设。五年来我镇共开展村支部党建知识培训22次，进行了业务培训和廉政教育，极大地促进班子战斗力、凝聚力。抓好了党员的教育、管理和发展工作，5年来，按照成熟一个、发展一个的原则，五年来我镇共对312名入党积极分子进行了集中培训，全镇共发展党员119名，转正党员116名，为我镇基层党组织注入新的活力。

　　落实了党风廉政建设主体责任。五年来，全镇共立案查处违纪案件9件，结案9件，开除党籍3人，留党察看处分5人，党内严重记过处分3人，党内警告处分1人，行政记过处分1人，同时，督促镇纪委加大了问责力度，共问责干部职工1人，进行诫勉谈话6人。通过查办案件，维护全镇党员干部队伍的纯洁性，也在广大党员干部中起到了警示教育作用。

　　同志们，过去的五年，是镇党委团结带领全镇人民努力奋斗，开拓创新的五年；是排除一切干扰，战胜各种困难，各项工作取得新进展的五年；是各项改革不断深入，镇域经济加快发展的五年；是发展环境明显改善的五年；是全镇人民生活水平显著提高，各项社会事业全面进步的五年。这些成绩的取得，是区委、区政府正确领导的结果，也是全镇基层党组织和广大党员带领人民群众锐意进取、团结奋斗、无私奉献的结果。在这里，我代表第五届镇党委，向奋战在基层第一线，为黄阳司镇经济社会发展做出贡献的全镇党员、广大干部和人民群众，向所有关心、支持黄阳司镇改革和建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到前进中还存在着不少的困难和问题，主要表现在：一是经济发展后劲不足，新的能够带动产业化的经济增长点不多；二是保持党员先进性的长效机制有待进一步健全；三是班子自身建设及镇村干部教育管理有待进一步加强；四是一些群众关心的热点、难点问题有待进一步解决。这些问题有待于我们下届党委高度重视，并切实加以解决。

　　回顾过去五年的工作，我们始终坚持和把握了四条基本经验：一是坚持加强思想工作，是克难攻坚的有效法宝；二是坚持以发展为主题，是可持续发展的活力源泉；三是坚持强化制度建设，是各项工作顺利开展的坚强保证；四是坚持优化发展环境，是经济社会蓬勃发展的坚实基础。这些基本经验，是进一步做好今后各项工作必须遵守的重要原则和宝贵财富，我们一定要加倍珍惜，继续发扬，在未来的实践中加以丰富和完善。

　　今后五年，是我们实现跨越发展、全面建设富裕文明社会的关键时期，黄阳司镇将面临新的发展机遇和空间。我们必须以更高昂的精神状态、更强烈的事业心、更扎实的作风，抢抓机遇，奋力拼搏，来赢得新的发展。

　　今后五年全镇工作的指导思想：以理论、“”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的和十八届三、四、五中全会精神，努力践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，着力实现“四个全面”，立足实际，着力转变农业发展模式，提高农业效益，着力抓好项目实施，加快基础设施建设，增强发展后劲，着力维护社会稳定，创新社会治理机制，努力构建和谐社会，着力改善民生,坚持以人为本，发展各项社会事业，优化发展环境，实现又好又快发展，全力打造品质活力乡镇。

　　今后五年发展的主要目标是：到2020年，全镇综合实力再上一个新台阶，、经济、文化建设和党的建设全面加强，地方生产总值达到 29亿元，年均增长10%以上，财政收入达2000万元，年均增长12%以上；农民人平纯收入达到24000元，年均增长9%以上，村级党组织基本达到“五好”标准。

　　为实现上述目标，今后五年我们必须把率先发展、科学发展、和谐发展和法治建设作为根本的战略思想，始终坚持以经济建设为中心，以富民强镇为重点，以提高人民生活水平和维护群众切身利益为根本出发点，认真做好以下五个方面的工作：

　　党是社会主义事业的领导核心，加强党的建设、永葆党的生机活力，是推进黄阳司镇科学发展新跨越的保证。必须毫不放松地坚持党要管党、从严治党，扎实推进基层组织建设，加强领导班子和干部队伍作风建设，全力提升党的建设科学化水平，为推动科学发展新跨越提供坚强的组织保障。

　　一要强化理论武装，提高思想水平。坚持解放思想求先行，以思想的持续解放推动思路的持续拓展，努力把市、区精神与我镇紧密结合起来，创造性的开展工作，营造思想大解放的浓厚氛围和主动作为抓机遇，敢闯敢试求先行的良好环境。大力弘扬理论联系实际的学风，不断提高解决实际问题的能力，重点提高领导班子和党员干部总揽全局、协调各方的能力、做好群众工作的能力、应对复杂局面和突发事件的能力和增强团结、拒腐防变的能力。

　　二要扎实推进基层党组织建设，增强党组织的战斗力。进一步健全镇党委抓党建的领导和工作机制，落实“从严治党”措施，全面加强镇党委的自身建设，发挥“龙头”作用。重视加强机关党的建设，着力提高机关党员干部素质，重视培养各类人才。要以换届选举为契机，下大气力抓好以党支部为核心的村级组织建设。积极推行“四议两公开”，完善村务决策听证制度，保证村民知情权、参与权和监督权。加强对农村“三资”管理和事关群众切身利益工作的监督、审核、审批，健全村“两委”工作规范，完善村务、财务、党务公开形式和内容，建立健全村干部权力行使制约机制。继续深入推行“135”治理模式，完善党员积分制管理，规范党员日程管理，充分发挥好党员先锋模范作用。

　　三要实施“党员+”工程。全面开展党组织关系清查，为每名党员建档立卡，理顺组织关系所在，实行网格化管理，并依据其个人特点实行设岗定责，继续深化党员积分制管理，积极引导党员在治安巡逻、农村环境污染治理、产业发展等方面发挥先锋模范作用。结合“两学一做”教育实践活动，全面提升党员素质，提高党员宗旨意识，进一步纯洁党性。在党员发展上，提高准入门槛，尝试在确定发展对象时推行党委集体面试制。

　　四要加强党风廉政建设，建立廉洁高效的机制。认真落实反腐倡廉“六个机制”，进一步加强对党员干部特别是领导干部的教育、监督和管理。严格坚持标本兼治、关口前移、综合治理，建立和完善廉政责任机制，形成党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持与参与的反格局。认真学习贯彻《党员领导干部廉洁从政若干准则》和《中国党纪律处分条例》，进一步规范党员领导干部从政行为。严肃查处领导干部利用职权和职务上的影响为本人或特定关系人谋取不正当利益等问题，认真落实党员领导干部报告个人有关事项制度。坚决惩治，深入开展查办案件工作，加强对重点领域的监督和监管，从严查处各类违法违纪行为。

　　五要抓好镇村干部队伍执行力建设。继续开展村（社区）干部“一诺双述双评”活动，细化、量化考评细则，尝试推行积分制，将村（社区）级各项工作考评结果以及年终个人述职情况进行量化考评，并与其30%绩效工资挂钩，奖优惩劣，充分调动大家干事创业的积极性，营造创先争优的氛围。对所有镇干部职工，分组分线量化考核，将个人出勤、值班住镇、下村入组、工作任务完成情况等细化、量化，每季度实行一次积分考评、通报，与年终评先评优、绩效工资发放、提拔任用等相挂钩。

　　1.完成马黎公路建设。马黎公路从马坪到祁阳县黎家坪，全长43公里，总投资2.59亿元。贯穿我镇同乐滩、星火、社塘、陈家冲四个村，力争在2017年底全线贯通。

　　2.完成黄阳司渡口渡改桥建设。湘江穿我镇而过，给我们带来了得天独厚的优势，特别是冷祁快速通道沿河东新村而过，这对我镇是一个很好的发展机遇。区委区政府已将黄阳司渡口渡改桥纳入十三五规划，拟投资1.2亿，修建4车道1000米长的跨湘江大桥。此跨河大桥的兴建，将极大改善湘江两岸群众的生产生活，也将为我镇的经济发展插上腾飞的翅膀。

　　3.搞好通村到组公路建设。将涉及并村改革的原26个村之间的断头路尽快打通连接，以方便合并村的经济发展、群众生产生活；实现100%的组贯通水泥路，完成150公里村道改造升级。

　　4.完善农田水利基础设施建设。筑牢农田防汛抗旱的保护墙，重点搞好镇内9座小（一）、（二）型水库的防漏整修，引水渠的修建、翻修，力争每个自然组至少要有一口能旱涝保收的骨干山塘。完成2.5万亩高标准农田示范工程；对全镇24个行政村的“安全饮水工程”实行全覆盖，确保群众饮用水安全。

　　5.搞好小城镇规划建设。充分利用黎马大道开工建设之际，严格按照2015-2030年城镇修编规划，在扩编后的6平方公里镇域面积内，合理规划并建设好生活居住、工矿企业、文体娱乐等功能区域，做好沿线工业走廊厂矿企业的规划、招商引资和项目服务等工作，力争引进至少10家投资500万元以上的大中型企业入驻。同时修建农民文化广场、农民公园和民俗文化纪念馆，将我镇特有的扎故事、踩高跷、赛龙舟等特有的民俗文化传承并发扬好，将我镇全力打造成一个独具韵味的民俗文化重镇，成为湘江河畔的一颗璀璨明珠。

　　1.搞好产业规划，做到“一村一品”。充分利用我镇马黎大道穿同乐滩、星火、社塘、陈家冲等村而过的优势，和河东新村、五峰岭、狮子岭居湘江沿岸得天独厚的条件，全镇统筹规划产业发展，力争做到“一村一品”，在蔬菜、青蒿、红缇、香芋、香姜、金槐、油茶、油桐、芦笋、药材等种植业和土鸡、鸭、鹅、猪、牛、羊、渔等养殖业，每村至少扶持1-2户种植和养殖大户，并幅射周边村发展。

　　2.利用土地确权发证，做好土地流转文章。成立镇土地流转服务中心，指导并引导各村土地向大户流转，积极为大户承包者提供信息服务，建立土地银行数据库。并积极利用“公司+基地+农户”、“合作社+农户”、“公司+村集体+合作社+农户”、众筹等模式向产业化、集约化、规模化发展产业，并努力壮大村级集体经济。

　　3.实行“互联网+”模式发展产业。在现有的5家村淘店的基础上，继续摸索推行，争取在5年内每个行政村都成立一家淘宝店，加强管理和引导，积极为当地的农产品进行包装外销。将黄阳司手擀面、湘江沿线村的无公害有机蔬菜、狮子岭村的芦笋、陈家冲村的油茶实行品牌包装、推销。积极稳健向订单农业、互联网农业方向发展。

　　4.发展环保无污染能源产业。引进高科技能源公司，在原八亩丘、原新建2000亩荒山坡，立项投资12亿，运行20兆太阳能发电；将家庭农场的养殖大户实行无害化处理，发展沼气；对各村的垃圾转运至焚烧炉，进行技改尝试垃圾焚烧发电。

　　5.建设秀美乡村，启动乡村旅游。搞好绿色冷水滩建设，村道两旁都要种上常青树，百姓房前屋后都要种上果树或风景树；农村环境污染治理实行全覆盖，垃圾处理全部实现户收、村运；实施农村点亮工程，对小城镇周边的星火、同乐滩、社区、五峰岭、社塘、冯干岭等村道全部安装上太阳能路灯。利用马黎二级公路和冷祁快速通道的交通优势，将我镇的宋家岭三面观音像、大陂岩旅游景区、五峰岭、唐叟钓矶等人文景点，悉心包装，与高溪市镇普口村乡旅游和杨村甸乡四明山省级森林公园红色旅游融入一个旅游圈，积极引导周边村发展观光农业、农耕文化体验园、农家乐等；实施长江防护林工程，打造湘江两岸风光带，将湘江沿岸的狮子岭、五峰岭和河东新村尝试开发水上乐园，倾心打造集生产、生活、生态于一体的特色乡村游乐园，吸引市内外群众前来游玩、休闲、体验。

　　1.实施农村“网格化+”建设，抓好社会治安综合治理。进一步增强忧患意识，以开展“平安镇”、“平安村（居）”、“平安家庭”、“平安学校”等活动为载体，进一步抓好普法宣传工作，建立完善警动，群众积极参与的平安创建机制。要坚持打防结合、预防为主的方针，全力打击“黑恶”犯罪，预防青少年犯罪。要健全维稳工作责任体系和奖惩体系，夯实基层基础，着力排查调处纠纷，及时化解民间矛盾。要充分发挥各村和社区的安全监管职能作用，明确和落实安全生产工作责任和监管责任，及时排除各类安全隐患，杜绝重特大事故的发生。要加大信访事项的办理力度，认真接待和处置群众来信来访，确保全镇和谐稳定发展。进一步完善全镇治安监控系统，布置“天网”，加大群防群治网络建设，完善村级治安巡逻队伍建设，增加村民安全感指数，提升民调满意度。

　　2.牢固树立安全发展的理念，抓牢崩紧安全生产这根弦。全面落实安全生产“一岗双责”领导制度和安全生产责任制度，落实企业主体责任，加强安全生产知识教育和技能培训，建立和完善横向到边、纵向到底的组织网络和监管体系。加大安全生产投入，完善安全生产基础设施建设，突出抓好企业生产、道路交通、消防、食品安全、森林火灾和水上安全的管理和监督，加大隐患排查治理力度，积极争取市区支持整治专冲星子冲地质灾害隐患点，坚决杜绝安全生产责任事故发生，保障人民群众生命财产安全，维护安全稳定的社会秩序，争取成功创建省级安全生产示范镇。

　　3.严格执行人口与计划生育政策，营造良好的人口环境。要坚持“以人为本、服务群众、夯实基础、规范管理、提高质量、争先创优”的人口与计划生育工作思路，强化宣传，注重服务，加大计划生育依法行政力度，理顺计划生育与社会抚养费征收秩序。实施村为主，重心逐步下移，进一步建立和完善村级计生活动室，全面推行计划生育村民自治，全面落实放开二胎政策，重点搞好优生优育服务，加强流动人口管理，为全面建设和谐、健康、文明的小康社会营造良好的人口环境。

　　4.切实加强环境保护工作，着力营造良好的生态环境。要结合本镇实际，采取有效措施，理顺工业发展、种养经营、资源开采与生态环境保护之间的关系，保护好青山绿水，制定和落实环境保护责任制，严禁滥砍乱伐、乱采乱挖，依法坚决取缔非法煤矸石开采，严限高污染、高能耗企业的发展，加强饮用水源保护，合理规划种养，预防生活水源污染；大力发展绿色生态经济，要充分利用陈家冲村的红壤山地资源，发展优质油茶种植经济，要加强林地保护，强化森林防火工作，营造良好的生态环境。

　　1.全力提高社会保障水平。抓好城乡居民基本养老保险工作，努力扩大覆盖面，在保证参保率的基础上大幅提高参保对象的自缴率，进一步巩固新型农村合作医疗工作成果，扩大覆盖面，提高参合率，扩大大病医疗救助范围，切实解决群众“因病致贫”、“因病返贫”问题；完善最低生活保障制度，实行阳光救助和动态管理，努力做到“应保尽保”；实施村村通“幸福院”建设，让老人老有所乐；抓好郝皮桥敬老院的扩面改造工作，力争在2016年底投入使用，并尝试引进社会力量发展农村养老事业。深入开展社会救助，组织开展好“慈善一日捐”、“帮扶送温暖”等活动，建立贫困学生动态管理台账，并积极与永州义工等民间慈善组织联系，不定期来镇开展关爱活动。

　　2.全力推进小康黄阳司建设。按照中央统一部署，在精准识贫的基础上，全面开展精准扶贫工作，按照四个一批分类管理，联系到人，责任到人，一户一策，逐步脱贫。精准实施“雨露计划”，让贫困家庭的学生上得起学，实施教育脱贫；积极开展贫困户授信，引导贫困户通过产业发展来脱贫致富；对地质灾害点、生活条件艰苦的贫困户采取异地搬迁以脱贫；对于重病、重残等丧失劳动能力的贫困户实施社会救助兜底脱贫。力争到2016年底减贫500人，在2019年底全镇1119户3307人贫困户全部脱贫，实现全面小康。

　　3.切实加强教育和培训，促进全民素质提升。要不断加大教育投入，切实改善办学条件，加强师资队伍建设，优化教育资源配置，全力推进素质教育，提高教育质量。要高度重视农民素质建设，充分利用农村党员远程教育设施，大力开展农村实用技术培训，提高农民就地创业增收的能力，抓好农村劳动力的专业技能培训，提高农民进城就业的竞争力。广泛组织开展健康有益的文体活动，丰富群众的精神文化生活，提高全民的综合素养。

　　4.继续推进医疗卫生事业，解决群众看病就医需要。实现农村新型合作医疗和城镇居民医疗保险全覆盖，竭力消除因病致贫现象的发生；加大医疗卫生建设投入，不断改善农村医疗卫生设施，健全农村医疗救护体系，提供优质服务，强化科学管理，保障监督，全面深化和巩固合作医疗改革成果。要充分发挥基层卫生组织在疾病预防控制、卫生监督、基本医疗服务、公共卫生管理等方面的积极性和主动性，切实解决人民群众看病就医的需要，保障城镇居民身体健康，为经济发展和社会稳定提供坚强助力。

　　5.大力发展，推进农村公益事业建设。要发挥代表视察和评议职能，监督政府及各部门充分履职，提高行政效能；要加强政务公开、村务公开、党务公开工作，规范财务管理，方便群众办事；积极引导群众参政议政，集思广益，筹资投劳，共同搞好公共事业建设；要积极开展工会、协会活动，保护广大会员的合法权益；要充分发挥青年、妇女组织的作用，广泛开展关注老人、关爱妇女儿童和关心下一代工作，帮助弱势群体共享发展成果，全面提升社会文明程度。

　　同志们，未来的五年是我镇全面加快发展的五年，是实现全面小康的决胜阶段，也是全镇党员干部狠抓落实，推动黄阳司镇迅速崛起再创辉煌的五年。让我们在习总系列重要讲话精神指引下，抢抓机遇，克服困难，以立说立行的态度、义无反顾的决心、百折不挠的毅力、只争朝夕的精神，适应新常态，锤炼新作风，展示新作为，再创新佳绩，为努力实现我镇科学发展新跨越，为把我镇建设成为经济繁荣、社会稳定、环境优美、文明富裕的品质活力黄阳司镇而努力奋斗!

　　严正声明:本网是原创作品的自由交流平台,会员投稿请不要上传他人作品,本网作品源自会员投稿,仅供个人学习研究探讨之用，严禁其他用途或商业传播，否则一切后果自负。如有人恶意冒充网络作者向本网投稿，并被本网接受录入非其所有的原创作品，或作品内容违反有关规定，本网不承担任何责任，但保证在接到投诉并经验证属实后，于第一时间内删除该作品。谢谢合作！