嘉荫县第十三次代表大会文件之一 在中国党嘉荫县第十三次代表大会上的报告 各位代表、同志们：现在，我代表嘉荫县第十二届委员会向大会作工作报告，请予审议。这次会议的主要任务是：深入贯彻党的十七届五中、六中全会及省市委全会精神，回顾总结十二届县委工作，科学分析我县发展面临的形势，确定今后五年的奋斗目标和主要任务，选举产生新一届县委和县纪委，进一步动员全县各级党组织和广大干部群众，把思想和行动统一到县委的决策部署上来，真抓实干、开拓创新、奋勇拼搏，为推动嘉荫经济社会长期平稳较快发展而努力奋斗。

　　县十二次党代会以来的五年，是解放思想、与时俱进、务实进取的五年，是抢抓机遇、乘势而上、增强后劲的五年，更是嘉荫历史上县域经济发展最好、综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众受惠最多的五年。五年来，在市委的正确领导下，县委团结和带领全县广大干部群众，始终坚持以“发挥区位优势、推动科学发展、构建和谐嘉荫”为主题，坚定不移兴产业、优环境、惠民生，推进社会主义新农村和北方边陲名城建设，完成了县十二次党代会确定的各项工作任务。

　　（一）县域综合实力显著增强。五年来，我们立足嘉荫实际、依托发展基础，做出了全面推进县域经济社会加快发展的系列决策部署，特别是今年年初，县委在全面总结分析“十一五”时期取得成就的基础上，提出了“农业富民、旅贸兴县、环境靓城”的发展战略，为今后一个时期经济社会的发展指明了方向。2011年，全县地区生产总值预计实现17.8亿元，比2006年增长61.5%，年均增长10.1%；地方财政一般预算收入预计达到7500万元，比2006年增长95.8%，年均增长14.4%；城镇居民人均可支配收入预计达到11065元，比2006年增长62.7%，年均增长10.2%；农民人均纯收入预计达到10285元，比2006年增长117.9%，年均增长16.9%；全社会固定资产投资预计实现13.8亿元，比2006年增长135.8%，年均增长18.8%。

　　（二）新农村建设取得丰硕成果。连续六年以县委1号文件出台了新农村建设优惠政策，累计筹资8.8亿元用于农村基础设施和社会事业建设，农村生产生活环境发生了翻天覆地的变化。农业结构调整步伐明显加快，初步形成了以大豆为主、玉米和水稻为辅、食用菌和北药为特色的产业发展格局。2011年，全县粮豆薯总产量达到23.9万吨，农业总产值预计实现16.5亿元，比2006年增长107.7%，年均增长15.7%。积极开展场县合作共建和发挥农机合作社作用，加快土地承包经营权流转和集约化经营。今年，全县向农场流转土地15万亩，代耕作业达到87万亩，土地集约经营实现21万亩。以房、路、水、能为主的基础设施逐步完善，五年来，全县新建农村住宅2395户、19.1万平方米，农村住房砖瓦化率达到84.6%；硬化村内道路200.1公里，所有行政村主次干道硬化率达到100%；建设安全饮水井94眼，完成管网铺设93个村，农村自来水入户率达到91%，有线电视覆盖率达到100%。加快推进农田路建设、中低产田改造、土地整理、农田水利设施建设及造林绿化工程，累计投资1.5亿元，修建农田路211公里，完成中低产田改造5.4万亩，实施土地整理8.6万亩，新打抗旱饮水井196眼，实施旱改水1.8万亩，完成村屯绿化、荒山荒地造林、封山育林31.1万亩。

　　（三）生态旅游产业迅猛发展。筹资2亿元，实施了恐龙国家地质公园和茅兰沟国家森林公园建设工程，两个公园被评为国家4A级和3A级旅游景区，景区可进入性显著增强。采取景点连线、区域联合、境外延伸的方式，推出了暑期游、境外游、马连界江游等多条精品线路，促进了旅游资源的深层次开发。成立了龙游国际旅行社、车船服务中心及票务点，投入使用了林都号游轮，实施了商务酒店、海华酒店新建和改造及嘉龙国际大酒店建设工程，提高了旅游品位和综合接待服务能力。借助电视、互联网、宣传牌、风光片等手段，全面宣传嘉荫独特的生态旅游资源，打响了“游界江、观恐龙、探峡谷”和“南海北江、最美龙乡”的旅游品牌，吸引了大量游客来嘉荫旅游观光。2011年，全县接待游客26万人次，比2006年增长93.7%；旅游收入预计实现1.3亿元，是2006年的3倍。

　　（四）对俄经贸合作领域逐步拓宽。筹资5430万元，实施了口岸码头升级改造、浮箱固冰通道、公路等建设项目，新建了口岸联检楼和边检站营房楼，提高了口岸装备水平，口岸年吞吐能力提高到75万吨，日通关能力达到1500人。以召开经贸洽谈会、定期会晤、重大节日互访等形式，促进合作层次和水平提升，拓宽了对俄经贸合作领域。2011年，全县对俄农业开发人员达到299人，耕种俄方土地20.4万亩，人均收入超过10万元。全县进出口货物达到8.3万吨，比2006年增长1.7万吨；出入境人员实现2.9万人次，是2006年的3.3倍；对俄进出口贸易额预计实现3308万美元，是2006年的5.2倍。

　　（五）地方工业经济持续发展。依托林木、农副山特产品和矿产资源优势，先后引进和培育了万通祥木业、亿通木业、华玉速冻食品、欧邦德木业等一批具有一定规模及发展能力的民营企业。按照“发展样板区、建设示范区、打造开放区”的要求，建设了永安工业园区，推动了地方工业规模化发展。2011年，全县工业增加值预计实现1.6亿元，比2006年增长115.4%，年均增长16.6%。同时，坚持不懈地抓对上争取和招商引资，围绕农业、工业、旅游、对俄经贸等重点产业，争取到资金20亿元，招商引资8.6亿元，为嘉荫发展提供了项目和资金保障。

　　（六）城市品位和功能不断提升。按照“欧式风格、恐龙文化、界江特色”的发展定位，全面推进边陲名城建设，累计筹资7.2亿元，开工建设了图博馆、文体中心及龙翔家园、康居家园等工程80余项，建筑面积达到70.1万平方米，城镇居民人均居住面积达到20.3平方米，是嘉荫建县以来城市建设投入最大、建设最多、变化最快的时期。投资1.8亿元，完成供热、供水、环卫等市政项目150余项；累计硬化城镇主次干道46万平方米，城镇道路硬化率达到100%；完成园林绿化174.9公顷，绿化覆盖率达到48.5%；县城集中供热面积达到96万平方米，供热普及率达到87%；安装路灯1019盏；完成排水管线铺设1.1万延长米，排水覆盖率达到91%；新增自来水管线3950延长米，城镇自来水入户率达到99.9%。今年，又投资7400万元，用于楼体立面改造、亮化、街道拓宽、住宅小区建设等城市风貌改造工程，城市面貌得到极大改观。

　　（七）社会各项事业持续繁荣。加大政策扶持和资金投入力度，推动社会各项事业全面发展，确保改革开放成果更多地惠及广大群众。教育事业长足发展。投资7780万元，完成了全县中小学、职教中心和幼儿学校的建设、改造和设备更新，营造了良好的就学环境。全县教育教学质量不断提高，中高考升学率连创新高，被评为全省教育综合评估优秀单位，顺利通过了省级科教兴县考核和省政府“双高普九”复检。卫生事业不断进步。扎实推进基层医药卫生综合体制改革，严格落实国家基本药物制度，满足了群众就医购药需求。投资4500万元，实施了县标准化医院、中医院、妇幼保健院和7所乡镇卫生院的新建和改造及设备更新，在各村建立了卫生所，县、乡、村公共卫生服务网络日益完善。全面开展新型农村合作医疗，农村常住人口新型合作医疗参合率达到100%。社会保障体系不断完善。建立健全了以养老、失业、医疗保险、低保为主体的社会保障体系，全县有18834名农村居民参加养老保险，3734名60周岁以上农村居民享受养老保险待遇，4359户、10555人享受到低保待遇；开发设置各类公益性岗位，安置就业困难人员5600人。深入开展全民创业，完成了第四轮一帮一“扶贫解困”工程，累计发放小额担保2494万元，灵活就业社保补贴759万元。投入资金4228万元，兑现了职工九三工改工资和津贴补贴；提高了国有企业退休人员养老金及福利待遇，将符合条件的五七工、家属工纳入养老统筹范围。加强城乡社区建设，新建和改建了5个社区综合服务大厅和办公场所，率先在全省开展了乡镇民生服务中心、服务站试点工作，搭建了服务群众、服务社会的平台。城乡交通条件得到改善。投资7亿多元，完成汤嘉、黑嘉和绥嘉二级公路293公里，乌云至沪嘉、乌云至常胜等公路47公里，保兴至乌拉嘎等四级公路759.3公里，道路通畅率和通达率达到100%，极大方便了群众出行。林业及防汛工作取得显著成效。投资3036万元，修建森林防火公路93.5公里，新建了森林消防指挥中心，完善了运输、监控、扑火等防火设施，保障了全县森林资源安全。结合推进新农村建设，加快实施林场所棚户区改造工程，改善了林场居民生活条件。同时，投资5696万元，实施了朝阳堤防续建及加固工程，推进了二号亮子护岸、黄鱼卧子护岸及戈布钦河流域治理等防汛项目建设，确保了汛期安全度汛。法制建设全面推进。充分发挥、政协的职能作用，加强对及工会、共青团、妇联等群团组织的领导，强化与党派的合作共事，调动了社会各界人士的积极性和主动性。加强社会治安综合治理，预防和严厉打击各种违法犯罪活动，有效巩固了“平安嘉荫”创建成果。全力抓好稳控工作，认真排查矛盾纠纷，强化边境地区管理，营造了良好发展环境。深入开展“五五普法”，群众知法、守法、的意识显著增强。此外，文化体育、广播电视、计划生育、外事侨务、扶贫开发、民族宗教、双拥、残联、史志档案、老区建设、关心下一代等工作都取得了新成绩。

　　（八）党的建设不断加强。深入开展了保持党员先进性教育、学习实践科学发展观和创先争优活动，充分激发和调动了全县广大干部群众创先进、争优秀、谋发展的积极性和主动性，为加快发展凝聚了强大合力。坚持“重实绩、重公论、重能力”的原则，确定了“德才兼备、以德为先”的干部任用导向，建立完善了干部考核管理体系，培养造就了一支为民、务实、清廉的干部队伍，为嘉荫改革发展提供了坚实的组织保证。有序推进县乡村换届选举工作，全面落实党风廉政建设责任制，进一步规范行政权力审批事项，严厉查处违法违纪案件，营造了风清气正的良好氛围。

　　经过全县上下的共同努力，五年来，我县先后获得“国家园林县城、国家卫生县城、基层党建工作先进县委、县域经济社会发展先进县”等国家、省、市荣誉20多项。今年又被评为“全国特色旅游景观名镇、国家级文明县城、全省文化先进县”。全省县域经济综合排名由第40位提高到33位，前移了7位。

　　同志们，回顾五年来的奋斗历程，我们深感自豪，为之振奋。作为一个靠省财政转移支付的边陲农业县份，能够取得如此成绩实属不易，这一切凝聚着全县广大干部群众、驻嘉中省直各单位和社会各界的心血与汗水。在此，我代表县委向所有为嘉荫经济和社会发展做出无私贡献的同志们，向所有关心支持嘉荫经济和社会发展的朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!

　　五年来，十二届县委大胆实践，积极探索，为嘉荫未来发展奠定了基础，积累了宝贵经验。第一，必须坚持不断解放思想。通过思想解放、观念创新及辩证分析嘉荫自身情况，进一步把握上情、吃透县情、了解下情，准确定位嘉荫发展思路和目标，确定了农业重在抓农民增收和环境改善、旅游重在抓景区建设和宣传推介、对俄经贸重在抓设施完善和交流合作、城市建设重在抓建筑品位提升和设施功能增强、文化发展重在抓地域文化挖潜和区域品牌打造、民生改善重在抓健全保障体系和繁荣社会事业的工作思路，并且按照这个思路和目标，转变观念，大胆创新，勇于实践，逐步实现了阶段性发展目标，为今后乃至更长远一个时期发展指明了方向。第二，必须坚持借助外力求发展。坚定地把对上争取和招商引资作为财政增收、经济增长和改善民生的主攻方向，重点围绕农业生产、农田水利、生态旅游、口岸、城乡建设及社会事业发展，全力以赴对上争取资金和项目，并努力招引一大批有潜力、牵动力较强、发展链条长的项目落户嘉荫，以项目的集聚效应和资金保障，带动县域经济的快速发展。第三，必须坚持改善社会民生。始终把群众最急需、最迫切、最关注的问题作为执政的出发点和落脚点，把政策扶持、资金投入的重点向民生倾斜，挤出资金为群众办实事、办好事，尤其是解决群众关注的住房、生活、就学、就医、就业、养老、低保及一批历史遗留问题，使群众切实得到了实惠，打造了更加稳定、更加和谐的社会环境，为嘉荫各项事业建设凝聚了民心、民智、民力。第四，必须坚持精诚团结、上下同心。面对各种挑战和压力，在县委的正确领导下，县四个班子相互支持、互为补台，广大干部群众，同心同德，步调一致，为嘉荫发展心往一处想、劲往一处使。各级领导干部坚持深入基层、靠前指挥、跟踪问效，以优良的作风营造了讲团结、干实事的良好氛围，推进了各项决策的贯彻落实。第五，必须坚持抓好干部队伍建设。创新完善了干部培养、选拔、使用机制，真正让想干事的有机会，能干事的有舞台，干成事的有地位，形成了你追我赶，竞相发展的浓厚氛围，极大地调动了干部干事创业的积极性。尤其是在农村干部队伍建设上实施了大胆改革，率先推行了优秀村干部考核、评选、奖励办法，对村干部连续考核优秀的，退休后给予享受副科级干部待遇，按月领取退休金，开创了农村干部老有所养的先河，极大激发了农村干部的工作主动性。第六，必须坚持不断加强和改善党的领导。注重发挥党的领导核心作用，全面加强党的思想、组织、作风和制度建设，充分调动和激发了方方面面的力量，形成了振奋精神、同心同德、清正廉洁、扎实工作的良好氛围，为县域经济社会发展提供了组织保证。

　　在肯定成绩的同时，我们还必须认识到，我县综合实力不断增强，但底子薄、经济总量小、财力不足仍是最基本的县情；农民生活状况和农村基础条件不断改善，但农业现代化水平低，农民增收难度仍然很大；工业经济规模小、数量少、市场竞争力弱，对县域经济的带动能力不够强；社会事业全面进步，但就业、住房、养老等问题，仍然是困扰群众的最大问题，解决民生问题依然是各级组织的首要任务；部分基层党组织凝聚力、战斗力、创造力及带领群众增收致富的能力还不够强，党员干部队伍中散、懒、庸的习气和不作为现象还不同程度存在。对这些矛盾和问题，必须保持清醒头脑，以对人民群众高度负责的态度切实加以解决。

　　今后五年是我们巩固发展基础、加速赶超崛起的五年，更是我们把握机遇、推进跨越发展的五年。从嘉荫发展历程来看，经过历届县委班子和广大干部群众的共同努力，嘉荫已经实现了由偏远、贫穷、落后向富裕、、文明的方向迈进，走上了科学发展、和谐发展的“快车道”。发展永不止步，探索永不停息。摆在我们面前更加艰巨的历史任务是，如何在原有的基础上再次实现新跨越，是嘉荫今后五年的努力方向。分析发展形势和自身条件，我们具备了继续超越的现实基础和外部环境，必须坚定实现新跨越的信心和决心。

　　从自身发展条件来看，我们具备实现新跨越的现实基础。一是区位和资源优势明显。与发达市县相比，虽然我们地处边陲，不靠近沿海和大中城市，地域上相对处于劣势。但辩证来分析，嘉荫具备其他区县不可比拟的先天条件：嘉荫是口岸城市，发展对俄木材采伐、林木加工、农业开发、劳务输出具有良好的外部环境；嘉荫有恐龙遗迹、森林界江、岛屿湖泊、民俗风情等众多独具特色的旅游资源，旅游产业开发蕴藏着巨大潜力；嘉荫生态环境良好，农林产品及矿产资源丰富，发展特色工业有着良好基础。这些是嘉荫发展的优势所在，只要我们把自身优势转化为竞争优势，一定能够提高发展实力。二是发展基础坚实。虽然嘉荫发展起步较晚，发展速度横向上落后于其他市县，但纵向来看，嘉荫近几年的变化是前所未有的，经济、、文化、社会和精神文明建设均实现了重大突破。嘉荫综合实力正在稳步提升，城乡建设正在全面推进，已经具备了向更高层次、更高水平迈进的基础。三是创业干劲充足。在推进嘉荫改革发展的实践中，全县广大党员干部始终保持着充足的干劲，特别是历届县委对民生的重视和扶持，使广大群众更加坚决拥护县委的领导、更加支持经济发展，凝聚了嘉荫加速前行、超越冲刺的强大合力。

　　从外部发展环境来看，我们具备实现新跨越的战略机遇。一是面临着历史机遇。国家和省“十二五”规划的实施及市委第三次创业战略部署的提出，对嘉荫经济、、文化、社会等各领域发展，既是一次重大的历史机遇，更是一次难得的战略机遇，激发了全县上下干事创业的热情，嘉荫一定能乘势发展、大有作为。二是面临着政策机遇。分析国家和省的政策和资金走向，上级对县域经济发展的支持力度在不断加大，特别是随着新农村建设的推进，农业生产、基础建设、社会事业发展方面的政策含金量也会越来越高，农村改革发展必将会发生新的历史变化。嘉荫作为边境农业县和欠发达地区，上级会对我们给予一些特殊的政策、资金、项目倾斜，将为我们加快发展提供政策支撑。三是面临着合作机遇。随着国家加大对西部地区、边远地区、贫困地区的财政、资金、项目方面的政策扶持力度，必将促进东南部资本加速向西部、北部转移。嘉荫作为北部边陲城市，面临着承接东南部发达地区资金和项目转移的难得机遇，与外界合作的空间及招商引资的领域会进一步拓宽，嘉荫发展一定会注入新的活力，迎来新一轮的发展热潮。

　　通过分析发展形势和自身基础，确定今后五年全县工作的总体思路和指导思想是：坚持以科学发展观为统领，深入贯彻落实党的十七届五中、六中全会和省市委全会精神，紧紧抓住国家和省市实施“十二五”规划的战略机遇，围绕推进“农业富民、旅贸兴县、环境靓城”战略，加快新农村建设升级，构建城乡一体化发展格局；加快特色产业发展，优化县域经济结构；加快对外开放进程，提高外力支撑能力；加快边陲名城建设，不断提升品位和档次；加快民生工程实施，全面繁荣社会各项事业；加强和改进党的建设，推进经济建设、建设、文化建设、社会建设和生态文明建设的协调发展，努力在新的起点上实现嘉荫经济社会的新跨越。

　　—— 建设经济全面繁荣的“实力之县”。主要目标是：各项经济指标快速增幅，经济总量进一步扩大，县域经济发展速度、发展质量全面提升，跨进北部边陲实力之县行列。到2016年，全县地区生产总值实现31.4亿元，比2011年增长76.7%，年均增长12%；地方财政一般预算收入实现1.5亿元，比2011年增长1倍，年均增长14.9%；全社会固定资产投资达到20亿元，比2011年增长44.9%。

　　—— 建设百姓生活殷实的“富庶之县”。主要目标是：城乡群众增收渠道进一步拓宽，收入结构得到逐步优化，生活水平得到全面提高，百姓生活的更加幸福、更加殷实。到2016年，全县城镇居民人均可支配收入达到17820元，比2011年增长61%，年均增长10%；农民人均纯收入达到16944元，比2011年增长64.7%，年均增长10.5%。

　　—— 建设竞争优势凸显的“特色之县”。主要目标是：以生态、区位、资源优势为依托的生态旅游、对俄经贸、地方工业实现快速发展，品牌影响力和市场竞争力显著增强，进一步彰显经济发展特色，初步形成布局合理、优势凸显、实力较强的产业格局。到2016年，全县三大特色产业实现增加值5.4亿元，占地区生产总值的比重达到17.2%。

　　—— 建设城市品位高雅的“魅力之县”。主要目标是：城市规划、整体布局更加合理，城市建筑更加彰显地域特色，基础设施、市政设施更加完善，城市管理更加规范，人文环境全面改善，初步建设成宜居宜业宜游的边陲名城。

　　—— 建设民生持续改善的“和谐之县”。主要目标是：各项利民政策和惠民体系更加完善，就业、教育、医疗卫生、社会保障等各项事业持续繁荣，社会发展更加和谐稳定，群众生活更加幸福美好。

　　今后五年，我们要按照确定的总体思路和主要任务，围绕“富农、兴县、靓城、惠民”这条主线，着眼于谋求“新跨越”，全力推动县域经济社会加快发展，努力建设综合实力强、人居环境好、文明程度高的富裕和谐幸福嘉荫。

　　（一）夯实根基“富农”，在调整农业结构和完善基础设施方面实现新跨越，着力打造生活水平高、人居环境好的新型村镇。坚持生产与增收并抓、设施与环境并建的原则，继续推进新农村建设和农村改革发展，逐步优化农业产业结构，不断完善农村基础设施，努力打造“生活富、设施全、环境美、档次高”的新农村。

　　一是推进农业生产现代化，促进农民多渠道增收。以推进种植标准化、经营集约化、管理科学化为方向，进一步优化农业种植结构、大力实施规模经营、全面普及实用技术，构建以高效、特色、规模、科技为特征的现代农业体系。到2016年，全县农业总产值计划比2011年增长81.8%。要大力发展高效农业。按照“增水稻、扩玉米、调大豆”的思路，进一步加快种植业结构调整，到2016年，全县传统农作物种植基本上达到较为合理的比例，粮食总产量比2011年增长24.3%。要大力发展集约农业。以推进场县共建为载体，不断推进土地租赁、代耕代种和示范园区等方面交流合作，形成以嘉荫农场为中心、辐射周边乡村的连片作业区。继续加强农机合作社建设，促进土地承包经营权流转。大力推广使用先进技术，选择耕地质量好、种植模式较新、适宜大型机械作业的乡村，集中打造一批以主导农作物为代表的高效种植区，实现由传统经营向规模种植、现代经营转变。到2016年，全县土地流转、代耕作业、自主规模经营面积分别占耕地总面积的20%、71%、9%，机械化程度达到97%。继续加强农业基础建设，集中抓好以中低产田改造、土地整理、农田路改造、中小河流治理、造林绿化为主的建设项目，提高对农业生产的保障能力。要大力发展特色农业。加快发展北药、食用菌、畜牧养殖、水产养殖、山特产品加工等特色项目，通过建设生产基地、规模化养殖小区和小型农产品加工厂及成立种植协会，不断扩大特色产业发展规模，尽快推出一批以水飞蓟、黑木耳、香菇、油豆角等绿色品牌，构建“一乡一业、一村一品”或“多乡一业、多村一品”的格局。积极引导转移出来的农民发展特色种养殖、赴俄农业开发及外出务工，努力增加农民收入。

　　二是进一步完善基础设施，实现环境整体升级。要把新农村建设政策扶持、工作重心转移到重点乡镇和薄弱村屯上来，加大攻坚和推进力度，不断改善农村环境。加快中心村镇建设。坚持“科学规划、突出重点、逐步推进”的原则，优先加快区域中心镇建设，综合考虑人口、资源、设施、产业及县乡财力等各方面因素，尽快完善中心村镇住宅、商服、办公等基本设施及道路、供热、给排水、绿化、环卫、休闲等公共设施，全力打造乌云镇、向阳乡为代表的北片中心镇，朝阳镇、红光乡为代表的中片中心镇，保兴乡、乌拉嘎镇为代表的南片中心镇，提高小城镇建设档次和水平。不断改善薄弱村屯生活条件。以贫困村、弱势村为重点，结合小城镇建设，加快自然屯撤并搬迁、五保家园、泥草房改造、危旧房改造、住宅新区等项目推进，尽快解决贫困村居住条件落后、公益设施不齐全、卫生环境差等问题。集中抓好环境整治。在保护好新农村建设成果的基础上，进一步完善管理措施和考核评比机制，将其与“美在农家”、星级文明户评比及优秀村干部考核结合起来，充分调动村干部和广大农民参与环境整治的自觉性、主动性，打造整洁、有序、靓丽的文明新村。今后五年，全县要有70%农村达到省市级文明村标准。

　　（二）依托优势“兴县”，在培育区域品牌和蓄积竞争潜力方面实现新跨越，着力打造总体效益好、发展后劲强的特色产业。坚定不移地把特色产业作为兴县富县的强大支柱，按照“打特色牌、走特色路”的目标定位，深入推进“旅贸兴县”战略，进一步加快打造以地域文化为支撑的旅游产业、边境口岸为平台的经贸产业、生态资源为依托的特色工业，推动县域产业由传统资源优势向新兴特色优势迈进。

　　一是加快整合资源，培育特色旅游品牌。要进一步明确旅游发展定位。以发展度假游、休闲游、商务游、会展游为方向，积极探索和创新旅游发展理念，加快推进边陲旅游名镇建设，打造集观光、休闲、度假于一体的旅游目的地。要加快景区开发建设。要进一步加强恐龙国家地质公园、茅兰沟国家森林公园建设和界江旅游的开发，抓好恐龙文化体验区、古生物景观走廊、综合服务区项目实施，完成中华恐龙塔建设，增强景区的观赏性和吸引力。要不断丰富界江游内容，综合开发好马连旅游小镇、江边浴场及观音山等项目。以构建一体化的服务体系为重点，积极发展餐饮、住宿及旅游用品商店，提升服务业对旅游业的承载力和支撑力。要在发挥豪华游轮、龙游国际旅行社、票务机构作用的基础上，加快嘉龙国际大酒店、旅游飞机场、船坞站建设，探索成立出租车公司和公交公司运营试点，满足旅游对城市发展需求。要合理规划好县城周边、公路沿线及景区周边区域，引导乡村发展家庭旅馆、“农家乐”、“渔家乐”、蔬菜采摘园及农副山特产品超市，强化农村旅游市场管理，全面提高乡村旅游发展水平。要加快旅游资源整合。坚持整合资源、突出特色、互补开发、打造精品的原则，加快形成“点、线、面”的发展布局。“点”，就是以最具代表性的资源和景点为依托，不断完善景区基础设施和服务设施，建设一批特色旅游风景区。“线”就是通过对内整合资源、对外联合景区，深层次开发一批精品线路，以线路对接构筑特色旅游带。“面”，就是结合中、西、南三大旅游区划分，加快区域品牌打造，使中部体现恐龙和界江特色，西部体现森林、峡谷、山水特色，南部体现民族风情和地质山水特色，促进总体与区域的合理布局。要扩大客源市场。积极探索新的宣传手段和途径，在推介“南海北江、最美龙乡”和“游界江、观恐龙、探峡谷”的旅游品牌的基础上，进一步挖掘、整理、凝炼旅游宣传定位语，坚持用地域文化引领旅游宣传推介，展示嘉荫独具特色的旅游资源。要依托嘉荫地处中俄边境及开展双边贸易的优势，继续拓展对俄旅游业务和发展空间，加强与省内外知名旅行社及俄方政府、旅游机构、新闻媒体的合作，实现旅游人数、旅游收入的全面增加。到2016年，全县旅游人数、旅游收入分别比2011年增长74.3%、87.5%。

　　二是加快打造开放平台，提升对俄经贸发展层次。要找准嘉荫在全省对俄贸易经济圈中的定位，主动对接东北亚经济贸易开发区和哈牡绥东对俄贸易加工区发展，在推进口岸设施升级的基础上，拓展合作领域，努力把嘉荫打造成全省沿江对俄贸易的“重要节点”和全市对俄合作的“枢纽要道”。要继续优化通关环境。进一步完善口岸码头、装卸、配送及联检、通关设施，推进港口改扩建、口岸物流站和客运站、口岸过货通道项目、中俄贸易交易大厅建设，改善口岸运送能力和通关环境。要不断加强口岸规范管理，打造更加快捷的过关通道。要努力开拓俄方市场。积极鼓励、扶持有一定经济实力、市场竞争能力强、善于经营管理的企业在我县注册成立对俄贸易实体公司，开展赴俄森林采伐、木材加工、农业开发及进出口贸易业务。扶持海华木业、百绅德木业、新春木业在俄木材加工小区和原料生产基地建设，实现境外加工、原料供应及产品进出口的协调发展。同时，积极支持西钢集团开展煤炭及铁矿粉进口业务和出口钢材、水泥业务，到2016年，嘉荫口岸出入境人员达到22万人次，实现过货63.4万吨，对俄进出口贸易额计划达到2.5亿美元。要全面拓宽合作领域。继续巩固与俄方政府的交流合作，重点保持好与俄方在农业开发方面的友好合作关系，在扩大土地租赁面积、加强大田种植管理的同时，加快调整农业开发结构，抓好蔬菜加工和粮食烘干塔建设项目，形成以大豆种植、棚室蔬菜、特色养殖、农产品加工为主的发展格局。到2016年，全县赴俄开发人员达到630人，耕种俄方土地45万亩，建设境外种养殖基地10个，赴俄农民人均收入9.5万元。

　　三是加快推进项目集约，增强工业经济牵动能力。要加大项目谋划力度。依托我县丰富的农副山特产品、林业、矿产、水利等资源优势，围绕农业、旅游、对俄经贸、工业、矿产资源勘探开发及民生建设等领域，超前储备一批大项目、好项目，充实完善项目库。要积极开展对上争取和招商引资。加强与上级对口部门的沟通、联系，努力争取一批优势项目，为嘉荫今后发展提供项目支撑。要积极创新招商引资方式，由全民招商向专业招商转变，主动与大集团、大客商建立良好的合作关系，着力招引有利于产业发展的龙头项目、有利于结构调整的新型产业项目，力争每年有3-5户较大规模企业落户我县。同时，要把财源建设与招商引资紧密结合起来，大力引进有利于财源建设的税源项目，全面巩固基础税源，大力培植新兴财源和长效财源。要扶持好永安经济园区现有企业发展。进一步放大园区效应和规模效应，努力打造对俄木材进口和生产加工基地。要优化项目投资环境。全面落实场地、税费、证照办理、行政审批等各项优惠政策，保证项目引得进、留得住，为项目落地打造“绿色通道”。要扶强龙头企业。培育以木材精深加工、食品速冻保鲜、桦树汁饮品、水飞蓟素萃取、豆制品加工为主的地方品牌。到2016年，全县工业增加值比2011年增长106.3%。

　　（三）彰显特色“靓城”，在拓展城区空间和扮靓城市风貌方面实现新跨越，着力打造建设理念新、整体布局优的魅力城市。坚持地域特色与城市开发相融合，进一步扩展城区框架、加强基础建设、推进规范管理，巩固城市风貌改造成果，力争用更优化的布局、更靓丽的环境来展现边境城市特色，努力把嘉荫建设成宜居、宜业、宜游的现代化新城。

　　一是坚持超前规划，科学推进城市建设。在坚持城市现有框架的基础上，继续按照“欧式风格、恐龙文化、界江特色”发展定位和“东扩、南建、西进”的建设方向，高起点、大手笔规划城市发展，集中打造一批休闲区、旅游区、办公区、居住区、精品购物区。在城市建筑的设计和打造上要与嘉荫地域特点相结合，切实把欧式、恐龙、人文元素融合到城市建筑当中，突出建筑理念、建筑式样、建筑档次，合理兼顾好数量与风格、总体与局部的关系。特别要抓好重点路段、重点部位、重点建筑的开发。同时，要进一步抓好城市棚户区改造和廉租住房建设，不断改善城市及群众居住环境。到2016年，城区面积由原来的3.58平方公里扩展到4.59平方公里，全县城镇化率达到46.7%。

　　二是坚持完善设施，增强城市整体功能。进一步推进市政项目建设，以“三供两治”为重点，加快南山蓄水池、净水厂、污水处理厂、垃圾处理厂建设，抓好给排水管线维护、燃气工程及供热第二热源建设。继续抓好道路建设，对部分街路拓宽改造的同时，在公园、商服、办公、住宅等人员密集区域，集中规划打造一批具有代表性的欧式路、休闲路、商务路。逐步实施城区路灯地域化，不断增强城市的夜景效果。继续抓好县城出口、江边广场、行政办公区等重点地段园林绿化，对各公园亭廊、园林小品及游艺设施实施升级改造，进一步提高园林绿化的品位和档次。

　　三是坚持建管并重，推进城市规范管理。把管好城市作为建好城市的重要基础，以打造整洁、规范、有序的文明城市为目标，进一步完善城市综合管理和专项治理措施，积极探索制度约束和教育管理相结合的机制，深入开展以牌匾规范、车辆通行、市场秩序、设施管护、卫生整治等为主的专项行动，逐步形成建设部门主管、其他部门配合、广大群众参与的工作格局，全面巩固“一区三城”国家级荣誉创建成果，实现环境卫生和城市文明的提档升级。要抓好精品住宅小区配套建设，逐步规范居民住宅物业管理，对已建楼房全部纳入物业管理规划，完善居民小区设施建设，为群众生活营造更加舒适的环境

　　（四）强化投入“惠民”，在繁荣各项事业和改善社会民生方面实现新跨越，着力打造惠民力度大、群众受益多的幸福嘉荫。要继续强化对民生的扶持和投入，持续繁荣教育、医疗卫生、社会保障各项事业，确保公共资源优先向民生覆盖、资金项目优先向民生倾斜、发展成果优先向民生普及，不断提高群众幸福指数，努力构建和谐嘉荫。

　　一是办好地方教育。以办百姓满意教育为目标，不断探索办学模式、改进教育理念，全面提高办学水平。要进一步改善办学条件，加快乡镇中心校和幼儿园建设，不断完善中小学校教学设备，力争到2016年全县所有学校建成省级标准化学校。要加强与省内外名校交流，推进教育教学改革和人事制度改革，不断提升教育教学质量。要抓好学校德育工作，营造文明向上的校风、学风。要注重学前教育、义务教育、普通高中教育、职业教育、教育的协调推进，促进教育事业均衡发展。

　　二是繁荣卫生事业。要深入推进基层医药卫生体制综合改革，实现基本公共卫生服务和基本药物制度全覆盖，人人享有初级卫生保健的目标。要抓好县医院、中医院、妇幼保健院、卫生监督所、乡镇卫生院、社区服务中心和标准化卫生所建设，更新诊疗设备，改善就医条件。要拓展与知名医院的联系，积极推进远程会诊业务，提高我县医务人员诊疗技术和服务水平。继续推广新型农村合作医疗制度，确保常住人口参合率保持在100%，医疗核销比例年均递增5%。

　　三是强化民生保障。要以加强社区建设为依托，进一步拓展社区服务领域，切实帮助群众解决好养老、就业等方面问题。要做好城乡困难群众的调查摸底及低保对象的动态管理，及时让困难群众享受到低保待遇。继续扩大农村社会养老保险参保范围，积极开展城镇居民社会养老保险工作，不断提高社会养老工作水平。继续强化职工医疗保险体系建设，支付标准提高到15万元。要深入开展城镇居民医疗保险工作，提高支付标准。要深入推进全面创业和第五轮“一帮一”扶贫创业工程，对下岗失业人员、、大中专毕业生、残疾人和农民创业给予小额担保等政策扶持及专业技能培训，促进创业带动就业。加大农村扶贫开发力度，促进农村低收入人口持续增收。

　　四是抓好交通、森防、防汛等工作。争取上级政策资金支持，进一步优化路网布局，计划投资9亿元，修建一级公路8.8公里、二级公路12.2公里、公路231.6公里、四级公路308.8公里。强化森林防火和防汛设施建设，提高防火、防汛能力，确保群众生命财产安全，为县域经济健康发展提供保障。

　　五是推进文化事业。抓住中央和省推进社会主义文化大发展、大繁荣的契机，进一步创新文化事业发展思路、发展模式、发展机制，为县域经济社会发展提供强大的支持和精神动力。要提高县图书馆、博物馆、文体中心、恐龙博物馆和乡镇文化站、农家书屋等文化设施的利用效果，使群众享受到更为优质的文化服务；要加快恐龙文化、界江文化、乡土文化的搜集、编撰、整理，积极创作一批形式新颖、主题鲜明的文艺精品，开展地方文化教育和文艺汇演，满足群众对高质量文化产品的需求；要抓好文艺人才队伍的引进、培养和管理，为文化事业发展提供人才保证；要在推进文明单位、文明社区、文明行业建设的同时，注重抓好农村精神文明建设，通过开展一系列丰富多彩的文化活动，提高广大农民文化素质和科技素质，营造健康、文明的农村新风。

　　六是创新社会管理。以构建更平安、更和谐、更幸福的新嘉荫为目标，进一步健全完善矛盾化解、权益维护、社会服务、公共安全管理为主的各项机制，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局。要抓好企业、食品药品、消防及交通领域的安全生产，保证群众生命财产安全。要加大社会治安综合治理力度，严厉打击各类刑事犯罪活动，巩固平安嘉荫创建成果；要强化边境管理，完善管控措施，确保边境地区和谐稳定；要积极开展“六五”普法工作，提高全社会的法律素质。要进一步抓好信访工作，及时排查各类矛盾纠纷，保证矛盾及时有效化解在基层。

　　要从服务经济社会发展的大局出发，牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的理念，进一步完善思路、创新举措、健全机制，以改革创新的精神全面推进党的建设新的伟大工程，为经济社会各项事业发展提供坚强的和组织保证。

　　（一）坚持开拓创新，注重思想建设，进一步坚定全县上下聚精会神谋发展的信心和决心。要始终把思想建设放在首位，坚持用党的创新理论教育广大党员干部和人民群众，达到武装头脑、指导实践、推动工作的目的。扎实推进学习型党组织和学习型领导班子建设，建立完善党委中心组学习制度、党员自习制度和督查评优等制度，进一步提高广大党员干部的思想水平。注重用党的理论创新成果引导群众、动员群众，重视发挥党校、学校及各类媒体在形势政策教育中的作用，推动党的先进思想理论进基层、进人心，转化为推动经济社会发展的巨大力量。

　　（二）坚持团结奋进，注重领导班子和干部队伍建设，进一步激发全县上下齐心合力谋发展的责任感和紧迫感。要树立正确的用人导向，健全选人用人机制，注重干部分类培养，推进干部队伍建设和管理的科学化、规范化和制度化。要加大竞争性选拔干部力度，拓宽干部选拔任用渠道，注重在危难险重工作和基层一线选拔干部，将那些德行好、素质强、觉悟高的优秀干部选拔上来。要不断加强各级领导班子建设，进一步优化结构配置，提高决策、科学决策的能力和水平。强力实施“人才强县”战略，围绕农业生产、生态旅游、对俄经贸、城市建设等全县重点工作，推进科技应用、科学知识的普及，努力培养一批专门人才和实用人才。

　　（三）坚持务实进取，注重基层组织建设，进一步调动全县上下务实奋进谋发展的战斗力和凝聚力。全面开展“三创”活动，通过选准主题、健全机制、活化方式，在全社会努力营造创先进、争一流、比奉献的浓厚氛围，真正把基层党组织建设成为推动发展、服务群众、凝聚人心的坚强战斗堡垒。切实加强农村党建工作，健全城乡、场县、党群和军警地党建共建等制度，全方位搭建基层党组织和党员发挥作用的有效平台。坚持完善党内激励机制，全面落实村干部报酬和待遇政策，继续开展优秀村党组织、村委会主任评选工作。统筹推进机关、社区、非公经济和新社会组织党建工作，抓好工会、妇联、共青团等群团组织建设，进一步扩大基层党组织和党的工作覆盖面。要抓好发展党员工作，重点从致富能手、创业党员、企业管理技术骨干等基层一线、生产一线发展党员，改善和优化党员队伍结构。到2016年，农村党员总数比2011年增长4%。

　　（四）坚持惩防并举，注重廉政作风建设，进一步增强全县上下一心为民谋发展的积极性和主动性。要加快构建主题突出、特色鲜明、机制完善、符合实际的惩防体系，实现从源头上预防和治理的目标。以党员干部思想道德体系和社会诚信体系建设为重点，完善反腐倡廉宣传教育工作格局，筑牢拒腐防变的思想道德防线。充分发挥案件查办的惩戒作用，有效震慑分子，促进党员干部始终保持务实清廉的本色。深入推进重点领域和关键环节的监督机制建设，切实加强对中央和省市县委重大决策部署贯彻落实的监督检查，防止权力滥用、行为失范。

　　各位代表、同志们：加快嘉荫经济社会发展的号角已经吹响，我们面临的任务光荣而艰巨，肩负的责任重大而神圣，让我们在市委的坚强领导下，团结带领全县人民，以更加饱满的热情，更加昂扬的斗志，更加扎实的作风，抢抓机遇，开拓创新，团结奋进，为推进嘉荫经济社会发展实现新跨越而努力奋斗!

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