在市委九届八次全会第一次会议上的讲话 市委 XXX 同志们：这次全会的主题是，全面贯彻落实党的、十七届三中全会和省委十届四次全会精神，总结去年工作，部署今年工作，动员全市党员干部和广大人民群众深入学习实践科学发展观，积极应对全球金融危机，抢抓机遇谋崛起，转变作风抓落实，推动我市经济社会又好又快发展。现在，我代表市委会向全会报告工作，请予审议。一、认真总结一年来的工作成效，清醒认识发展中的存在问题

　　2008年，是我市迎难而上奋力推动科学发展的重要一年。在省委、省政府的正确领导下，市委深入贯彻落实科学发展观，团结带领全市人民，克服了历史罕见的低温冰冻等自然灾害影响，沉着应对金融危机冲击，紧紧抓住隆重纪念改革开放30周年这一历史契机和大型钢铁项目获准开展前期工作这一重大发展机遇，继续解放思想，全力推进以钢铁基地为核心的一大批重点项目建设，致力于谋长远、打基础，扩内需、保增长，抓改革、促开放，有力地推动了经济社会持续较快发展。

　　解放思想是推进改革发展的重要法宝。一年来，我们根据省委的统一部署，紧密结合中央局委员、省委汪洋同志视察XX时提出的“以人为本、民生为重，建设城乡协调、生态文明的科学发展试点市”的要求，在全市开展了以“发挥优势、正视差距、冲破禁锢、实现振兴”为主题的解放思想学习讨论活动。市委确定了城乡协调、关注民生、生态文明和社会稳定等四大调研课题，组织各级领导干部“沉下去”深入基层调研，“走出去”分赴新加坡和上海、张家港、唐山等地考察调研，邀请中山大学专家学者开展“建设城乡协调、生态文明的科学发展试点市”课题研究，极大地推动了思想解放，破除了束缚科学发展的思想障碍，形成了“十必须十树立”的共识。紧密结合纪念改革开放30周年活动和全省经济特区工作会议的召开，重新审视了我市作为沿海开放城市的区位、政策等优势，作出了XX当前迎来了前所未有的重大发展机遇的判断，坚定了沉住气扎扎实实打基础、依托深水大港全力打造以钢铁产业为龙头的现代产业体系、继续深化改革开放率先实现科学发展的信心。我们及时转化解放思想学习讨论活动成果，召开市委九届七次全会，出台了《关于建设城乡协调生态文明的科学发展试点市的决定》和《XX市建设城乡协调生态文明的科学发展试点市重点行动纲要》，与时俱进地对发展战略进行了深化提升和丰富完善，确立了“工业立市、港口兴市、生态建市”新的发展战略，并着手编制《XX市城乡发展战略规划》、《XX钢铁产业发展规划》以及城乡规划、建设、管理等配套文件。解放思想所取得的一系列重大思想理论成果，是全市干部群众的智慧结晶，它明晰了XX新时期科学发展的思路，为推动新一发展提供了强大的理论支持和精神动力。

　　发展是科学发展观的第一要义。一年来，我们坚持以科学发展观为统领，着眼长远，抓好当前，聚精会神做好打基础工作，全力加快重点项目建设，全力推进以钢铁基地为龙头的一大批重点项目前期工作，全力支持企业渡过难关，全社会完成固定资产投资295.3亿元，增长21.6%，极大地增强了发展后劲，全市经济保持平稳较快增长，GDP总量、规模以上工业总产值、金融机构存款余额均首次突破千亿元大关，全市港口年货物吞吐量首次突破亿吨大关。一是始终把推动钢铁基地建设作为打基础谋长远的重中之重。我们紧紧抓住国家重化工业向沿海布局的契机，全力以赴积极争取国家、省的大力支持，钢铁项目终于获得国家“路条”。坚定不移地把钢铁项目作为XX后发崛起的重大机遇，以超常规的组织力量，举全市之力推进钢铁项目征地拆迁安置等前期工作，大手笔规划建设外围配套基础设施，经济工作取得重大进展。鉴江供水枢纽工程、疏港公路二期、宝满集装箱码头一期工程、龙腾物流500万吨球团项目、东兴500万吨炼油配套完善项目等一大批重点项目的建设步伐明显加快，XX港30万吨级航道、海安新港一期等项目竣工投产。二是始终把为重点项目和骨干企业排忧解难作为抓责任落实的重中之重。市委通过抽派大批干部到重点项目第一线工作，切实加强工作力度；通过与有关部门、单位签订责任书，明确任务职责，明确时间节点，切实加强督促检查；通过召开现场办公会，深入调研，靠前指导，切实加强协调和排忧解难力度，及时有效地解决了重点项目建设中遇到的困难问题，有力地促进了项目规划、报建、征地和建设等各项工作，确保了重大工程顺利开工建设。

　　解决好“三农”问题是全市工作的重中之重。一年来，我们坚持统筹城乡发展，努力建立健全“以城带乡、以工促农”机制，大力推动基础设施、公共事业向农村倾斜，大力发展农村经济，“三农”工作出现了新局面。一是把发展现代农业作为社会主义新农村建设的首要任务。大力发展农业龙头企业、农民专业合作组织，进一步拉长做大特色农海产品等产业链，推动了农业产业化经营和农村经济发展，促进了农民增收。预计全市农业总产值增长5.4%，达到380亿元，继续位居全省第一。农民人均纯收入5330元，增长7%。二是把创新作为社会主义新农村建设的重要动力。通过召开现场会，大力推动生态文明村建设连线扩面、成片集群发展，新农村建设的档次和水平进一步提高。大力实施“信息兴农”工程，市、县两级全部建成信息化培训中心，行政村全部建成信息化体验站，农村信息化水平处于全国领先地位，被列为全省唯一一个国家级农村信息化综合服务试点市。三是把水利设施建设作为增强农业综合生产能力的重要基础。大抓雷州半岛治旱工程，治旱范围不断扩大。动工建设雷州青年运河灌区节水改造工程，加快推进江海堤围、水库除险加固达标和城乡水利防灾减灾工程建设，农业综合生产能力进一步增强。四是把推进“双转移”作为促进城乡协调发展的重要举措。加快规划建设广州（XX）产业转移工业园，加快建设佛山顺德（廉江）和深圳龙岗（吴川）两个省级产业转移园，承接产业转移项目135个、总投资170.5亿元。大力开展农村劳动力就业技能培训，共培训4.3 万人，新增转移农村劳动力22.4万人。

　　改革开放是XX后发崛起的强大动力。一年来，我们不失时机地推进各项改革，扩大开放，经济社会发展活力进一步释放。一是大手笔改革港口发展体制机制。继2007年引入战略投资者招商局国际有限公司后，XX港集团又引进宝钢集团开展战略合作，三强联合，相得益彰，大大增强了融资能力和体制活力,推动了港口发展。二是大气魄推进投融资体制改革。做大做强市基础设施建设投资有限责任公司，组建市水务集团有限公司，鼓励、引导各类投资主体参与经营性基础设施项目建设，投融资领域进一步拓宽，确保了重点项目和基础设施建设顺利进行，融通了企业生产资金。三是积极推进企业改革。大力支持优势企业实现产业延伸，扩大经营规模；推行资产重组，盘活企业资产,进一步做大做强重点企业。支持市商业银行做大做强，企业发展取得突破性进步。四是大力推进水管体制改革。全市9个县（市、区）和雷州青年运河管理局等单位的水管体制改革工作全部通过省验收，水利工程维修养护费基本得到解决。五是大力推进对外对内开放。积极拓展与东南亚等国家的合作，开辟新兴市场，推动了出口市场多元化。利用省第五届“山洽会”在我市举办的契机，大力推进城市基础设施建设和环境整治，擦亮沿海开放城市名片，城区面貌焕然一新。以“山洽会”为平台，大力开展招商引资，推进区域合作，全市签约项目金额达110多亿元，开放型经济有新发展。预计全市外贸进出口32.5亿美元,增长26.1%。实际利用外资1.7亿美元，增长15.4%。

　　以人为本是科学发展观的核心。一年来，我们高度重视以改善民生为重点的社会建设，把推进经济发展与进一步保障和改善民生结合起来，让人民群众共享发展成果。全年新增财政支出的76%用于民生事业，民生支出占地方一般预算支出的62%，比上年提高2个百分点。一是以民生为重大力发展社会事业。推进义务教育规范化建设，大力普及高中阶段教育，高中毛入学率达65.13%，比上年提高11个百分点，办学水平和教育质量不断提高。加快发展体育事业，我市运动员在北京奥运会和残奥会上取得优异成绩，共获2金1银1铜。狠抓人口计划生育工作，实现了多年来首次全部县（市、区）都通过省考核验收达标。建立统一的城乡居民基本医疗保险制度,群众看病就医问题得到进一步解决。不断完善城乡居民最低生活保障制度，社会保险覆盖面进一步扩大。全面实施统筹城乡劳动就业政策，推动农村劳动力和困难群体实现就业和再就业。深入推进农村贫困户的危房、茅草房改造工程，全面启动农村饮水安全工程，更加关注和解决五保老人和孤儿的困难问题，困难群体的生活问题得到进一步解决。二是以爱心为怀奋起抗灾救援。面对“北冕”“黑格比”等强台风的袭击，各级党组织和干部群众万众一心，抗击特大暴雨洪灾，奋力抗灾抢险，确保了人民生命财产安全。汶川大地震发生后，我们迅速响应党中央、国务院和省委、省政府的号召，发扬“一方有难，八方支援”精神，以实际行动谱写了血浓于水的动人爱心曲，共捐赠抗震救灾款物8000多万元，其中特殊党费1886万元，并及时派出专门工作组，开展对口支援重建工作，首批援建项目总投资近5000万元。目前援建龙溪乡的道路、供水和中心小学等工程项目顺利推进。

　　建设生态文明是时代要求，是永续发展的关键所在。一年来，我们紧紧围绕建设现代化新兴港口工业城市和美丽的南方海滨城市的总体目标，既着力加快工业发展，做大经济总量，又致力生态环境建设，全力打造宜居宜业环境。一是积极创建国家卫生城市。大力实施“城乡清洁工程”，广泛开展创建卫生城市、卫生村镇、健康社区和卫生先进单位等活动，城乡卫生环境有了较大改善。二是积极实施城乡绿化工程。大力植树造林，“林业生态县”建设扎实推进。建成南国热带花园和多个小绿地、小游园，市区新增绿地面积100多万平方米，城市建成区绿化覆盖率达46.62%，居全国城市第二位、广东省第一位。三是创建国家环保模范城市。加强对城市废气治理，投入LNG环保型公交车和出租车400多辆，环境空气质量继续保持在全国前五位，居广东省第一位；建成霞山污水处理厂一期，赤坎污水处理厂二期正在加紧建设中，市区生活污水处理率达58.95%，同比提高26个百分点，城市海域污水治理扎实推进。积极发展清洁能源和可再生能源产业，完成了省下达的节能降耗指标。

　　经济论强弱，文化定输赢。一年来，我们始终坚持社会主义先进文化前进方向，扎实推进文化大市建设，社会文化生活更加丰富多彩，人民精神风貌更加昂扬向上。一是以建设社会主义核心价值体系为主线，增强文化凝聚力。出台《关于加强社会主义核心价值体系建设的实施意见》，坚持不懈地用中国特色社会主义共同理想凝聚力量、引领风尚，坚定了干部群众的理想信念。二是以开展精神文明创建活动为载体，增强文化感染力。扎实推进文明城市、文明单位创建工作，继续在农村广泛开展“三文”活动和创建生态文明村活动，促进了社区、农村和校园文化建设。三是以完善机制搞好服务为突破口，增强文化创新力。稳步推进数字电视转换工作，加强基层“两馆一站”建设，积极实施广播电视村村通、信息资源共享和电影“2131”工程，文化事业改革发展取得新突破。四是以挖掘与创新红土文化为着力点，增强文化影响力。成功举办了第十届文化艺术精品奖评比活动和第七届艺术节。吴川飘色、雷州石狗、雷州歌、XX傩舞四个项目入选国家第二批非物质文化遗产保护名录。XX醒狮作为广东唯一民间艺术节目参加北京奥运会开幕式前奏表演，取得成功。新闻、广播电视、科技等各项事业也取得新进步。

　　社会主义和谐社会本质上是法治社会。一年来，我们积极发展基层，努力夯实社会主义的基础；大力推进“平安XX”建设，促进了社会和谐稳定。一是充分发挥、政协的作用。全力支持和保证、政府、政协依法履职、积极作为。支持统一战线进一步发挥增进团结、凝聚力量的作用，各党派、无党派人士积极参政议政，工商联积极引导非公经济人士支持慈善事业，积极建言献策，民族、宗教、侨务和港澳台等工作不断加强。二是加强基层建设。全面推进村务公开管理规范化建设，创建村务公开管理示范县、镇、村工作成效显著。建设“村务e路通”，所有村委会实现村务公开网络化。三是确保社会稳定和谐。全力推行县级党委专职兼任政法委工作，制定实施《XX市信访工作百分制考核办法》，建立了信访、矛盾纠纷汇总平台和手机信访信息系统。重点建设社会治安视频监控系统、“警综”系统，组织开展打击“涉恶涉枪”犯罪、“粤安08”、“严打百日行动”等专项整治工作，完成“平安奥运”、日本“涟”号军舰访湛、广东省第五届“山洽会”等重大安全保卫任务，治安形势进一步好转，全年“两抢一盗”立案宗数下降12.1%。

　　实现XX后发崛起、跨越发展，关键在于加强和改善党的领导。一年来，我们坚持以改革创新的精神切实加强党的建设，不断加强和改善党的领导，充分调动一切积极因素，努力形成推动XX跨越发展的强大合力。一是大力加强理论武装，坚持科学理论指导下的发展。坚持理论联系实际，坚持学以致用、用以促学，坚持用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导实践、推动工作，各级党组织的执政能力和领导科学发展水平不断提高。二是大力加强干部队伍建设，形成了干事创业氛围。重视发挥市委党校作用，建立市领导到市委党校讲课、党校教员参与中心工作调研制度，切实加强和改进了干部教育培训工作，党员干部队伍整体素质不断得到提高。加强后备干部队伍建设，对全市县处级后备干部进行调整充实。一年来，市委会结合实施省的“双百”工程，讨论市管干部任免11次，任免干部108人次，干部队伍结构进一步优化。建立在重点项目建设一线培养、识别和使用干部的制度，选派大批干部特别是后备干部参与重点项目建设，有效地激励了干部干事创业的热情。制定《XX市县处级党政领导班子和领导干部落实科学发展观评价指标体系及年度考核评价实施细则》，建立具有XX特色的干部综合考核评价体系，有效地引导了广大干部自觉推动科学发展。三是大力调整配备各级班子，提高了领导科学发展的整体水平。推进领导干部交流，调整了8个县（市、区）10位党政正职，促进领导干部增强了“为官一任、造福一方”的使命感、责任感。四是大力加强基层组织建设，增强了基层组织的战斗力。坚持“十百千万”干部下基层驻农村，大力培训农村和社区“两委”干部和农村党员，完成了“两委”换届选举任务。开展城市基层党组织与农村基层党组织结对帮扶活动，走出了一条城乡统筹基层党建新路子。五是大力加强党风廉政建设，提高了拒腐防变能力。与省纪委联合举办广东省反腐倡廉（XX）专题研讨会，回顾正本清源十年路历程，以“9898”特大走私受贿案为鉴，进一步强化了广大党员干部的廉政从政意识，坚定了反能促进经济建设的信念。坚持廉政谈话和诫勉谈话制度，建立了“行风热线网”“行政审批电子监察网”等，形成了网络监督系列平台。强化对市委、市政府重大决策部署的监督检查，确保了各项决策部署落到实处；强化党风廉政建设责任考核，进一步加大案件查处力度，坚决查处了违纪违法案件，坚决纠正了损害群众利益的不正之风。六是大力支持工青妇等人民团体开展工作，充分调动了各方面的积极性。加强对人民团体的领导，市工会、共青团、妇联、残联等人民团体在围绕中心、服务大局方面做了大量工作，很好地发挥了职能作用。

　　回顾一年来的工作，深知成绩来之不易。在此，我谨代表XX市委，向所有为XX振兴发展作出贡献，向所有关心和支持XX建设的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，必须清醒地看到，我们的工作与新形势新任务相比、与人民群众的期盼相比还有较大差距。一方面，经济社会发展仍存在不少问题。全面贯彻科学发展观的举措有待进一步落实，促进科学发展的体制机制有待进一步健全。全市经济综合实力不强，以城带乡能力较弱，县域经济发展滞后。农村集体经济薄弱，一些基层党组织凝聚力、号召力不强，未能充分发挥战斗堡垒作用。另一方面，投资创业的人文环境非常不适应经济发展要求。一些部门机关作风涣散，工作效率低，程序繁琐，热衷于文来文往，解决实际问题迟缓；一些干部因循守旧，不敢负责任，创新力和执行力不强。社会治安问题突出，一些地方“两抢一盗”犯罪猖獗，涉黑、涉恶、涉毒案件屡屡发生，人民群众严重缺乏安全感；一些地方农村黑恶势力甚至刻意干扰农村基层组织选举。一些地方市场经济秩序混乱，地方保护、欺行霸市等现象屡有出现，果霸、菜霸、路霸、鱼霸、沙霸等屡打不绝，严重影响了市场经济健康发展。这些问题的存在，需要我们采取坚决措施加以解决。

　　当前，国际金融危机持续扩散蔓延，对国内经济的影响日益显现，经济运行的困难不断增大。我省外贸依存度高，受国际金融危机影响在全国首当其冲。我市作为沿海开放城市，也难独善其身。面对新形势、新挑战，站在新的历史起点上，我们一定要增强忧患意识，保持清醒头脑，深入学习贯彻党的、十七届三中全会、中央经济工作会议和省委十届四次全会精神,切实把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来，统一到推动科学发展和跨越发展的要求上来。

　　第一，要正视国际金融危机带来的严峻挑战。“事不避难，知难不难。”去年，我市经济总体看好，发展基本面没有改变，但是，随着国际金融危机由虚拟经济向实体经济蔓延，经济运行中也开始出现一些不稳定不确定因素。一是国际市场明显萎缩，不少企业经营困难。部分出口企业订单减少，部分出口商品价格暴跌，企业生存发展压力增大。去年第四季度，全市有100多家外贸出口企业，因订单减少而开工不足。二是新签利用外资合同下降，招商引资难度加大。去年全市合同吸收外资大幅度下降。三是金融机构放贷信心受损，不少企业资金周转困难。受国际金融危机的影响，企业融资难问题突出。尤其值得注意的是，这场危机尚未见底，影响还在进一步加深。我们必须充分认识今年国际经济环境的严峻性和复杂性，做好应对全球经济低迷持续时间较长的充分准备，把我市经济可能遇到的困难估计得更充分一些，把各项应对措施考虑得更周密一些，力争在保增长的攻坚战中赢得主动。

　　第二，要切实树立化“危”为“机”、“弯道超车”的雄心壮志。战胜困难、实现赶超需要信心和雄心。我们既要清醒看到国际金融危机给我市带来的负面影响，更要清楚地看到，当前XX具备了借助“经济危机”这个“弯道”实现“超车”的条件。一是国家出台保增长扩内需调结构政策，为我市加快重点项目建设带来了重大机遇。近年来，我市着眼于长远发展，全面谋划重大基础设施和大型工业项目建设，一大批重点项目的前期工作已基本完成。现在恰逢中央和省出台刺激经济增长的一系列政策措施，为一批重点项目获批和开工建设抢到了先机，赢得了时间。2009年至2012年，我市将有一批重大工业项目和重大基础设施同时铺开建设，共有八大方面80个项目，投资总额达2128亿元。尤其是今年上半年将有一批大型项目动工建设，而且投资者主要是实力雄厚的国有企业，受国际金融危机影响较小，资金充足，投入保证，预计项目直接投资可达221亿元，拉动全社会投资超过350亿元。这将是拉动XX经济即期增长的强劲动力，也将为XX长远发展、跨越发展提供强大后劲。可以预见，XX将从此大步进入前所未有的重化工业大项目发展期、基础设施大规模兴建期和强城带乡提速期。二是XX钢铁基地是我省有史以来最大的工业项目，将产生巨大的龙头带动效应。大规模铺开建设的钢铁基地和相关配套项目，将产生巨大的投资乘数作用。钢铁项目首期建设规模为年产钢1000万吨，总投资696亿元，建成后将年新增工业产值700亿元，并将产生至少1.25倍的拉动效应，必将带动与之相关的基础设施建设、上下游产业和生产生活性服务业等17大类近200个项目发展，催生出新的经济业态，推动全市经济腾飞。三是省委在实施区域协调发展战略中对XX大力支持，为我市率先崛起注入了强大动力。省委实施全省区域协调发展，强调通过不平衡发展打造新的经济增长极，大力支持XX建设成为XX城镇群中心，在产业布局、项目实施、资金安排、政策支持等方面都给予优先和倾斜。这是我们实现后发崛起最重要的机遇和动力。我们非常自信，经过几年的努力，XX的经济腾飞必将能实现。因此，我们一定要切实增强信心，抢抓机遇，全力以赴推进今年的各项工作，为XX的后发崛起奋力拼搏！

　　今年是我市重大项目建设年，转变作风落实年。我们必须抓住关键，突出重点，扎扎实实做好今年各项工作，为推动XX科学发展、跨越发展打好坚实的基础。

　　今年我市工作的总体要求是：按照省委、省政府作出的“促进提高自主创新能力、促进传统产业转型升级、促进建设现代产业体系、保持经济平稳较快增长”的“三促进一保持”决策部署，把保增长作为首要任务，把扩大内需作为保增长的根本途径，把加快发展方式转变和结构调整作为保增长主攻方向，把深化重点领域和关键环节改革、提高对外开放水平作为保增长的强大动力，把改善民生作为保增长的出发点和落脚点，全力实施“工业立市、港口兴市、生态建市”发展战略，全力建设大型钢铁基地，全力建设重大基础设施，加快建设城乡协调、生态文明的科学发展试点市，推动经济社会又好又快发展，为实现XX后发崛起奠定坚实基础。

　　建设现代产业体系是贯彻落实党的精神，推动科学发展的现实要求。要紧抓大型钢铁项目这个龙头，着力构建以现代服务业和先进制造业为重点的现代产业体系，加快产业结构优化升级。全力建设XX钢铁基地。大气魄实施“钢铁带动工程”，举全市之力推进大型钢铁基地建设，在充分维护保障被征地农民各方面利益、给他们带来直接实惠的同时，以最大的决心，最大的力气，按时完成征地拆迁安置任务，确保项目建设顺利进行。尽快编制完成钢铁产业发展规划。围绕大型钢铁基地建设，按产业规划合理布局项目用地，科学规划建设配套产业，大力发展与钢铁产业关联度高的机械制造、金属制品等后加工先进制造业，努力建设现代钢铁产业基地和先进制造业基地。着力建设产业转移工业园。加快完善佛山顺德（廉江）、深圳龙岗（吴川）产业转移园和其他县（市、区）工业园区基础设施建设，加快推进建设广州（XX）省级产业转移园区，将其建成省示范性产业转移工业园，为大规模承接产业转移尤其是钢铁配套产业落户提供平台，力争今年有一批转移项目动工或建成投产。大力扶持中小企业发展。认真落实国家、省、市出台扶持中小企业发展的一系列政策，加大财政政策扶持和金融支持力度，着力帮助企业解决融资、出口、行政审批等方面存在的实际困难问题，共克时艰，平稳健康发展。加快发展以港口物流和滨海度假旅游为重点的现代服务业。尤其要高度重视消费需求对经济增长的拉动作用，把握好国家扩大内需为我市服务业发展带来的机遇，激活流通市场，为保增长提供强大动力。

　　推进农村改革发展，是党的十七届三中全会作出的重大决定。要深入贯彻落实党的十七届三中全会和中央农村工作会议精神,把农业和农村工作摆到更加突出的位置，努力推动农村改革发展，促进农民持续增收。大力发展现代农业，着力在增加农民收入上下功夫。把发展农业龙头企业作为发展现代农业的主攻方向，树立支持农业龙头企业就是扶持农民的观念，扶持培育农业龙头企业，大力发展农海产品加工流通业，不断提高农业效益，增加农民收入。要充分认识到，增加农民收入，解决“三农”问题的关键是减少农民。只有减少农民才能富裕农民，只有跳出“三农”才能解决“三农”问题。必须大力实施农村劳动力转移培训工程，尤其要抓住大项目落户大发展的机遇，围绕钢铁为龙头的现代产业体系培育大批高素质、适用型劳动者，有效促进农村劳动力向本市城镇、珠三角地区和二、三产业转移就业，增加工资性收入。大力统筹城乡发展，着力在加快建设农村基础设施上下功夫。要始终坚持统筹城乡经济社会协调发展，按照公共设施、公共服务城乡一体化的要求，大力调整公共财政支出结构，推动公共财政更多地投向农村水、电、路等基础设施建设，改善农村生产生活条件，形成城乡良性互动、统筹协调发展的格局。大力创新体制机制，着力在提供持久发展动力上下功夫。出台规范农村土地经营权流转管理办法，建立健全土地流转市场，加快农村土地经营权流转，推动土地适度规模经营。加大工作力度，抓紧建立健全镇（街、乡）、村、组集体经济组织，积极探索发展村级集体经济的多种实现途径，不断壮大集体经济实力。

　　基础设施建设是一个地区经济持续快速增长的前提和保障。我们要顺应国家实施增加投资、促进经济平稳较快增长的政策，全力以赴、扎扎实实地做好谋长远、打基础工作，大手笔、大气魄推进重大基础设施建设，加快建设重点项目外围配套设施，为发展重化工业、建立现代产业体系提供强有力的支撑。加快港口建设。以亿吨大港为新起点，继续大力推进港口改革发展，加快深水航道和深水码头建设，优化泊位结构，提升港口竞争力，努力将港口资源优势变为区域经济发展优势，打造XX经济发展的强大引擎，实现以港兴市。加快供水、供电设施建设。抓紧动工建设鉴江供水枢纽工程，确保 2011年建成供水，以满足重化工业特别是钢铁产业发展用水需求。逐步完善电网设施，进一步解决网架结构薄弱问题，以满足经济发展用电需求。加快铁路公路建设。尽快兴建茂湛铁路，抓紧启动东海岛铁路支线建设；开工建设海大路口至蔚律港快速公路、东海大桥和湛徐高速公路；不断完善高速公路在各县（市）出口及各干道通县、镇的连接。

　　城市支撑项目建设，项目推动城市发展。要树立“强城带乡”的理念，坚持规划先行，尽快编制完成XX市城乡发展战略规划，借助重大项目和重大基础设施建设，高标准、大气魄建设XX城镇群中心，集中力量做大做强中心城区龙头，不断增强对县域的辐射带动功能。充分发挥海湾大桥效应，围绕“一湾两岸”全面展开市区建设改造，大手笔建设海东新区，高标准改造海滨大道，着力构建城市中央商务区，形成现代海滨城市新格局。结合钢铁项目被征地农民的安置区建设，规划建设东海岛现代钢铁新城。加快市区停车场建设，改善公共交通，方便市民出行。大力实施“生态建市”发展战略，加快建设城镇污水处理和生活垃圾处理设施，2009年建成污水处理厂7 家，日新增污水处理能力25万吨。在城市中心区继续建设公园绿地，充分体现生态城市理念，在建设美丽的南方海滨城市中迈出更加坚实的步伐。把发展壮大中心镇作为重要战略来抓，加大中心镇公共服务设施建设力度，把中心镇建设与农场场部建设结合起来，引导工业、服务业、房地产业向中心镇集聚，使中心镇的成长过程成为城乡共同繁荣、一体化发展的过程。继续以生态文明村建设为载体，逐步形成了村与村相接、镇与镇相连的新农村建设集群。

　　体制机制决定一个地区发展的活力。要发扬敢闯、敢试的改革创新精神，创造出符合科学发展观要求的体制机制，有效整合和放大我市的资源优势和后发优势，激活一切人和物的因素，为科学发展、后发崛起提供强大动力。深化行政管理体制改革。开展新一轮行政机构改革，加大机构整合力度，积极探索实行职能有机统一的大部门体制。启动第四轮行政审批制度改革，进一步精简和调整不适应市场经济要求的审批事项，建立跨部门统一互联的信息化电子审批平台，全面推行网上审批，健全电子监察系统，提高审批效能。加快理顺XX经济技术开发区和东海岛经济开发试验区的体制关系，有效整合两区资源，以适应大型钢铁项目建设和东海岛的开发需要。充分发挥开发区的龙头带动作用。深化城市管理体制改革。按照责权利一致原则，推动城市管理重心下移，将城市管理权限下放到区、街道，实行市和区双重管理，建立区负责与市协调、监督和考核的城市管理体制，形成权责清晰、齐抓共管的局面。深化国有企业改革。积极支持大型企业实施资本经营和上市融资，推动优质企业引入战略投资者开展合资合作，实施股份制改造，进一步做大做强。大力化解国有企业改革遗留问题，力促市属劣势国有企业快速平稳退出市场。深化投融资体制改革。整合政府资源，打造强大的资本运营、资金运作平台，充分发挥市场机制作用，最大限度地发挥财政资金“四两拨千斤”的放大作用，广泛吸引和集聚社会资本参与重大基础设施建设。大力拓展开放的广度和深度。认真贯彻落实全省经济特区工作会议精神，进一步增强改革开放意识，充分发挥沿海开放城市的政策优势和XX经济技术开发区的对外开放窗口作用，全方位、多层次、宽领域扩大对内对外开放，努力提高对外开放水平。加快“走出去”。大力培育拥有自主知识产权和国际竞争力的出口企业和产品，积极开拓新兴市场，申报设立国家级出口加工区、保税物流中心（园区）和保税港区，千方百计扩大出口。加快“引进来”。以更包容开放的心态推进招商引资工作，不求所有，但求所在。创新招商引资方式，优化发展环境，围绕钢铁产业等重点领域，大规模开展招商引资，吸引更多的资金、项目尤其是国内外大型企业到XX落户。

　　社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上，加快以改善民生为重点的社会建设，坚持把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，切实把改善民生的政策措施落实到为民办实事的具体行动中，进一步推动公共设施向农村倾斜，公共财政向民生倾斜，让群众得到更多实惠。优先发展教育事业，加大中小学布局调整力度，着力解决中小学代课教师和教师的工资福利待遇问题，努力实现“学有所教”。建立健全覆盖城乡的卫生医疗服务体系，解决人民群众看病就医问题，努力实现“病有所医”。 进一步健全和完善公共就业服务、职业培训体系和就业援助制度，建立促进就业长效机制，促进以创业带动就业，努力实现“劳有所得”。加快建立覆盖城乡的社会保障体系，完善最低生活保障线制度，保障人民基本生活，努力实现“老有所养”。加快推进城乡安居工程，加强廉租住房和经济适用住房建设，全面完成农村贫困户茅草房、泥砖房改造任务，努力实现“住有所居”。 建立健全社会救助体系，积极发展慈善事业，动员全社会力量扶贫、帮弱、解困，努力实现“难有所助”。大力推进文化大市建设，构建社会主义核心价值体系，繁荣城乡文化事业，努力实现“闲有所乐”。

　　社会和谐稳定是人民群众的共同愿望，是改革发展的重要前提。坚持党对、政协工作的领导，支持、政协依法履行职责，开展工作。健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，完善管理制度，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位管理制度，推进厂务公开，支持职工参与管理，维护职工合法权益。加强基层政权建设，完善政务公开、村务公开等制度，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。坚持公民在法律面前一律平等，维护社会公平正义，维护社会主义法制的统一、尊严、权威。推进依法行政。加强党对政法工作的领导，深化司法体制改革，规范司法行为，推进公正执法。以阳光执法为主题，着力加强执法规范化建设，进一步增强执法规范性和透明度。深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉学法守法用法的社会氛围。制定整合全市综治力量方案，坚持“打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众”的方针，切实落实社会治安综合治理责任制，充分发挥各部门的职能作用，努力在构建更加有效的齐抓共管机制上取得新突破。制定加强政法队伍建设方案，加快推进政法队伍人员流动，解决年龄老化问题。制定奖罚机制，解决“干不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样”问题；坚持从严治警，加强政法队伍思想道德建设和业务培训，不断提高队伍整体素质。制定严打整治专项行动方案，坚持重典治乱，在全市统一组织开展严打整治专项行动，严厉打击“涉恶涉枪”以及群众反映强烈的“两抢一盗”等刑事犯罪活动，大力打击毒品犯罪，深入开展禁毒人民战争，震慑犯罪分子，坚决遏制刑事案件发案率，有效整治治安突出问题，争取今年上半年社会治安形势有实质性好转，年底取得明显成效。加强信访维稳工作，坚决落实各项工作措施，着力在机制创新、接访活动、排查包案、重点稳控、依法治访、落实责任上下功夫，加大调解工作力度，完善司法调解、行政调解和人民调解相衔接工作机制，最大限度减少不和谐因素。坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故。完善突发事件应急管理机制。

　　推动XX科学发展、实现后发崛起，关键在党，关键在广大党员干部。要以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，着力加强各级党组织和广大党员干部队伍建设，为XX科学发展提供坚强有力的组织保障和保障。

　　在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的作出的战略决策。作为第二批和第三批开展深入学习实践科学发展观活动的市、县（市、区）和乡镇（街道）有关单位的党组织和广大党员，将分别从3月和9月开始，每批用半年时间，开展深入学习实践科学发展观活动。我们要认真学习、深刻认识开展学习实践活动的重大现实意义和紧迫性，深刻理解中央关于开展学习实践活动的指导思想、工作目标、方法步骤、基本要求，牢牢把握坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主的原则，借鉴赤坎区试点单位经验,确保学习实践活动取得实效。要组织广大党员特别是各级领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，着力转变不适应不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力。各级领导干部特别是党委（党组）主要负责同志要作表率，带头学习、深入学习，带头调查研究，带头坚持解放思想、实事求是，带头分析检查，带头整改落实。

　　成也干部，败也干部。路线确定之后，干部就是决定的因素。目前，XX发展正处在跨越发展的“黄金时期”，能否抓住前所未有的机遇，实现“弯道超车”、后发崛起，关键在于能否打造一支干事创业的干部队伍。要认真落实科学发展观考核评价制度，加大宣传力度，充分发挥考核的导向和激励作用,引导广大党员干部牢固树立正确的政绩观，甘于做打基础、谋长远的工作，努力创造经得起实践、历史和人民群众检验的政绩。坚持正确的用人导向，建立健全在第一线和重点项目建设中培养、识别、考察、选拔干部制度，激励干部在干事创业中锻炼成长。加强干部的教育培训工作，制定干部培训规划，大规模培训干部，不断提部队伍整体素质。广大党员干部要始终保持昂扬向上、开拓进取，敢想敢干、奋勇争先的精神状态，以“等不起、慢不得、坐不住”的使命感，以时不我待、只争朝夕的紧迫感，不断解放思想，开拓创新，不断开创工作局面。

　　党风廉政建设关系到党的生死存亡。在大建设、大发展进程中，如何保证广大党员干部想干事、敢干事、不出事，必须把党风廉政建设放在更加突出的位置，努力造就一支干净干事的干部队伍。一要坚定理想信念，筑牢思想防线。对于党人来说，理想信念是思想和行动的“总开关”“总闸门”，理想的滑坡是最致命的滑坡，信念的动摇是最危险的动摇。广大党员干部一定要牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，讲党性、重品行、作表率。对个人的名利、地位要想得透、看得淡，知所趋、知所避、知所守，自觉做到干净干事。二要强化制度建设，筑牢管理防线。注重长效机制建设，针对易发的领域和环节，建立健全相关制度，做到用制度管权、管事、管人。特别要进一步规范选人用力运作方式和程序，加快建立选人用人失误失察责任追究制度，用严密的程序和刚性的责任保证把人选准用好，使者没有市场，买官卖官者受到处罚。三要强化作风建设，筑牢纪律防线。以改进作风、提高效率、规范行为作为重点，着力解决机关作风不实、效率不高、推诿扯皮和行为失范等问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风。四要强化监督，筑牢外围防线。监督是最好的防腐剂。要不断完善监督机制，提高监督水平，加强对党员干部尤其是领导干部的监督。广大党员干部要强化自律意识，自觉接受监督。

　　同志们，科学发展的任务艰巨而繁重，后发崛起的使命神圣而光荣。让我们在以同志为总的党中央坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以理论和“”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定不移推进改革开放，为推动XX科学发展、实现后发崛起而努力奋斗！

　　严正声明:本网是原创作品的自由交流平台,会员投稿请不要上传他人作品,本网作品源自会员投稿,仅供个人学习研究探讨之用，严禁其他用途或商业传播，否则一切后果自负。如有人恶意冒充网络作者向本网投稿，并被本网接受录入非其所有的原创作品，或作品内容违反有关规定，本网不承担任何责任，但保证在接到投诉并经验证属实后，于第一时间内删除该作品。谢谢合作！