加强国库应急机制建设的的若干思考

　　加强国库应急机制建设的的若干思考 应急机制建设做为国库业务系统建设的重要组成部分，既具有不可低估的重大作用，又具有防护目标分散、应急救援难度大等自身与众不同的特点，随着经济社会的快速发展。如何切实加强应急机制建设和管理、提高国库系统处理各种突发性重大事件的能力，是保障国库自身建设及社会和谐、经济发展的一个重要内容。

　　 一、当前国库应急建设的现状和存在问题

　　 近年来，各个部门各个系统在组织应急救援工作方面，都做了许多基础性的工作和有益的探索，对于促进社会和谐、确保一方平安起到了一定作用。国库系统在这方面也丰富和改善自身的服务内容，提高了服务质量，但同先行业相比，我们国库系统在应急机制建设和管理、应急救援方面还跟不上时代的要求，主要问题有：

　　 1、缺乏一个高度集中的应急指挥中心。从目前情况看，国库系统的应急机制建设存在一定的滞后性，应急工作还处于被动状态，虽然近年来我们制定了本部门的应急预案，配备了相应救援设备，但缺乏必要的资源整合和职能集成，造成了资源上的浪费，遇到重要灾情必须由地方政府出面指挥，组织有关部门共同作战。否则就会造成单枪匹马、各自为战的局面。

　　 2、现代化指挥通信系统还不够健全。目前，公安、广播、电信等政府机关或部门都建立了会议视频通信系统和有线电视网络，但国库系统却还没能做到这一步，整体上缺乏资源设施的整合，没有一个集中高效的指挥平台，尚无一台功能兼备的通信指挥车，无法发挥其应急联动的效应，一旦遇有突发事件就会出现责任不明、机制不顺、针对性不强等问题，很难在第一时间统一指挥、统一行动。

　　 3、应急预案可操作性不强。近几年从上到下虽然都制定了应急预案，并在应对各类突发性事件，减少人民生命财产损失，维护城乡社会稳定方面发挥了作用。但面对于处置重大突发事件，我们国库系统现有的应急预案存在整合性不足、救援队伍应急反映能力差、救援设备不完善等问题，一但出现重大事件很可能会发生应急目标不明，责任、任务不清、指挥操作失控等现象。

　　 4、应急法制法规基础不健全。虽然从中央到县市各级人民银行都分别下发了应急救援预案，但作为国库系统如何立足实际加以贯彻落实，如何实现上下联动和部门协作，还没有一套行之有效的地方性行政法规来保障。

　　 二、国库系统应急机制建设的基本思路

　　构建完善的应急机制，既要有利于维护社会稳定，又要从国库系统的自身实际情况出发，量力而行，具体来讲，应遵循以下思路：

　　１．应急机制建设要体现以人为本的思想。人民的生存权是最基本的权力，危机管理和应急机制正是一种在社会非正常状态，即危机状态下保障人民生存权力的体制，是国家安全和社会稳定不可或缺的制度安排，也是政府及其部门不可推卸的责任。我们要认真树立和切实落实科学发展观，坚持统一领导、分级负责、属地为主，以人为本、预防为主、损益合理，条块结合、专群结合、协同应对，快速反应、依法规范、责权一致的原则，建立健全应急预案体系、应急组织体系、应急保障体系和应急运行机制，全面提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力。

　　２．应急机制建设必须由政府为主来建立。突发性公共事件的危机管理机制有着巨大的外部社会效应，其明显的公共产品特性使得这一体系的建设无法通过市场机制对资源的配置来实现，因此，解决突发性公共事件必须以政府为主，通过政府配置公共资源来完成，而不是人民银行或者国库系统单枪匹马自行建设。

　　３．应急机制建设应作为一项系统工程来规划。政府应急能力建设不是某一具体部门的事情，而是由政府应急职能、应急体制、应急投入等构成的一个系统，并且其基本的统筹秩序应该是“确定应急职能范围→构成应急体制框架→安排应急投入资源”，只有这样才能使整体应急处理能力达到最大化。

　　４．应急体制应该是完整的、连续的。应急体制的构建主要包括三部分：（１）危机爆发前的预警。重视危机管理知识系统和信息系统的建设及危机管理的计划系统建设，在此基础上建立危机管理的预警系统，提高对危机的预见能力。（２）危机爆发后的应对。要建立危机管理的指挥系统，专门的反危机基金储备，危机管理的监测系统。（３）危机结束后的考评。需要建立危机评估系统，危机复原系统，危机管理学习、创新系统。

　　三、加快国库应急机制建设的若干建议

　　 （一）领导重视是前提。任何一项工作都离不开领导的重视与支持，应急机制建设更是如此，国库系统只有牢固树立应急救援工作的责任感和紧迫感，争取各级领导对应急机制建设的支持，才能确保防范在前，让防范机制发挥应有的作用。

　　近年来，经济发展步伐加快，城市人口密集程度加剧，相应地，要应对突发事件和自然灾害的任务也越来越艰巨。因此，我们必须始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观和以人为本的指导原则，牢固树立应急意识，确保经济建设和社会协调发展，要在做好人民银行各项业务工作的基础上，不断加快国库系统的应急救援机制建设，从根本上提高抵御各种公共突发事件的能力。

　　 （二）防范在前是关键。一是要正确处理好规划与实施的关系。制定应急机制与规划要注意把握，坚持原则性，以实践“三个代表”和保障国库安全为根本目的，贯彻“长期准备、重点建设、重在防范”的方针，努力形成一套集中领导、统一指挥、结构完整、功能全面、反应灵敏运转高效应急机制。将车辆、物资、人员、业务、保障等相关资源纳入到统一的应急处理平台之中，实行统一的指挥调度系统，在重大灾难性事件发生时，确保自身系统的安全，从而为城市的整个金融体系安全提供强有力的保障。二是要正确处理好建设与管理的关系。当前，有的地方应急机制建设存在“重建设、轻管理”的现象，认为局面上出台一套办法就万事大吉了，忽视了事后的防范与管理，这是不可取的，我们要坚持预防为主的方针，让机制发挥出应有的作用，切实预防各种重大灾害的发生。

　　（三）机制高效是保障。

　　1．应切实抓好国库从业人员的专业训练工作。一是要做到组织落实、人员落实、制度落实、设备器材落实；二是加强平时思想教育与管理工作，切实做到召之既来、来之能战、战之能胜。三是组织国库从业人员进行各种突发性应急救援演练，使之真正能够应付和处理各类不同的突发事件，减轻灾害造成的损失。

　　 2.要进一步修订和完善各类应急保障预案。要按照城市突发性公共事件的来源和种类，结合国库系统自身的实际情况，制定切实可行、相互衔接的应急救援预案。要充分考虑到具体地理位置的特殊性，切实做好应急保障预案，一旦重大灾情出现，根据情况及时启动保障机制，执行相应预案。

　　 3.加强对突发性事件的现场指挥和处置。要在国库系统内部建设一个应急指挥中心,使之成为整个人民银行不可缺少的应急指挥中枢，成为特殊状态下网络中心、信息中心、信息发布中心、通讯中心、监控中心的多功能汇集平台，具有全面性、集成性、科学性、实效性、安全性、可扩展性等特点。

　　 总之，国库业务系统的应急机制建设既要高瞻远瞩，全方位俯视；又要切合实际，立足系统特点，确保机制行之有效，发挥出应有的作用。