在全市脱贫攻坚推进会上的讲话

在市七次党代会和市委七届一次全会刚刚结束之后，就紧接着召开这

次全市脱贫攻坚推进会，这充分体现了市委、市政府对脱贫攻坚工作的高

度重视。会前，市委书记张九萍对开好本次会议作了重要指示、提出了明

确要求。

会议的主要任务是：贯彻落实全省脱贫攻坚推进会议精神，深入分析

当前我市脱贫攻坚工作形势，对当前和今后一个时期全市脱贫攻坚工作进

行全面安排部署。会议的主要目的是：交流工作经验，着力发现和解决今

年脱贫攻坚工作中遇到的一些问题和困难，对下一阶段脱贫攻坚工作进行

安排部署，力争实现脱贫攻坚战首战首胜。下面，我就全市脱贫攻坚工作

强调几点意见：

一、坚定信心决心，切实把思想和行动统一到中央、省委、市委和市

政府打赢脱贫攻坚战的决策部署上来

当前，从中央、国务院到省委、省政府，都高度重视脱贫攻坚工作，

把打赢脱贫攻坚战作为“十三五”一项重要政治任务。习近平总书记18次

调研涉及脱贫攻坚工作，有10次作出重要批示和讲话，就脱贫攻坚作出一

系列重要指示，提出了精准扶贫、精准脱贫、“五个一批”、“六个精准”等

脱贫攻坚战略思想。

省委、省政府于去年年底和今年五月份两次召开全省脱贫攻坚大会，

全面安排部署了脱贫攻坚工作。省政府又连续召开了建档立卡精准扶贫太

原现场会、涉农资金整合会，出台了易地扶贫搬迁等一系列文件和相关政

策。市委、市政府向省委、省政府立了军令状，全市各级各部门一定要把

思想和行动统一到习近平总书记关于脱贫攻坚的系列讲话精神上来，统一

到贯彻落实省委、省政府关于脱贫攻坚的安排部署上来，充分认识坚决打

赢脱贫攻坚战的重大意义，充分认识打赢脱贫攻坚战的艰巨性和复杂性，

坚定树立打赢脱贫攻坚战的必胜信念。

9月份，市委常委会、市政府常务会专题研究了脱贫攻坚工作，并以市

委8号文件印发了《关于坚决打赢全市脱贫攻坚战的实施意见》，这是“十

三五”期间我市脱贫攻坚的纲领性文件。各县（市）、各单位要落实市委、

市政府的决策部署，落实好文件精神，实施好精准实施脱贫攻坚八大工程

二十项专项行动，建立完善脱贫攻坚政策保障六大机制。构建政府、市场、

社会三位一体新的扶贫格局，探索建立考核、退出、评估三位一体脱贫成

效评价机制，建立“两包三到”精准帮扶联动机制，确保到2020年稳定实

现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，

实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全省、全国平均水平，基

本公共服务主要领域指标接近全省平均水平，确保沁水县、陵川县2017年

脱贫摘帽，所有贫困村、贫困人口2018年底前全部脱贫；其他非贫困县贫

困村、贫困人口2017年底全部脱贫。率先在全省实现脱贫攻坚目标，坚决

打赢脱贫攻坚战。

二、突出工作重点，不折不扣抓好脱贫攻坚各项任务的落实

第一，要突出产业扶贫，解决好“发展什么”、“怎样发展”的问题。

实践证明，在贫困地区发展产业项目是促进农民就业和脱贫致富的“不二

法宝”。我们要充分依托贫困农村丰富的自然资源、土地和劳动力资源优势，

因村施策、一村一策，大力推进产业扶贫，依靠产业发展促进贫困农民脱

贫。

一是选择有一定产业发展基础的贫困村，实施特色农业产业扶贫。要

围绕畜牧、蚕桑、食用菌、设施蔬菜、干水果、中药材、小杂粮、苗木花

卉等特色农业产业，每村发展1-2个见效快、覆盖面广、能有效促进农民

增收的种养加特色农业项目，带动贫困地区贫困人口增收。要选好选准项

目，用活用好市财政切块到县扶持贫困村产业发展的2000万元专项资金，

整合涉农单位项目资金，根据当地的自然条件，宜种则种、宜养则养、宜

林则林、宜果则果，发展贫困村产业支撑，增强贫困村自我发展能力。

发展特色农业产业项目，一定要按照市场经济的规律运作，抓好龙头

企业、商标品牌、技术标准、适度基地规模、新型经营主体、新型职业农

民培育等关键环节，全产业链打造农业产业化，同时考虑农业产业项目存

在着自然灾害的风险、市场价格的风险、重大动物疫病的风险。我市除畜

牧产业达到现代农业较高水平，其他产业尚处于起步、形成雏形阶段。如

陵川中药材产业基地已做起来，但加工龙头还不够大、不够强；沁水大象

已把肉鸡加工企业做起来，但基地建设规模还未上来。如果和沁水大象对

接，在一些贫困村上一些肉鸡养殖项目，收益会好些、风险会小些。省市

财政对贫困县企业贷款有5%的贷款贴息，要求各县一定要下功夫，引进一

些国内外知名的农业产业化龙头企业，如陵川引进的江西正邦集团。支持

和鼓励本土民营企业，在贫困地区新建一批农产品加工和销售龙头企业。

通过龙头带基地、基地联农户，带动贫困地区农民就业和农产品加工转化

增值。

在这里，要特别强调一下，按照省农业厅、发改委、林业厅、商务厅、

旅游局、扶贫办六部门文件要求，陵川、沁水两个贫困县要编制好县级“十

三五”特色农业产业精准扶贫规划。这关系到今后省级部门对县级产业扶

贫的政策、资金的支持，两县政府要高度重视，加快编制进度，把握好规

划的质量。

二是实施光伏扶贫工程。通过光伏资产收益，支持贫困村增加集体经

济收入，支持无劳动能力贫困人口增收脱贫。省光伏扶贫的重点放在36个

国定贫困县，其它贫困县建档立卡、光照条件好的贫困村可按照精准扶贫

要求，因地制宜推进实施。实施光伏扶贫项目关键是要通过发改系统逐级

申请到省发改委批复，电力部门具备并网条件。省政府办公厅印发了《关

于开展光伏扶贫工作的指导意见》，我们一定要按照省政府的要求，按规矩、

按程序推进项目建设，不要盲目乱上，造成不必要的浪费。今年省批复陵

川、沁水5个光伏扶贫项目和其它县已开工的10个光伏扶贫项目，要加快

建设进度，尽快并网发电，为贫困村实施光伏扶贫项目提供试点经验。

三是实施乡村旅游扶贫。要选择有一定旅游开发资源的贫困村，实施

旅游扶贫工程。今年上报省的8个乡村旅游扶贫项目，要加快项目建设进

度。

四是要结合高平市和陵川县电子商务进农村综合示范县建设，加快电

商扶贫步伐，帮助贫困农户利用电商创业、就业，推动贫困地区特色农产

品的网上销售，解决销售难题。

第二，要突出易地扶贫搬迁，解决“搬走谁”、“迁去哪”、“怎么搬”、

“怎么致富”的问题。实施易地扶贫搬迁是脱贫攻坚的重头戏，是中央政

策资金支持脱贫攻坚含金量最大的一项政策，财政和银行贷款补助高达9.58

亿元，省下达我市的任务是“十三五”搬迁贫困人口23887人，同步搬迁

2520人，今年搬迁5383人，同步搬迁529人。由于前期准备不足，以及县

乡换届等因素，虽然高平、泽州、陵川已有部分项目开工建设。但总体来

讲，进度还不是很快，很多具体工作还没有落实到位。今年只剩两个多月

时间，各级各部门要按照“倒计时”要求，抓紧推进工程建设。

7月份，市政府印发了《大力推进易地扶贫搬迁工程指导意见》，市政

府办公厅印发了《晋城市十三五时期易地扶贫搬迁实施方案》和《晋城市

2016年易地搬迁实施计划》两个文件，市财政局、市扶贫办印发了《晋城

市易地扶贫搬迁实施细则》，转发了省财政厅、省扶贫办、省农业发展银行

《易地扶贫搬迁长期政策性贷款经营管理办法》。这五个文件对易地扶贫搬

迁工作指导性强，各县（市）一定要读懂、吃透精神，严格按照文件有关

要求做好易地扶贫搬迁这项重点工作。

一是编制好“十三五”易地扶贫搬迁规划。将搬迁任务要落实到村、

到户、到人，哪些需要集中安置、哪些需要分散安置，有多少在农村就近

安置、有多少进城安置，建档立卡贫困人口搬迁多少、同步搬迁多少、每

年完成搬迁多少、地块如何落实等等问题都要一一规划清晰。要与各项工

作有机结合，突出建档立卡贫困人口搬迁重点，优先瞄准无劳动能力、无

自筹能力、无安全住房的“三无”特殊困难户，总体考虑安置区和迁出区

项目建设，在规划住房建设的同时，统筹考虑产业发展和公共基础设施建

设。各县要对照市里出台的文件，尽快编制完成县级易地扶贫搬迁的规划，

早计划、早部署、早分解、早启动。

二是要严格建房面积和补助资金标准。国家发改委、国务院扶贫办联

合印发的《关于严格控制易地扶贫搬迁住房建设面积的通知》，明确了住房

建设标准，建档立卡贫困户人均住房面积不超过25平方米。省里确定的易

地搬迁补助标准，对于集中安置的建档立卡贫困人口，人均建房补助2.5万

元，配套基础设施户均补助2.1万元、配套公共服务设施户均补助1.77万

元，配套设施补助统筹集中使用。对于分散安置的建档立卡贫困人口，人

均建房补助2万元。对同步搬迁的农户，人均建房补助1.2万元，配套设施

可以与贫困人口共享。采煤沉陷区治理搬迁和易地扶贫搬迁的政策上实行

“四个统一”：户均人数统一，每户2.8人；户均搬迁成本统一，每户12.08

万元；户均政府补助标准统一，每户10.87万元；户均个人负担统一，均为

搬迁成本的10%。也就是说，易地扶贫搬迁与采煤沉陷区治理搬迁，对象重

复的，只享受异地搬迁的有关政策。与往年相比，今年政策的力度很大，

希望各县（市）要用好政策，用中央、省、市的钱，为贫困农户办好实事。

三是要抓紧落实搬迁用地。国土资源部门要限时办结，设立易地扶贫

搬迁土地审批绿色通道，不能因为土地问题而延误搬迁进程。要按照易地

扶贫搬迁计划任务，单列用地计划指标。

四是确保项目资金顺畅运行。市级要管好用好市级扶贫投融资平台，

县级要设立易地扶贫搬迁资金共管账户。要加大易地扶贫搬迁资金使用的

各个环节监督管理力度，封闭运行、专款专用，决不能挪作他用，确保廉

洁搬迁。

五是要加快推进工程项目建设。要以县乡两级政府作为组织实施主体，

统一规划设计、统一组织建设。要建立易地搬迁项目行政审批核准快速通

道，严格依法落实项目招投标制度，确保工程质量。

从今年开始，易地扶贫搬迁建设工期由三年调整为两年。具体指标要

求是：当年要做到集中搬迁安置工程开工率100%；分散自主搬迁对象全部

审核、确认，工程投资完成率达到60%以上；第二年要实现集中搬迁安置建

房工程全部完工、逐步入住，分散自主搬迁对象补助到位、落实安置，工

程投资完成率达到100%。需要说明的是，“十三五”期末要全面完成脱贫攻

坚任务，从今年开始分三批逐年安排，到2018年搬迁计划全部下达完毕，

2019年底要全部完成搬迁任务。

六是与产业发展同步推进。抓住扶贫搬迁与产业发展两个重点，不断

增强贫困村和贫困农户的自我发展能力。对迁入地，要大力支持搬迁群众

立足资源禀赋、面向市场需求，发展特色种养、林下经济、设施农业等产

业增收项目，多种渠道增收致富。对土地整治、迁出区内生态恢复和产业

发展，可按建档立卡贫困人口每人不超过1.62万元提出贷款需要。按照谁

使用、谁偿还的原则，按项目向省申请贷款支持。我市有3.87亿元指标，

省里的政策是谁积极性高、完成任务好，就重点支持谁。市里已出台了相

关配套政策，希望各县（市）要发挥好省政策的效应，切实做到“挪穷窝”

与“换穷业”并举、安居与乐业并重、搬迁与脱贫同步。

七是充分尊重群众搬迁意愿。把政策交给群众，让群众决定是否搬迁，

坚决不能搞“运动式”、“强迫式”搬迁。各个环节要全程公示、公开透明，

重要的节点都要提前告知群众、接受群众监督、取得群众信任，增强他们

参与搬迁工作的积极性。

八是要落实市县两级政府的主体责任。书记和县长要落实易地扶贫搬

迁工作的第一责任，确保搬迁工作安全顺利推进。要强化监督考核和责任

追究，确保项目建设公开透明、资金使用规范高效。

第三，要把脱贫攻坚和生态建设紧密结合起来，解决“互促共赢”的

问题。习近平总书记明确指出，“绿水青山就是金山银山”。脱贫攻坚与生

态建设有机结合，既是当前治贫之举，也是长远固本之道。要落实好全省

脱贫攻坚与生态建设相结合座谈会精神，把脱贫攻坚和生态建设有机结合

起来。

一是林业生态建设方面。林业部门要着手编制全市林业脱贫攻坚总体

规划和退耕还林、造林绿化、林地资源管护、干果经济林提质增效等四个

专项规划。要巩固第一轮退耕还林17.5万亩成果，按照省定每亩每年补90

元再补5年的政策，对贫困县、贫困村退耕户继续补助5年共1400余万元，

同时积极争取新一轮退耕还林、还草项目，在坡耕地种植中药材可列入推

广还草项目，农业综合开发局要积极与省农业厅对接，对25°（度）以上

坡耕地能退则退。

要结合林业六大工程建设，利用国家和省级太行山绿化、退耕还林、

森林抚育、乡村绿化等工程项目，每年造林2万亩以上。要加强森林管护。

统筹使用国家天然林保护工程、国家重点公益林补偿、一般生态公益林补

偿、公益林补偿等项目资金，优先聘用贫困人员为护林员、防火员，帮助

1200名具有一定劳动能力的贫困农户就业增收。要实施干果经济林提质增

效工程，确保干果经济林结果面积亩均年产值3000元以上。

要延伸生态产业链，利用山区林区资源优势，发展苗木花卉、油用牡

丹、干果经济林、林下经济，推广林药、林粮、林菌、林禽、林畜立体经

营模式，让广大贫困群众在参与林业产业建设中得到更多的经济利益。要

加强生态建设，重点围绕太行山、中条山和晋城城区，围绕历山、蟒河国

家级自然保护区，棋子山国家级森林公园和3个省级自然保护区、7个省级

森林公园，以及旅游景区、旅游公路沿线、贫困乡村绿化，开展规模化的

生态治理和生态修复。

二是水利方面，要围绕脱贫攻坚，制定“十三五”水土流失治理规划，

在陵川县、沁水县两个贫困县，完成60条小流域综合治理，加快8处水利

工程建设和两处水电站建设。要加快水生态修复与保护，重点建设沁（丹）

河流域水生态修复与保护工程和城市水系治理工程。

三是环保部门要重点围绕高平、泽州丹河、沁河湿地公园建设，以及

陵川农村污水治理示范县建设，加大农村污水治理。要把建设绿水青山的

过程变成贫困群众脱贫致富的过程，让“百姓富”与“生态美”实现同频

共振，努力实现群众增收与生态改善互促共赢。

第四，要强化社会保障，解决“织好网”“兜住底”的问题。织好社会

保障网支持贫困人口兜底脱贫，是打赢脱贫攻坚战的最后一道防线，必须

守牢。目前，在我市农村还存在一些完全或部分丧失劳动能力的贫困人口，

这部分人大致有2.45万人，这些人不能通过产业发展增收致富，没有条件

进行搬迁，必须依靠农村低保、社会救助、医疗救助等，帮助他们兜底脱

贫。

一是做好两项制度有效衔接。扶贫部门和民政部门要建立数据互通、

信息共享平台，对丧失劳动能力的贫困人口进行了逐户调查、信息比对和

扶贫线和低保线两项制度有效衔接补充录入，对无法依靠产业扶持和就业

帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底，努力实现贫困地区扶贫线和低保线

两项制度无缝衔接。按照中央、省有关要求，今年我市农村低保、五保供

养标准再次提高，要严把政策，严格程序，兑现好各项政策，落实到人到

位。

二是要开展特殊群体关爱行动，对农村留守儿童、留守妇女、留守老

人及残疾人等特殊群体加强关爱、服务及救助。

第五，要抓好教育和精准培训，解决“先扶智”的问题。要坚持治贫

先治愚、扶贫先扶智，从根子上真正阻断贫困代际传递。

一是要加大教育扶贫支持力度。按照“实事求是，公平公正，精准识

别，应补尽补”的原则，对接受普通高中教育和中等职业教育建档立卡贫

困家庭学生实施免除学杂费全覆盖；扩大贫困大学生资助范围，对建档立

卡贫困户中考入二本以上院校的大学生给予一次性学费资助，做到应助尽

助，确保他们不因经济困难而失学。

二是要做好精准培训，通过人社部门创业培训，农业部门新型职业农

民培训、扶贫部门精准培训等渠道，培养一批有文化、懂技术、会经营的

贫困农村致富带头人，实现“培训一人、富裕一户、带动一片”的作用。

第六，加快改善基础设施，解决偏远山区“行路难”“吃水难”“用电

难”“用气难”等问题。目前，路、水、电、气等基础设施建设滞后仍是贫

困地区发展的瓶颈制约。要抓住国家加大中西部地区基础设施建设投入的

政策机遇，抓住当前建筑材料价格较低的市场机遇，努力把贫困地区基础

设施建设搞上去。

一是交通扶贫方面，要积极争取中央、省市县乡公路改造、旅游公路

建设，农村公路危桥改造、移民新村新建道路等工程项目，改善贫困农村

交通设施。

二是水利扶贫方面，“十三五”期间，要实施农村饮水安全巩固提升工

程939处，其中200个贫困村农村饮水安全巩固提升工程123处，解决2.5

万贫困人口安全饮水问题。加大贫困地区中小河流治理、贫困地区农田水

利建设等，提高贫困地区防灾抗灾能力。

三是电力扶贫方面，要加快推进农村电网改造升级，提高贫困地区供

电能力，解决好低电压、“卡脖子”、过负荷等问题，提升电力普遍服务水

平，确保贫困地区生产生活用电得到全面保障。特别是小水电网改造工升

级，各县一定要下决心，与电力部门对接，抓住国家农村电网改造最后一

次机会，要确定专人负责，与发改、电力部门对接，决不能让贫困县脱贫

摘帽之后还用不上安全的电、稳定供应的电。同时，要支持光伏扶贫发电

设施接入电网运行，优先消纳光伏扶贫上网电量，并在电价收入结算提供

支持。

四是气化扶贫方面，要借助我市“气化晋城”建设的机会，推进燃气

管网向贫困地区铺设延伸，特别是易地扶贫搬迁新建小区，解决贫困农户

生活用气问题。

第七，提升公共服务水平，解决偏远山区“上学难”“看病难”等问题。

当前，我市贫困地区的教育、医疗卫生、文化信息等，与城市相比还有很

大差距。许多农户为了孩子能够接受更好的教育，父母进城租房陪读，背

上了沉重的经济负担；有的群众因为看病难、看病贵，得病能拖就拖，实

在抗不过才外出求医，小病拖成大病；有的村农村青壮年大量外出务工经

商，人走村空，“空壳化”现象非常严重，农村没有了朝气和活力。要加强

公共服务设施建设，提高贫困地区基本公共服务均等化水平。

一是教育扶贫方面，要统筹教育资金和项目以及优秀教师资源，向贫

困地区倾斜，全面改善贫困乡镇寄宿制小学、幼儿园办学条件，让贫困地

区的孩子们就地就近接受到更好的教育。

二是健康扶贫方面，要积极构筑基本医疗保险、大病保险和医疗救助

“三重医疗保障”,防止因病致贫、因病返贫现象。最近国家计生委、扶贫

办召开健康扶贫视频会，中央财政提高新农合补助标准40元每人，其中10

元用于大病医保。同时在贫困县大医院建设、农村贫困家庭大病救治方面

还出台了一系列政策，提出用政府购买商业保险作为补充，基本解决因病

致贫问题。市政府目前正在运作，为农村建档立卡贫困人口和农村低保人

群购买大病及意外伤害保险。要落实中央对建档立卡贫困人口实行“两提

高、两降低”倾斜政策，切实减轻贫困家庭经济负担。

三是文化信息扶贫行动方面，要加紧完善贫困农村村村通有线电视、

电话、互联网的覆盖水平，提高贫困村文化水平。

第八，要抓好干部驻村帮扶，解决“谁来扶”“怎么扶”的问题。市县

四大班子领导包贫困村、贫困村选派“第一书记”、市县单位结对帮扶工作

队驻村、党员干部帮贫到户的“三位一体”干部驻村帮扶是推进脱贫攻坚

工作的一种有效机制。

一是领导干部要带好头。市委书记张九萍多次深入联系帮扶的贫困乡

镇、贫困村、贫困户开展调研，给我们做了很好的榜样。市县四大班子要

经常深入结对帮扶村，帮助贫困村制定好脱贫规划，选择好脱贫项目，帮

助贫困村协调资金项目，督导精准脱贫。

二是要充分发挥“第一书记”的作用，帮助贫困村制定好规划、落实

好政策、选好项目、花好资金、办好实事。

三是充分发挥市县单位结对帮扶驻村工作队桥梁纽带作用，围绕让所

有贫困村、贫困户脱贫致富这一核心目标，帮助制定一个经济社会发展脱

贫致富规划，发展一项区域特色明显的优势产业，实施一批改善生产生活

条件的基础设施项目，解决一些提升公共服务水平的民生保障问题，建设

一个坚强有力的贫困村领导班子，形成一套民主规范的乡村治理机制。要

落实好“一户一策一干部”结对帮扶工作。省扶贫办、省委组织部、省财

政厅在联合发文《关于建立“两包三到”联动帮扶机制的意见》中明确规

定:单位公用经费可以用于包扶村的帮扶工作，现有车辆要优先保障单位驻

村帮扶工作，市县单位可参照执行。

第九，要制定时间表和任务书，解决“心中有数”的问题。要贯彻全

省建档立卡精准扶贫太原阳曲现场推进会精神，进一步做好精准扶贫、精

准脱贫工作，实现脱贫攻坚挂图作战，建立脱贫攻坚信息平台。陵川、沁

水两个省级贫困县要尽快落实此项工作任务。

一是要继续做好建档立卡回头看和再回头看工作，把精准脱贫的工作

做扎实。如个别县建档立卡贫困户基础信息不全、不准，在识别贫困人口

时，基本上没有把五保户、低保户中的困难户识别进去，这样为今后政府

通过社会保障兜底脱贫带来一定困难。有关县民政部门、扶贫部门要积极

与省扶贫部门沟通，协调好、对接好，高度重视，进一步完善。

二是要按照太原阳曲精准脱贫现场会精神，制定好时间表、任务书，

在信息平台、县乡村三级挂图作战，挂好“五张图”，记好“三本账”，做

到“五个清”，真正做到心中有底数，扶贫有路数，措施有步数。

三是要对接好省年度脱贫攻坚目标责任考核。按照省考核、退出、评

估“三位一体”脱贫成效评价机制，认真完成好今年69个贫困村、2.4万

人的脱贫目标任务。

三、要把握“五个关系”，站在统揽经济社会发展全局的高度推进脱贫

攻坚工作

落实好中央、省委的决策部署，我们要站在全面建成小康社会的高度，

以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，准确把握好以下五个关系：

一是要准确把握脱贫攻坚与发展现代农业的关系。产业扶贫是贫困地

区增强自我发展能力的重要举措，既要在贫困地区发展产业项目带动贫困

农民增收，又要把贫困村产业扶贫项目放在特色农业产业链中、放在区域

性经济发展大格局通盘考虑，实现现代农业资金、技术、人才、品牌与贫

困地区的资源、劳动力等生产要素的交换，按照市场经济规律做好产业项

目。

二是要准确把握脱贫攻坚与城镇化、美丽乡村建设的关系。由于城乡

发展一体化而引发农村人口向城镇转移是今后农村发展不可逆转的趋势。

特别是易地扶贫搬迁项目要放在中心县城周边、镇政府所在地和有发展前

景的美丽乡村中实施，充分利用后续产业发展贷款资金，把每个移民搬迁

点都建成宜居、宜生活、宜生产的示范点，确保搬得出、稳得住、能致富。

三是要准确把握脱贫攻坚与生态文明建设的关系。晋城市拥有林地面

积818万亩，是全省森林覆盖率最高的地市，达到39.2%，特别是陵川、沁

水两个省级贫困县分别达到52.1%、48.6%，沁河、丹河水系覆盖全市、自然

生态优美。要围绕两山（太行山、中条山）、两河（沁河、丹河）加强生态

环境治理，在严格保护生态中合理开发，把绿水青山变成老百姓的金山银

山，把优美的生态环境变成经济转型新的增长点，把建设生态优美的美丽

乡村作为脱贫攻坚的重要战场，狠抓生态绿化、生态保护、水土流失治理

和水利设施建设，加大农村污水治理，努力打造青山绿水、碧水蓝天，建

设美丽晋城。

四是要准确把握脱贫攻坚与乡村旅游发展的关系。我市自然生态和人

文古建文化旅游资源禀赋得天独厚，具有广阔发展前景。陵川王莽岭、泽

州珏山、阳城析城山、沁水历山为代表的南太行、中条山的广大农村山区

生态环境优美，都是天然氧吧、自然空调，都是中原及周边城市人口旅游

避暑、健康养生的最佳目的地。我们要加大力度，像阳城县抓乡村旅游那

样，在提高重点旅游景区品质的同时大力发展旅游专业村、农家乐，通过

一个“游”字，让城市有钱人到农村消费，把农民土特产卖给城里人，把

乡村旅游业作为贫困地区农民增收的一个新的增长点。

五是要准确把握脱贫攻坚与重大基础设施项目建设的关系。在“十三

五”脱贫攻坚中，国家对贫困地区交通、水利、电力、信息等基础设施建

设投资巨大，对贫困县政策的倾斜性都很强，也有非常优惠宽松的金融政

策。特别是陵川、沁水两县政府都要认真谋划一些能对当地今后整个经济

社会发展带动大的基础设施建设项目，如旅游公路、中小型水库、水电网

改造等，争取国家相关部门支持，运用好扶贫开发投融资平台，解决资金

瓶颈，通过基础设施项目建设，提高县域经济发展水平。

四、完善工作机制，坚决打赢新一轮脱贫攻坚战

脱贫攻坚时间紧、任务重、要求高，必须加强领导、明确责任，为工

作顺利推进、任务如期完成创造良好条件、汇聚强大合力。

一是切实加强组织领导。县级是扶贫开发的主战场。各级党委、政府

特别是贫困县党委、政府是扶贫开发的领导主体。党政一把手要落实好第

一责任，对脱贫攻坚负总责，分管领导要亲自抓，主动抓，把工作和精力

放在脱贫工作上，切实把“中央统筹、省负总责、市县抓落实、乡村具体

实施”的工作体制落到实处。市直各部门要把脱贫攻坚作为“一把手”工

程，要按照八大工程二十项专项行动的职责分工要求，尽快成立各项任务

的领导机构和办事机构，主动积极落实责任和任务，在项目、资金、政策

等方面向贫困地区倾斜。各县（市）要按照中央、省、市有关要求，配齐

配强脱贫攻坚领导小组办公室领导班子和工作人员，做到有人干事、能干

成事。

二是要强化责任考核。要落实完善脱贫攻坚考核办法，各县（市）每

年要向市委、市政府报告脱贫攻坚情况，接受督查考核。脱贫攻坚领导组

办公室要发挥好牵头作用，加强对工作的日常管理、督促检查和年度考核

工作。

三是要确保廉洁扶贫。扶贫资金是贫困农民群众的“保命钱”，决不允

许任何形式的跑冒滴漏。要不断完善、规范扶贫资金使用机制、管理办法，

公开公示、阳光运行，确保扶贫资金用到贫困群众身上。对挤占、挪用、

截留、贪污扶贫资金和扶贫善款善物、违反规定干预插手工程的行为“零

容忍”，发现一起查处一起，保持高压态势，形成强大震慑。

摆脱贫困、全面小康，是人民群众孜孜以求的夙愿期盼。我们一定要

在市委、市政府的正确领导下，深入贯彻各级决策部署、全面落实各项目

标任务，不负重托、上下同心、攻坚克难、矢志奋斗，坚决啃下硬骨头、

彻底打赢攻坚战，为我市率先在全省建成小康做出更大贡献，向全市父老

乡亲交上一份满意答卷！