在全省脱贫攻坚总结推进会上的讲话

同志们：

这次会议主要任务是，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神

特别是新时期扶贫开发重要战略思想，全面落实总书记对四川工作的重要

指示批示，总结近年来我省脱贫攻坚取得的成绩，表扬脱贫攻坚工作先进

市（州）、县（市、区）和“五个一”帮扶工作先进集体、先进个人，对

下一步工作进行再动员再部署，推动全省上下坚定不移打赢脱贫攻坚战。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚纳入“五

位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，摆到治国理政的重要位置，

先后出台《关于打赢脱贫攻坚战的决定》《脱贫攻坚责任制实施办法》《脱

贫攻坚督查巡查工作办法》等一系列重要文件，采取一系列务实有效的政

策举措，形成了打赢脱贫攻坚战的总设计总布局。省委坚定贯彻习近平总

书记新时期扶贫开发重要战略思想，认真落实中央各项决策部署，坚持把

脱贫攻坚作为全省头等大事来抓，念兹在兹、唯此为大，坚决有力推进精

准扶贫精准脱贫，去年实现5个贫困县摘帽、2437个贫困村退出、107.8万

贫困人口脱贫，全省农村贫困人口从2012年底的750万减少到272万，贫

困发生率从11.5%下降到4.3%。习近平总书记充分肯定我省脱贫攻坚工作，

明确指出四川“通过这几年实打实硬碰硬、一仗接着一仗打下来，取得重

大阶段性成效”。经国务院扶贫开发领导小组考核并报党中央、国务院审

定，四川被列为综合评价好的8个省份之一。前两天，汪洋副总理又专门

到我省藏区调研脱贫攻坚工作，再次给予高度评价、提出更高要求。这些

成绩来之不易，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导、深切关怀的结

果，是中央有关部委有力指导、大力支持的结果，是全省上下齐心协力、

攻坚克难的结果，大家付出了大量的心血和汗水，今天受到表扬的先进市、

县和先进集体、先进个人就是其中的优秀代表。这里，我代表省委、省政

府，向大家表示热烈祝贺和衷心感谢，向长期奋战在脱贫攻坚战线的同志

们致以亲切问候和崇高敬意！

回顾这几年的历程，我们在推进脱贫攻坚中形成了许多实践成果和制

度成果，进一步深化了对做好四川扶贫开发工作的规律性认识，更加坚定

了精准扶贫精准脱贫的信心决心。一是突出思想引领，始终以习近平总书

记新时期扶贫开发重要战略思想统揽脱贫攻坚工作。召开省委十届六次全

会、全省脱贫攻坚大会和省委常委会会议、省脱贫攻坚领导小组会等进行

深入学习、系统部署，准确把握核心要义和精神实质，用以武装头脑、指

导实践、推动工作，确保我省脱贫攻坚工作始终沿着正确方向前进。二是

突出顶层设计，始终从四川实际出发确立完善脱贫攻坚总体思路。在充分

调研掌握我省贫困现状基础上，出台打赢扶贫开发攻坚战《决定》、新十

年扶贫开发《纲要》和农村扶贫开发《条例》，配套制定10个扶贫开发专

项方案，并逐年细化年度工作计划，形成“3+10+N”组合拳，创新构建“两

不愁、三保障”和“四个好”相统一的目标体系，探索形成帮扶工作“先

难后易”和脱贫摘帽“先易后难”相统一的推进路径，共同构成了我省新

时期扶贫开发的总体工作布局。三是突出精准要求，始终坚持识真贫、真

扶贫、真脱贫。严格落实“六个精准”，通过建立“六有”信息平台动态

管理实现精准识贫，通过落实“五个一”驻村帮扶机制、因人因户因村施

策实现对症下药、靶向治疗，启动实施“五个一批”行动计划，做到每一

个贫困户都有符合自身实际的帮扶计划和帮扶措施，变“大水漫灌”为“精

准滴灌”。四是突出问题导向，始终聚焦重点难点创造性开展工作。把大

小凉山彝区、高原藏区、秦巴山区、乌蒙山区等集中连片特困地区作为脱

贫攻坚主战场，针对实际问题启动实施“四大片区”扶贫攻坚行动，创新

设立“四项基金”、建设“一村一幼”、开展“四好村”创建、办好农民

夜校，在彝区推进“十项扶贫工程”、落实17条特殊支持政策，在藏区推

进“六项民生工程计划”，实施“9+3”免费职业教育和民族地区15年免

费教育，集中力量补齐基础设施、教育医疗、产业发展等短板。五是突出

力量整合，始终注重构建全社会参与的大扶贫格局。一方面用好外力，统

筹好定点扶贫、东西部扶贫协作、省内对口帮扶、社会扶贫等，引导各方

面资源力量精准投向贫困县贫困村贫困户；另一方面激发内力，广泛开展

感恩奋进教育，引导贫困群众不等不靠、自力更生，用勤劳双手改变贫穷

面貌、创造幸福生活。六是突出组织保障，始终层层压紧压实工作责任。

充分发挥政治优势和制度优势，建立落实脱贫攻坚一把手负责制，推进省

市县乡村五级书记抓脱贫，层层立下军令状；配齐配强各级扶贫机构力量，

选派178名省直机关干部到“四大片区”担任市（州）部门副职或贫困县

党政副职，选派88名优秀年轻干部挂任贫困县专职副书记，向全省11501

个贫困村选派第一书记；坚持领导带头、以上率下，既挂帅、又出征，省

级领导先后7次带队开展全省性脱贫攻坚调研督导和评估检查，带动省直

部门和市、县进行督查督导全覆盖，把“三严三实”要求贯穿脱贫攻坚全

过程，推动中央决策部署不折不扣落地落实。这些经验弥足珍贵，是习近

平总书记新时期扶贫开发重要战略思想在四川的具体化，是全省上下脱贫

攻坚实践探索的结晶，必须一以贯之地坚持下去，在实践中不断丰富和完

善。在肯定成绩的同时，我们必须清醒认识到，现在离2020年全面建成小

康社会只剩下3年多时间，全省还有272万农村贫困人口需要脱贫，而且

剩下的大都是贫中之贫的“硬骨头”，特别是彝区藏区“一步跨千年”，

极端贫困现象依然突出，深度贫困与自然条件、民族宗教、社会治理等因

素相互交织，脱贫攻坚更具特殊性艰巨性，同时前几年已脱贫人口巩固脱

贫、防止返贫也面临不小压力。尤其需要引起高度重视的是，这次中央考

核《通报》明确指出了中西部22个省（区、市）扶贫开发工作中存在四大

类问题，前一段时间我们在省内验收考核和第三方评估也发现了一些薄弱

环节。这些问题在全省各地都不同程度存在，有的还比较突出，概括起来

主要有以下几个方面。一是脱贫质量不高，有的“三保障”未实现就宣布

脱贫，有的把项目投入和预期收入算成当年实际收入、搞“算账”脱贫，

有的通过短时间集中投入让贫困人口当年进当年出、搞“突击”脱贫。二

是帮扶工作不实，有的帮扶工作主要是送钱送物、在帮助持续脱贫增收上

下功夫不够，有的层层加码不切实际提过高目标、搞“大跃进”，有的“垒

大户”“造盆景”，用形式主义代替扎实工作，有的驻村干部不驻村、驻

村工作队重派轻管。三是扶贫措施不够精准，有的教育医疗等政策执行落

实不到位、形成政策空转，有的易地扶贫搬迁住房面积超标、后续脱贫举

措没有跟上，有的产业扶贫缺少龙头企业带动、同质化严重。四是扶贫资

金监管有待加强，有的资金拨付慢、沉淀多，统筹整合使用财政涉农资金

工作力度不够，有的“四项基金”使用管理粗放、发挥作用不充分，个别

地方还存在虚报冒领、贪占挪用等情况。五是群众主体作用发挥不够，有

的对群众的思想发动、宣传教育、感情沟通不到位，有的工作中没有充分

尊重群众意愿，个别贫困群众“穷怕了不敢想、穷惯了等靠要”。这些问

题解决不好，将会影响整个脱贫攻坚成效和全面小康进程，损害党委政府

的形象和公信力。

当前，五年精准脱贫攻坚战已经进入第二个年头，正处于攻坚拔寨的

关键时期。全省各级各部门要进一步增强责任感紧迫感，牢固树立脱贫攻

坚“年年都要打攻坚战、都要啃‘硬骨头’”的意识，不折不扣落实精准

扶贫精准脱贫基本方略，坚定围绕“两不愁、三保障”和“四个好”脱贫

目标，继续打好“3+10+N”组合拳，始终坚持问题导向，坚持下足“绣花”

功夫，一步一个脚印地向前推进，以决战决胜的信心和定力坚决打赢这场

硬仗。下面，我讲几点意见。

一、深入学习领会习近平总书记新时期扶贫开发重要战略思想，坚定

有力推动中央决策部署在四川落地落实党的十八大以来，习近平总书记着眼实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，从全面建成小康社会的战略高度，对扶贫工

作发表一系列重要讲话，提出了许多新思想新论断新要求，科学回答了新

时期扶贫开发工作的重大理论和实践问题，开创了中国特色扶贫开发理论

新境界。特别是2013年5月习近平总书记来川视察，明确要求四川“继续

加大扶贫攻坚力度，把连片特困地区作为主战场，把稳定解决扶贫对象温

饱、尽快实现脱贫致富作为重要任务，着力解决深度贫困问题，尽快改变

贫困地区面貌”；今年全国“两会”期间，总书记亲临四川代表团与大家

共商国是，强调“脱贫攻坚越往后，难度越大，越要压实责任、精准施策、

过细工作”“脱贫攻坚是到村到户到人的工作，扶持谁、谁来扶、怎么扶、

如何退，全过程都要精准，有的需要下一番‘绣花’功夫”，要求四川“继

续把彝区藏区作为重中之重，集中力量打好攻坚战”。这些重要指示要求，

充分体现了党的根本宗旨和以人民为中心的发展思想，饱含着总书记深厚

的为民情怀，展现了强烈的使命担当，为我们做好脱贫攻坚工作提供了强

大思想武器和行动指南。

深入学习领会习近平总书记新时期扶贫开发重要战略思想，重点要把

握好以下几个方面。一要深刻领会“消除贫困、改善民生、逐步实现共同

富裕是社会主义本质要求”的重要思想，从践行党的根本宗旨、巩固党的

执政基础、发展中国特色社会主义的高度深化认识，切实增强打赢脱贫攻

坚战的使命担当。二要深刻领会“农村贫困人口如期脱贫、贫困县全部摘

帽、解决区域性整体贫困是全面建成小康社会底线任务”的重要思想，自

觉践行以人民为中心的发展思想，以对党、对人民、对历史负责的态度履

职尽责，坚决兑现全面建成小康社会不落下一个地区一个民族、不落下一

村一户一人的庄严承诺。三要深刻领会“打赢脱贫攻坚不是轻轻松松一冲

锋就能解决”的重要思想，清醒认识脱贫攻坚的长期性、艰巨性、复杂性，

树牢打攻坚战、持久战的意识，坚持现行标准和时限，持续用力扎实推进

脱贫攻坚各项工作，防止急于求成。四要深刻领会“扶贫开发贵在精准、

重在精准、成败之举在于精准”的重要思想，严格落实“六个精准”，下

一番“绣花”功夫，确保贫困县贫困村贫困户实现“两不愁、三保障”和

“四个好”目标，防止浅尝辄止。五要深刻领会“扶贫开发要坚持实事求

是、因地制宜、分类指导”的重要思想，把发展生产扶贫作为主攻方向，

把易地搬迁扶贫作为重要补充，把生态补偿扶贫作为双赢之策，把发展教

育和医疗卫生扶贫作为治本之计，把社会保障兜底扶贫作为基本防线，进

一步细化政策措施，不断提高扶贫实效。六要深刻领会“脱贫致富是全社

会的事”的重要思想，进一步强化资金投入、强化部门协同、强化东西协

作、强化社会合力、强化基层活力，更加广泛、更加有效地动员和凝聚各

方面力量，集中力量打好攻坚战。七要深刻领会“脱贫攻坚要防止层层加

码、防止形式主义、防止忽视贫困群众主体作用”的重要思想，始终坚持

脱贫攻坚正确方向，量力而行、保证质量、求真务实，尊重群众意愿，充

分调动贫困群众积极性和主动性。八要深刻领会“脱贫攻坚要层层压实责

任、级级传导压力”的重要思想，严格落实报告制度、责任制度、考核制

度、督查巡查制度，充分发挥立下军令状、考核指挥棒作用，确保脱贫攻

坚工作成效经得起实践、历史和人民群众的检验。这些战略思想蕴含着扶

贫开发工作极为重要的思想方法和工作方法，必须作为打赢脱贫攻坚战的

根本指针贯穿始终。

全省各级各部门要认真学习领会、全面系统把握，切实增强“四个意

识”，自觉把习近平总书记新时期扶贫开发重要战略思想一项一项落实到

具体工作中，真正做到内化于心、外化于行，推动全省脱贫攻坚再上新台

阶，在全面建成小康社会决胜阶段再立新功。

二、坚持以问题为导向，牢牢把握做好当前和今后一个时期脱贫攻坚

工作的原则要求

我们推进脱贫攻坚，出发点是要解决好贫困人口生产生活问题，满足

贫困群众追求幸福的基本要求，这本身就是一个不断发现问题解决问题的

过程。特别是下一阶段脱贫攻坚，要攻克的都是长期形成的坚冰难题，要

补上的都是工作中的薄弱短板，越往后越需要聚焦症结问题所在。只有始

终从问题出发想事情、做决策、干工作，切实把握好推动工作的基本原则

和重要要求，把目标思维、责任思维、精准思维、系统思维贯穿全过程各

方面，统筹推进、精准施策，才能在推动一个一个现实问题解决中开创工

作新局，确保打赢这场攻坚战。

第一，必须始终紧扣攻坚目标，确保坚决完成军令状。目标是前进的

方向。到2020年，确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全

部摘帽，解决区域性整体贫困，是党中央明确的脱贫攻坚目标，也是各地

共同立下的军令状。必须锁定全省625万建档立卡贫困人口，聚焦精准、凝

心聚力、决战攻坚，确保如期保质保量实现脱贫。必须锁定“两不愁、三

保障”和“四个好”目标，加强评估检查和问题整改，特别是对照中央考

核《通报》，把自己摆进去，重点查找产业发展、住房建设、义务教育、

基本医疗等方面薄弱环节，列出问题清单、任务清单、责任清单，对症下

药、分类施策、限期整改，确保不折不扣落实到位。

第二，必须始终压紧压实责任，确保部署落地落实。要深刻认识到，

落实党中央决策部署决不是一句空话，决不能当耳旁风，决不能有丝毫偏

差和含糊，“一句必须顶一句”。要坚持中央统筹、省负总责、市县抓落

实的管理体制，着力完善职责清晰、各负其责、合力攻坚的责任体系，一

级一级传导压力、压实责任。要坚持落实到基层、落实靠基层，充分调动

基层的积极性和主动性，解放思想、开动脑筋，“八仙过海、各显神通”，

根据各自实际创造性地开展工作，不断提高脱贫实效。要强化督导巡查，

开展灵活多样的抽查巡查、明察暗访，定期不定期开展专项督查，以较真

促认真，以碰硬求过硬，督促各级把责任落实到位、把工作抓出成效。

第三，必须始终坚持精准方略，确保取得扎实成效。脱贫攻坚要义在

精准，特别在啃“硬骨头”的阶段，对症下药、精准滴灌就是攻克各种难

题的“金钥匙”。要严格落实“六个精准”“五个一批”要求，瞄准脱贫

对象深化精准扶贫精准脱贫，解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶等关键问题。

要建好用好脱贫攻坚“六有”大数据平台，及时动态调整，确保帮扶对象

精准识别。要完善“五个一”驻村帮扶、对口帮扶、定点扶贫等机制，同

时要向有建档立卡贫困户的非贫困村选派帮扶力量，确保因村派人精准。

要根据致贫原因和贫困群众实际需求，因地制宜、因村因户因人施策，科

学编制帮扶规划，合理安排项目资金，严格落实帮扶举措，真正做到靶向

治疗，扶贫措施精准有效。

第四，必须始终注重工作统筹，确保脱贫高水平高质量。脱贫攻坚是

一个系统工程，单兵突进很难解决问题，尤其需要统筹好各条战线的力量，

处理好方方面面的关系。要处理好制度安排和力量下沉的关系，既构建系

统完整、科学合理、行之有效的政策制度体系，又推动各方面力量向基层

下沉。处理好突出重点和整体推进的关系，既花更大功夫用于解决贫中之

贫、困中之困、难中之难、坚中之坚，又兼顾好“插花式”贫困人口和临

界状态群众。处理好外部输血和自身造血的关系，既要“摘穷帽”又要“拔

穷根”，着力提高贫困地区、贫困群众自我发展能力。处理好物质扶贫和

精神扶贫的关系，既优先解决贫困群众基本生活问题，又加快培育现代文

明的生活方式，让贫困群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成

好风气。处理好继续攻坚和防止返贫的关系，在全力完成年度脱贫任务的

同时，更加重视以进促稳，经常性开展“回头看”“回头帮”，健全稳定

脱贫的长效机制，引导贫困群众脱贫不止步、继续奔小康。

三、锁定脱贫对象脱贫目标，下足“绣花”功夫推进精准扶贫精准脱

贫下“绣花”功夫，需要凝神聚力、心细如发，一针一线都不能马虎。

要聚焦“两不愁、三保障”和“四个好”目标，聚焦贫困县贫困村贫困户，

按照“六个精准”“五个一批”要求，把脱贫攻坚各项工作一项一项抓实

抓细抓具体。

一要围绕实现“两不愁”，扎实抓好产业扶贫和就业增收。这是实现

稳定脱贫的根本。目前，全省272万农村贫困人口中有16至60岁的劳动力

159.8万人，其中已转移就业69.8万人、占43.7%，剩下的大多年龄偏大、

文化水平和技能水平偏低。要解决好产业同质化低端化的问题，结合深化

农业供给侧结构性改革，推动农村一二三产业融合发展，大力“建基地”，

建设更多规模化专业化的特色农业产业基地，发展多种形式适度规模经营；

大力“创品牌”，推进“三品一标”创建，进一步做大做优川茶、川蔬、

川药、川果等特色品牌，积极发展牦牛、松茸、青稞等高原绿色农牧产品，

提高品牌知名度和市场占有率；大力“搞加工”，积极推进农产品精深加

工和综合利用，开发系列产品，延伸产业链条，进一步提高农产品附加值。

同时，要做好农产品市场营销，推广“农村电商+精准扶贫”等模式，加强

农村物流综合配套体系建设，把更多特色农产品通过电商平台推向市场。

要更加重视发挥乡村旅游带动作用，继续完善基础设施，培育旅游产品，

打造一批省级旅游扶贫示范村和民宿旅游达标户，让贫困群众在产业发展

中增收致富。要解决好利益联结的问题，鼓励引导城市工商资本和龙头企

业下乡，培育新型经营主体，壮大村集体经济，通过“龙头企业+合作社+

农户”等模式，把贫困群众吸纳进来，既发展生产又分享收益。要解决好

就业技能水平较低的问题，有针对性地加强实用技能培训，完善与东西扶

贫协作和省内对口帮扶地区的劳务对接机制，更好发挥农民工返乡就业对

贫困群众的带动作用，引导园区企业、农业新型经营主体等吸纳贫困劳动

力就地就近就业。同时，要抓好低保兜底和救济救助，今年全省农村低保

标准低限要提高到3300元/年、实现与国家扶贫标准线“两线合一”，加强

对贫困残疾人、因灾临时致贫群众等特殊困难群体的救助帮扶，做好农村

最低生活保障和城乡居民养老保险、五保供养等社会救助制度的统筹衔接，

把基本民生的安全网牢牢兜住。

二要围绕实现“三保障”，扎实抓好住房建设和教育医疗扶贫。住房

安全有保障是贫困群众脱贫的基础和前提，重点要解决好政策匹配的问题，

做到精准分类、对号入座，把握好面积和造价控制，确保让贫困群众既住

上好房子又不背上沉重债务；解决好质量进度问题，统筹考虑规划设计、

施工组织、建材供应、质量监管、抗震设防等，特别是要研究降低成本、

缩短工期、确保安全的方法，因地制宜在彝区推广轻钢结构绿色建筑模式，

在藏区推行土木结构加固建筑模式。同时，要推进山水田林路统筹规划、

综合整治，坚持“小规模、组团式、微田园、生态化”，同步建设道路、

水、电、气等基础设施和公共服务配套，统筹安排好贫困户后续增收，不

断夯实脱贫奔康基础条件。

义务教育有保障是从根本上阻断贫困代际传递的治本之策，重点要解

决好政策落地的问题，全面落实九年义务教育、民族地区15年免费教育、

“9+3”免费职业教育等政策，完善从学前教育到高等教育全覆盖资助体系，

让贫困家庭孩子上好学、读好书；解决好“硬件”问题，加强片区中心校

标准化和农村寄宿制学校建设，大力实施“薄弱学校改造”项目，在51个

民族自治县推进“一村一幼”，全面改善贫困地区办学条件；解决好“软

件”问题，通过“特岗计划”、“国培计划”、远程教育等方式，加强人

才交流培训，引导优秀教师和大学生到贫困地区、民族地区支教，不断提

升教师素质和教学质量；解决好教育扶贫与就业无缝衔接的问题，加强就

业创业指导，对符合条件的贫困家庭学生给予就业补助，努力实现解决一

人读书，帮助一人就业，带动一个家庭脱贫。

基本医疗有保障是防止贫困群众致贫返贫的重要举措，重点要解决好

“看得起病”的问题，建立完善基本医疗保险、大病保险等机制，启动实

施贫困人口免费健康体检，全面落实医疗扶贫“十免四补助”、贫困地区

基本医疗卫生服务“八个100%”和分级诊疗等政策，确保县域内基层医疗

机构就诊的贫困群众个人医疗费用支出控制在10%以内；解决好“看得好病”

的问题，一方面开展卫生机构达标普查，全面加强县、乡、村医疗卫生机

构标准化建设，改进医疗设施设备，提高医疗硬件能力，另一方面加强医

护人员培训，通过实施“贫困地区卫生人才培植行动”、引导卫生人才下

县下乡、远程医疗等方式，整体提升软件服务水平，决不让贫困群众因为

健康问题在全面小康进程中掉队。

三要围绕实现“四个好”，扎实抓好新风塑造。对贫困地区和贫困群

众来讲，脱贫攻坚不但要改造客观世界也要改造主观世界，必须既扶贫又

扶志、扶智。要改进贫困群众帮扶方式和动员方式，做好感情沟通，尊重

群众意愿，引导贫困群众主动参与项目建设和管理监督。要深入开展感恩

奋进教育，大力宣传习近平总书记新时期扶贫开发重要战略思想，宣传中

央和省委脱贫攻坚决策部署和政策措施，宣传脱贫致富先进经验和先进典

型，利用农民夜校、村文化室等组织贫困群众学文化、学政策、学法律、

学技术，进一步树立“勤劳致富光荣”的思想，激发自力更生、摆脱贫困

的信心决心。要培育新风正气，大力弘扬社会主义核心价值观，深入开展

“四好村”创建活动，以村规民约为抓手深化基层法治示范创建，开展移

风易俗、破旧立新等教育活动，荡涤陈规陋习，净化社会风气，不断提高

文明素养，让贫困群众尽快融入现代文明。

四要围绕发挥资金最大效益，扎实抓好各项扶贫资金的使用、管理和

监督。现在，从中央到地方、从各行到各业，对脱贫攻坚投入了大量资金，

今年全省22个扶贫专项计划投资金额超过1000亿元。关键要把各类资金使

用好管理好，既解决实际问题又确保不出问题。比如，财政涉农资金，重

点要解决统筹整合、提高效率的问题，严格落实“四到县”制度，优化资

金审批拨付流程，把涉农资金统筹整合试点扩大到88个贫困县，真正把钱

用在刀刃上。四项扶贫基金，重点要解决使用管理粗放的问题。这是我省

脱贫攻坚实践的一个重大创新，主要用于解决贫困群众各项扶持政策穷尽

后的特殊困难。要进一步加强培训指导，尽快制定出台四项扶贫基金的指

导意见，强化运行管理，积极引导社会各方面资金注入、滚动使用，不断

壮大基金规模，切实提高使用成效，绝不能当作一般性补助“分光吃尽”。

扶贫贷款，重点要解决好贷款覆盖面的问题，发挥好财政资金放大作用，

撬动更多金融资本、社会资金参与脱贫攻坚，引导银行业金融机构主动深

入贫困村贫困户进行贷款对接，积极推广“扶贫再贷款+扶贫小额信贷”模

式，让金融更好惠及贫困群众。特别需要强调的是，对各类资金必须严格

监管，加强财政监督、审计监督、纪检监督、群众监督和社会监督，严把

资金分配关、使用关、监管关，筑牢扶贫资金安全“防火墙”。要加大违

纪违法案件查处力度，对挤占、挪用、截留、贪污扶贫资金等行为坚持“零

容忍”，依法依规从严惩处。

五要围绕增强脱贫攻坚合力，统筹调动各方力量积极参与。脱贫攻坚

不能“打乱仗”，要集中优势兵力打“歼灭战”。要认真做好东西部扶贫

协作，三州和省直有关部门要主动加强与广东省、浙江省的对接，列出一

批彝区藏区最需要、帮扶地区最愿做、贫困群众最受益的任务清单和项目

清单，引导两省帮扶资源更好聚焦到教育、医疗和住房建设等领域，打造

一批援建学校、援建医院、援建村寨，同时进一步健全常态化合作机制，

深化在产业发展、劳务输出等方面合作，变扶贫协作为长期合作。要扎实

开展省内对口帮扶，受援方要做好对接服务，与帮扶方一道研究具体的帮

扶计划和帮扶项目，做到精准帮扶；帮扶方要把帮扶工作作为自己分内之

事，既给钱给物，又给技术给人才，特别要用好成阿、甘眉、德阿、成甘

等“飞地园区”平台，帮助引进一批大项目好项目，增强贫困地区发展后

劲。要积极推进社会扶贫，广泛动员全社会力量，把人大、政协、民主党

派、群团组织、高校院所、国有和民营企业以及各种社会组织、志愿者的

职能职责与脱贫攻坚结合起来，做好23个中央和国家机关、249个省直部

门（单位）定点扶贫工作，组织开展好“扶贫攻坚人大代表再行动”、政

协委员“我为扶贫攻坚做件事”、“万企帮万村”等系列帮扶活动，凝聚

起打赢脱贫攻坚战的强大合力。

四、切实加强组织领导，以“三严三实”精神做好脱贫攻坚各项工作

脱贫攻坚越往后任务越艰巨，各级党委政府必须加强统筹安排，一仗

接着一仗打、一个堡垒一个堡垒去攻，以更高要求更实作风推动工作落实，

确保圆满完成脱贫攻坚目标任务。

要坚持领导带头、求真务实。言必信、行必果。立下了军令状，就必

须实现，不见成效誓不罢休。省、市（州）领导要经常深入联系点调研督

导，带动广大党员干部埋头苦干、超常付出，在脱贫攻坚的生动实践中做

合格党员、当干事先锋，推动中央和省委决策部署在各地落地落实。要坚

决防止形式主义，把时间和精力用到深入基层查实情、听实话、办实事上

来，严防“造盆景”“垒大户”、做表面文章，严禁弄虚作假、玩数字游

戏，确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。

要坚持重心下移抓实基层基础工作。切实加强贫困村“两委”建设，

着力培养农村致富带头人，促进乡村本土人才回流，打造一支“不走的扶

贫工作队”。进一步充实一线扶贫工作力量，在落实好贫困村“五个一”

驻村帮扶机制的同时，着力加强“插花”式贫困人口帮扶力量，对有20户

以上贫困户的非贫困村，由市、县统筹安排帮扶力量，实行每村选派一名

“第一书记”、一支农技巡回小组、每户落实一名责任人的“三个一”帮

扶机制；对20户以下的村，由县、乡（镇）负责，鼓励本村专业大户、致

富带头人，对贫困户进行“一对一”帮扶、携手奔康致富。要更加重视关

心关爱一线干部，认真落实《关于切实关心爱护脱贫攻坚一线干部激发干

事创业活力的试行办法》，对在脱贫战线因公牺牲或病故的要给予抚恤救

助，关心照顾好家属子女，优先解决看病、就业、上学、参军等方面需求；

对脱贫攻坚一线的干部，要做好待遇保障、人文关怀等，落实待遇倾斜政

策，实行带薪休假、健康体检等制度；对表现突出、成效显著的干部要予

以表彰奖励，符合条件的及时提拔重用，更好激励广大干部在脱贫攻坚一

线安心安身安业，满腔热情、意气风发地做好脱贫攻坚工作。

要不断完善考核工作。考核评估是打赢脱贫攻坚战的重要制度保障。

要完善考核标准，对“两不愁、三保障”和“四个好”目标完成情况、“六

个精准”“五个一批”落实情况等都要细化标准要求，使考核工作更加科

学有效、符合实际。要强化考核结果运用，把考核结果作为市、县党委和

政府主要负责同志和领导班子综合评价的重要依据，对考核结果好的地区

要通报表扬、给予奖励，对考核评价较差、问题突出的要约谈党政主要负

责同志和分管负责同志，发挥好考核“指挥棒”作用。

同志们，脱贫攻坚事关全面小康、共同富裕，事关“两个跨越”奋斗

目标顺利实现，必须坚定信心、勇于担当，方能不辱使命。我们一定要紧

密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面落实中央大政方针和省

委决策部署，念兹在兹、唯此为大，百倍用心、千倍用力，坚决打赢脱贫

攻坚这场硬仗，以优异成绩迎接党的十九大和省第十一次党代会胜利召开！