在全市脱贫攻坚推进会议上的讲话

同志们：

今天我们召开全市脱贫攻坚推进会，这是继3月16日全市脱贫攻坚专

项行动动员大会后召开的又一次重要会议，主要任务是贯彻落实全省脱贫

攻坚第三次推进会精神，进一步安排部署我市的脱贫攻坚工作。4月21日

召开了全省脱贫攻坚第三次推进会，我市在全省2016年度脱贫攻坚综合考

核中被评为较差等次，我和宇松市长被省委约谈。去年年底以来，市委、

市政府明显感觉到，我市的脱贫攻坚存在着识别不准、底子不清、政策不

明、措施不精的问题，为此去年12月专门加强和调整了市扶贫办的领导班

子，并于今年年初决定开展脱贫攻坚专项行动。这次被省委约谈，既感到

意外、又不意外，既感到惭愧、又感内疚。说意外，是没有想到我们济源

能因为脱贫攻坚被约谈。说不意外，是因为工作底子本就令人担忧、不放

心。说惭愧、内疚，真的是面有愧色、发自内心感到工作没做好。在事关

政治、大局、民生的重大问题上，在建设又富又美的区域性中心城市的征

途中，我们济源脱贫攻坚工作被评为较差等次，既输了“面子”，又输了“里

子”；既辜负了省委、省政府对我们的殷切嘱托，也辜负了全市人民特别是

贫困群众对我们的热切期盼。出现这种状况，根子在市委，责任在书记，

说明市委对脱贫攻坚还是重视不够，抓得不紧，责任不实，最终导致效果

不明显。在此，我代表市委向全市广大人民群众道个歉！

全省脱贫攻坚第三次推进会后，我们立即召开市委常委会会议，认真

学习了习近平总书记今年2月在中央政治局第三十九次集体学习时关于脱

贫攻坚的重要讲话精神，传达学习了省脱贫攻坚第三次推进会会议精神，

对我市脱贫攻坚工作中存在的突出问题进行了认真研判、反思和安排。上

周，市委中心组、全市有脱贫攻坚任务的镇、脱贫攻坚工作牵头部门以及

重点行业的主要负责人集体学习了中共中央、国务院2015年底出台的《关

于打赢脱贫攻坚战的决定》和中共中央办公厅、国务院办公厅2014年印发

的《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，市级领导干部边读

边议，学原文、悟原理，原汁原味学习中央精神，吃透政策，审视研究我

市脱贫攻坚工作。十多天来，市委和各单位一手抓整改，一手抓政策完善。

“五一”期间，绝大多数镇都按照市委要求进村排查整改。今天这次会议，

是对脱贫攻坚工作的再动员、再部署、再推进。刚才，侯波同志宣读了《济

源市脱贫攻坚问题整改方案》。这个方案既贯彻了中央、省委关于脱贫攻坚

的政策要求，又结合了济源实际，是经过反复考虑、认真研究制订的。大

家要认真学习，认真贯彻。市法院、邵原镇、下冶镇、王屋镇、市扶贫办

作了表态发言，大家认识都比较深刻，态度也比较端正，没有找客观，没

有找借口，唯有信心和决心。宇松同志对下一步脱贫攻坚工作作了安排，

大家要认真贯彻落实。

关于脱贫攻坚，我在3月16日全市脱贫攻坚专项行动动员大会上讲过

四句话：思想认识要再提升、再深化，不忘初心，牢记承诺，坚决克服松

劲懈怠情绪；工作措施要再精准、再细化，扶真贫、真扶贫、真脱贫，坚

决防止大而化之；责任目标要再明确、再压实，聚焦“病灶”，靶向治疗，

坚决反对脱贫攻坚中的形式主义；督导考核要再从严、再从紧，严明纪律，

严格问责，坚决防止弄虚作假。今天就坚守价值取向、坚持问题导向，聚

焦“病灶”、知耻而勇，立行立改、务求必胜再讲几点意见。

一、聚焦脱贫攻坚中存在的站位低、不重视、不在乎、不到位等思想

认识问题，切实端正政治态度

造成我市脱贫攻坚工作落后局面，从根源上讲是政治站位不高、思想

认识不到位、群众观念淡薄。一定要提高认识，端正态度，严格按照中央、

省委的要求，真正把脱贫攻坚工作放在统揽经济社会发展全局的战略高度

来认识、来推进。

脱贫攻坚是一项极其重要、极为严肃的政治任务。全面建成小康社会、

实现第一个百年奋斗目标，最艰巨的任务和最大的短板就是脱贫攻坚。习

近平总书记讲：“小康不小康，关键看老乡。我们不能一边宣布实现了全面

建成小康社会目标，另一边还有几千万人口生活在扶贫标准线以下。如果

是那样，就既影响人民群众对全面建成小康社会的满意度，也影响国际社

会对我国全面建成小康社会的认可度。”就济源而言，我们不能一边说率先

全面建成小康社会、建成又富又美的区域性中心城市，另一边却忽视贫困

群体特别是农村的贫困人口，不能用经济发展的整体现状、平均数来掩盖

一部分群众的贫困。如果没有解决好这部分贫困人口，他们仍然是吃不饱、

穿不暖，有学无钱上，有病无钱医，住房无保证，我们就不能脸不红心不

跳地说要率先进入小康社会、要建设又富又美的区域性中心城市。脱贫攻

坚关系的是人民群众的切身利益，体现的是我们党立党为公、执政为民的

根本宗旨。我们经常讲以人为本，以人为本就必须把人民群众切身利益和

民生疾苦放在首位，就要让那些由于种种原因处于经济社会发展最边缘、

最基层、最贫困的群众共享改革发展成果。在小康的路上，不能落下一户

贫困家庭、丢下一个贫困群众。

脱贫攻坚彰显的是中国特色社会主义制度的优越性，关系的是党的生

死存亡和国家的长治久安，关系我们党执政的群众基础。省委书记谢伏瞻

同志强调，脱贫攻坚讲的是政治、干的是民生、体现的是大局、反映的是

党性。不折不扣完成脱贫攻坚任务，是全党的重要使命，更是全市各级各

部门义不容辞的政治责任。我们必须从讲政治的高度，以对党和人民负责

任的态度，把脱贫攻坚真正作为党委、政府头等大事和第一民生工程，带

着党性、带着责任、带着感情、带着良心，不讲客观、不讲理由、不讲价

钱，找内因、练内功，坚决克服松劲情绪、麻痹情绪、侥幸情绪。邵原镇

我今年去了几次，每次去都能发现一些脱贫方面的问题，省督查巡查组这

次来又发现了问题。4月28日我到该镇卫凹村调研，发现这个村的档案资

料不健全。现场让人打手机问一个档案显示已经脱贫的群众知不知道自己

已经脱贫了，群众说不知道。这几年经过全市上下的共同努力，我们在脱

贫攻坚上确实做了一些工作，取得了不小成绩，今天开会决不是否定我们

的脱贫攻坚工作，而是向中央看齐、向省委对标，我们确实存在有不容忽

视的差距和不足。目前，全市共有非贫困村96个，建档立卡贫困村25个，

建档立卡贫困户808户、2527人，住土窑、土房788户。全市各级各部门

一定要在思想上高度重视脱贫攻坚工作，进一步统一思想、凝聚共识，像

反“四风”、反腐败一样反贫困，切实增强脱贫攻坚的责任感、使命感和紧

迫感。

二、聚焦脱贫攻坚中存在的底数不清、政策不明、措施不准问题，切

实做到精准扶贫、精准脱贫

习近平总书记反复强调，扶贫开发贵在精准、重在精准，成败之举在

于精准。可以说“精准”二字是脱贫攻坚的核心要义。我市的贫困人口具

有分布相对散、能力相对弱、程度相对深的特点。到各个贫困村走走看看，

我们就会发现，有想不到的贫困种类、想不到的致贫原因，真的是贫有百

样、困有千种，千难百困、千差万别。在这种情况下，大水漫灌、普惠帮

扶，“一个方子治百病”，很难凑效。我们必须按照中央要求，在精准上做

文章，在“绣花”上下功夫，下真功夫、下苦功夫、下硬功夫、下大功夫。

一要精准识别、精准建档立卡，真正做到底数清。第一，以户为单元，

整户识别，全方位、全过程、拉网式进行全面排查。对全市的贫困村，特

别是省督查巡查组发现问题的贫困村进行拉网式排查，重点整改；对全市

所有的非贫困村进行一次全面排查，真正做到不落一户、不漏一人。第二，

采取“一进二看三算四比五议六定”工作方法，发动群众宣传，公开阳光

运作，不搞平衡照顾。六步工作法首先是进门。不进门，后续工作就无从

谈起。比如，市法院的驻村干部，就没有经常到贫困户家里去走访、做工

作，驻村近一年对村里贫困户的情况还不清楚。第三，科学、规范、详实

建档立卡，全程留痕，精细化管理。档案建卡资料一定要详细真实，帮扶

工作情况和流程是不可逆的。市扶贫办、镇里要分别建立电子档案，分门

别类地分析研判，拿出问题清单、政策清单、措施清单，并认真落实。第

四，有进有出，实行动态有序管理。

二要精准研究和把握政策，真正做到政策清。脱贫攻坚的原则性、政

策性非常强。在开展工作的过程中，我们绝不能想当然，必须认真学习中

央、省委、省政府有关部门的扶贫政策，学深学透、融会贯通。比如，中

央讲，到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本

医疗和住房安全有保障（简称“两不愁、三保障”）。这里要重点把握以下

两个方面：一是稳定脱贫。不仅是划一条脱贫线，一经超过这个线就算脱

贫了，而是要让贫困群众有稳定的收入来源，告别贫困、远离贫困。二是

“两不愁三保障”。不只是不愁吃、不愁穿，还要做到“三保障”。再比如，

中央和省委要求发展产业脱贫、转移就业脱贫、资产收益脱贫、易地搬迁

脱贫、发展教育扶贫、生态保护扶贫、医疗保险和医疗救助脱贫、兜底保

障、社会公益扶贫等，这些政策具体怎么要求的，我们做到了什么程度，

都要好好对照，查漏补缺，做好方方面面的工作。再比如，关于老年户是

不是贫困户的问题。老年户是个笼统概念，我们既不能想当然认为所有的

老年户都是贫困户，也不能想当然认为老年户都不是贫困户，要结合实际

把握执行好政策。

三要因人因户因村施策，做到措施准。当前，一些单位扶贫的措施不

够精准、不够用心，单一化、概念化、简单化。有个部门先后两次到同一

个贫困户家进行帮扶，第一次主要负责同志带队慰问，第二次是开展核桃

栽培技术培训。表面看，搞培训不错，但仔细了解这个贫困户家里的情况

后，顿时就觉得特别荒唐。这个贫困户是三口之家，户主耳背，其妻子行

动不便，孩子在市区打工，不可能参加培训。这个培训对象精准吗？！我

们一定要按照中央和省委、省政府要求，结合济源实际，坚持具体问题具

体分析，因人因地因村制宜，一人一策，一户多策，一村多策，提高帮扶

措施的针对性和有效性，切实做到中央提出的扶持对象精准、项目安排精

准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准，实现

省委要求的精准度明显提高、认同度明显提高、满意度明显提高，真正让

贫困群众在脱贫攻坚中有获得感。

三、聚焦脱贫攻坚中存在的粗、飘、虚、假问题，切实把各项工作抓

紧抓实抓小抓细

脱贫攻坚是面镜子，反映的是作风，考校的是能力,拷问的是党性和良

心。一段时期以来，一些党员干部在脱贫攻坚过程中习惯于讲话、作报告

和慰问式的帮扶，很少深入实际因人因户精准帮扶。从市委常委会做起，

全市各级各部门都要下足“绣花”功夫，练好基本功，以钉钉子的精神打

好这场攻坚战。

一要坚决防止庸懒散拖、不负责任。一些党员干部在工作中疲疲沓沓，

根本没有把上级三令五申的要求放在心上。比如，2016年我市扶贫专项资

金结转结余2592万元。发现问题后，尽管去年11月份市里专门召开会议进

行研究，但从招标到付款需要时间，已经来不及了，导致这么多钱趴在财

政账户上，没有用到该用的地方。我们要坚决防止和反对庸懒散拖、不负

责任的现象，坚决整治“中梗阻”问题。

二要坚决防止急功近利、“急就章”。脱贫攻坚工作是细致活，慢不得。

要有责任感、紧迫感，但也不能心神不定、手忙脚乱，不能为了所谓的政

绩，为了所谓的提前实现脱贫搞假脱贫、被脱贫、数字脱贫，不能让脱贫

群众脱贫以后仍游弋于贫困线边缘，稍有风吹草动就返贫。脱贫攻坚工作，

我们没有硬指标，没有要求哪个镇必须今年全部实现脱贫。因为贫困村、

贫困户致贫是日积月累形成的，想用几个月、一年、两年时间就把问题解

决是不现实的。去年，我市就有当年建卡当年脱贫，然后被退回来的例子。

要实事求是开展工作，杜绝此类情况再次出现。

三要坚决防止形式主义。脱贫攻坚不能搞形式主义，不能搞花拳绣腿，

坚决杜绝搞敷衍式、慰问式、捐助式，甚至打扰式的“花架子”帮扶。贫

困户虽然经济上有困难，但人穷志不短，他们也有自尊和隐私。比如，有

的贫困户可能是因病因残致贫，甚至得了癌症，或者是离婚了，不愿意当

着别人的面揭自己的伤疤和隐私。一些党员干部去帮扶，每次都让他们讲

致贫原因，揭自己的痛疤，走马观花，然后送点钱、握握手，而不真正帮

他们解决脱贫实际问题。如果角色互换，我们会有什么样的感受呢？千万

不要在脱贫攻坚中搞这些形式主义。这既解决不了任何问题，还伤害贫困

户的自尊心。我们要保护和帮助贫苦户树立自尊心，注意扶贫工作中的人

文关怀。要防止粗枝大叶、马马虎虎，大而化之、笼而统之。

四要坚决防止弄虚作假。脱贫攻坚工作必须实事求是、扎扎实实。要

做到两个“零容忍”：对弄虚作假的行为零容忍，对挤占挪用贪污挥霍扶贫

款的行为零容忍。违反这两条“高压线”，发现一个从严处理一个，决不姑

息。

不行春风，难得秋雨。一分耕耘，一分收获。只有我们把工作做扎实

了，才会真正取得成效。像“绣花”一样一针一线地“绣”、一点一滴地干，

靠辛勤付出去赢得贫困群众的满意和认可，真正让群众有获得感和幸福感。

四、聚焦脱贫攻坚工作中存在的真干假干一个样、干与不干一个样、

干好干坏一个样的问题，严肃实施责任追究

习近平总书记多次强调，脱贫攻坚是一场战役，大家立了军令状，就

要完成。军中无戏言。全市各级各部门一定要肩负起打好脱贫攻坚战的政

治责任。

一要加强队伍、充实力量。市委、市政府同意市扶贫办从市直各单位、

各镇办抽调一批农村工作经验丰富、年富力强的干部充实到扶贫队伍中来，

增强市扶贫办的力量。市里抽调的脱贫攻坚督查巡查组的同志也要尽快到

位、开展工作。

二要落实责任、形成合力。按照中央统筹、省里负责、市县抓落实的

要求，结合济源实际，我们要严格落实市、镇、村三级联动，市级主体责

任、部门协调责任、镇级包干责任、村级直接责任、驻村帮扶责任、督查

巡查责任“六位一体”工作格局，建立横向到边、纵向到底、任务明确、

不留死角的责任网络，构建职责清晰、分工合理、各负其责、合力攻坚的

责任体系，真正把脱贫攻坚的责任梳理清、落实好。要压实“三个责任”，

即压实党委书记责任、各村支部书记责任和驻村第一书记责任。要激发“两

个动力”，即激发贫困人口内生动力和发展活力，确保按照时间节点完成各

项工作任务。“给钱给物，不如给个好支部”。我市大多数贫困村，往往两

委班子力量薄弱、发展能力不强、带领群众致富能力不强。针对这种情况，

要加强基层党组织建设，充分发挥党支部在脱贫攻坚工作中的战斗堡垒作

用，让两委班子成为带领群众脱贫致富的中坚力量。百善孝为先。孝有三

个层次，大孝尊亲，其次不辱，其下能养。对于贫困老人，政府帮扶责无

旁贷，但儿女尽孝不能缺位。作为儿女要尽应尽的孝道，起码要要保证老

人吃穿和住房，不能儿女在市区吃香喝辣、住商品房，老人孤苦伶仃在山

区缺吃少穿住土窑危房。要探索实施增孝脱贫行动，提倡、支持、鼓励儿

女尽孝行孝。儿女每月定时给老人生活费，政府予以适当补助；儿女回家

给老人修缮危房，政府给予适当补贴。目前，留守在农村的老人，是我市

城镇化过程中最后一批留守老人。对于无人赡养的，我们要采取集中供养

等形式妥善安顿，使他们老有所养。要弘扬孝善文化，把民族传统美德融

入脱贫攻坚工作，充分调动社会各界力量，形成共同推进脱贫攻坚的强大

合力。

三要严格考核、明确奖惩。要充分发挥考核指挥棒作用，严规矩、树

导向。会前，市委、市政府对2016年脱贫攻坚工作负有直接责任的责任单

位和责任人进行了约谈和诫勉谈话。市委、市政府的态度是：无论是谁，

干的好就奖励提拔重用，不干或者干得不好就要承担责任、接受处理，真

正解决真干假干一个样、干和不干一个样、干好干坏一个样的问题，切实

做到真干假干不一样、干多干少不一样、干好干坏不一样。

同志们，响鼓不需重锤擂，出水才见两腿泥。济源一直以愚公移山精

神的原发地而著称。习近平总书记多次讲，“立下愚公移山志，打赢脱贫攻

坚战”。打赢脱贫攻坚战，对济源来讲更具特殊的重要意义。希望从市委做

起，全市上下增强信心、下定决心，决战决胜、攻坚拔寨。我们有决心、

有信心、有能力在省委、省政府坚强领导下，在全社会大力支持下，在脱

贫攻坚方面打一场漂亮的翻身仗，向省委、向全市人民交一份满意答卷！