霍邱县2016年脱贫攻坚工作情况总结

今年以来，按照省市的部署要求，霍邱县委县政府坚持把脱贫攻坚作

为第一民生工程，聚焦精准，着力精准，扎实推进脱贫攻坚年度战役各项

工作，取得了一定成效。主要表现在：一是人员识别实现了从粗到精的转

变。全县集中时间、集中精力对建档立卡对象进行精准核查。今年共退出

18334户、47542名不够精准的对象，新增14765户、40704名贫困对象，

调整面达32%。在核查中，坚持把好标准关、程序关和监管关，提高了精准

识别准确率，为扶真贫奠定了基础。目前，全县贫困人口共63730户、126686

人，贫困发生率为8.24%。其中一般贫困户31100户、76392人，分别占总

贫困户数和人数的48.8%、60.3%；低保贫困户19771户、36359人，分别占

31.02%、28.7%；五保贫困户12859户、13935人，分别占20.18%、11%。二

是软件资料实现从有到优的转变。出台了县、乡、村三级业务管理规范文

件；召开两次大规模的业务培训会；开展两次大规模的督查活动，通过持

续不断的整改，全县脱贫攻坚软件资料实现了规范化、科学化。三是帮扶

措施实现从虚到实的转变。完善产业补贴办法。分年度，对425个村、6.3

万贫困户做到帮扶责任人、帮扶措施、扶持项目、补贴资金“四落实”。

四是配套政策实现了从少到全的转变。结合省市出台的政策，县财政、交

通、水利、农委等部门均出台了针对性强、可操作强的配套政策。五是攻

坚合力实现了从弱到强的转变。成立县脱贫攻坚指挥部，指挥部下设特色

种养业脱贫、乡村旅游业脱贫等十七个作战部及综合协调、督查检查两个

工作组。县、乡、村配齐配强808名扶贫工作人员；共组织驻村帮扶工作

队90支412人；全县近3万人参与帮扶；县扶贫开发领导组每月召开一次

例会，及时分析解决脱贫攻坚中遇到的问题。在交通主干道制作了9块精准

扶贫高架宣传牌。预计全年通过产业、就业、教育等方式，24400人可实现

脱贫。

一、主要工作开展情况

（一）精准谋划，以更明晰的思路引领脱贫

一是夯实基础，摸清真情。通过逐户走访、核查信息、完善台账，目

前已确定12.6万贫困人口。根据上报省、市的“四项清单”，结合各乡镇

脱贫任务情况，县扶贫开发领导组下发文件，将全年减少贫困人口3万人

的目标任务分解到各乡镇、开发区，各乡镇、开发区再将脱贫任务分解到

村、落实到户。

二是抓住关键，找准路径。建立并严格执行扶贫对象和需求清单、扶

贫目标和时限清单、扶贫措施清单和脱贫责任清单“四项清单”制度，绘

制脱贫路线图，挂图作战。确定工作重点，实施十项工程，扎实推进专项

扶贫、行业扶贫、社会扶贫和兜底扶贫。加大县级资金配套投入力度，并

保持逐年增长。

三是强化保障，压实责任。根据中央和省打赢脱贫攻坚战文件精神和

市实施意见要求，结合我县实际，研究制定了县委县政府《关于坚决打赢

脱贫攻坚战的实施方案》（邱发〔2016〕9号）;建立领导干部联系贫困户机

制;调整充实县扶贫开发工作领导组;增加县扶贫办人员编制;建立乡镇扶贫

工作站，配备村级扶贫专干.县委县政府与各乡镇、开发区和县水产局签订

了脱贫攻坚责任书。将扶贫开发工作纳入全县目标管理责任考核，将驻村

扶贫工作纳入效能考核，并与派出单位绩效挂钩。完善脱贫工作考核激励

机制，对脱贫攻坚先进集体、先进个人进行表彰，对未能完成年度脱贫任

务的实施“一票否决”。此外，还健全扶贫资金分配、监管和绩效评价机

制，完善扶贫资金管理制度，加强资金管理，提高资金使用绩效。

（二）精准发力，以更有效的举措推动脱贫

一是产业扶贫工程。立足霍邱实际，按照“重点发展与扶贫关联度高、

建档立卡贫困户能够直接参与、直接受益、稳定增收的种植业、养殖业、

水产业、林果业、光伏扶贫产业等，以产业发展带动精准扶贫”的要求，

编制了霍邱县“十三五”产业精准扶贫规划，2016年计划通过发展产业实

现脱贫1.8万人。出台《霍邱县产业扶贫开发到户补贴指导项目及补助标准

清单》，安排专项资金支持贫困户大力发展特色种养业。加快产业扶贫项

目的实施力度，2015年的20个贫困村村级光伏电站，1000个户用光伏电站，

目前工程形象进度已完成90%以上，已建成的目前正在抓紧时间进行并网发

电准备工作。2016年安排70个贫困村建设70个村光伏电站、1000个户用

光伏电站，招标已结束，即将开始施工，力争10月底前建成并网发电。

二是就业扶贫工程。举办全县就业扶贫工程业务培训班，对建档立卡

贫困劳动者逐一进行核查，截止目前，共摸排就业脱贫对象8500余人。利

用“就业援助月”、“春风行动”、“高校毕业生就业服务月”等活动搭

建用工对接平台，对有就业愿望和能力的未就业劳动者提供5个以上岗位信

息。动员职业中介机构、行政村或乡村能人介绍或组织贫困劳动者转移就

业，按规定给予职业介绍补贴.。目前正在组织开展定向培训、订单培训和

创业培训，确保贫困户劳动力通过技能培训至少掌握1项致富技能。

三是智力扶贫工程。开展扶贫助学工作，确保贫困家庭学生有学上，

截至目前，已发放各类助学资金1500余万元，受惠学生10342人次。开展

留守儿童关爱活动，加强对贫困家庭子女心理健康教育，建立贫困家庭子

女安全保护预警与应急机制，保障他们平等地接受义务教育。充分利用国

家实施“全面改薄”机遇，不断加大对农村学校资金投入力度，重点搞好

农村学校特别是贫困乡镇学校建设。今年以来，投入中央改薄资金3736万

元，实施项目22个，落实校舍维修资金3077万元，维修项目学校69所。

四是健康扶贫工程。对因病致贫、因病返贫人口数信息确认、患病病

种及2015年治疗费用进行调查核准、统计汇总，为落实健康扶贫健康脱贫

政策实施提供数据支撑。启动了村医签约服务项目，全县共组建114支508

人的健康管理服务团队，在全县425个村开展签约服务工作，实行村级签

约全覆盖，全县每个贫困家庭均有1名乡镇卫生院医院提供签约服务。

五是社保兜底扶贫工程。县里正在不断努力完善农村最低生活保障制

度，争取在2017年底实现农村低保线和扶贫标准线“两线合一”。继续加

强农村阳光低保动态监管，合理确定救助对象，实施精准救助，稳妥推进,

稳定解决困难家庭基本生活问题。

六是易地扶贫搬迁和贫困户危房改造工程。2016年省、市下达我县危

改任务1614户，危改资金1694.7万元（中央资金1210.5万元，省级补助

资金484.2万元）。今年农村危房改造任务，指标已于5月份分配到乡镇，

各乡镇按照危房改造实施方案，将指标与资金逐一分解到村组户，目前开

工率达到70%。

七是基础设施建设扶贫工程。2016年拟在岔路镇共同村等11个贫困村

实施农村饮水安全工程，目前实施方案已通过专家评审，项目概算投资

1755.45万元，计划解决35109人（包括11个贫困村1978户4082人）饮水

不安全问题。另外估算在全县90个贫困村中投资1925.5万元，实施小型水

库除险加固3座、小型泵站802.5千瓦、小水闸2座、塘坝221口、河沟

35条。

八是生态保护扶贫工程。目前，正在积极争取列入大别山区生态综合

补偿试点范围，多次与省、市有关部门汇报争取，力争相关政策早日落实。

同时积极争取国家对贫困地区湿地生态效益补偿，落实湿地保护机制。力

求通过利用公益林补偿资金、生态补偿和生态保护工程资金，使有劳动能

力的部分贫困人口转为生态保护人员的方式，实现部分贫困户脱贫。

九是金融扶贫工程。已完成4140户评级授信工作，授信金额15600万

元。建立金融扶贫主办行制度，明确了任务分工，制定了金融精准扶贫任

务分解表，划定金融扶贫责任区，确定了全县90个贫困村的主办行。其中，

农商行主办56个贫困村，邮储行主办9个贫困村，农业银行主办12个贫困

村，工行、中行、建行、村镇银行各主办3个贫困村，徽商银行主办1个贫

困村。

十是社会扶贫工程。目前，共组织驻村帮扶工作队90支412人，其中，

省级及以上9人、市级25人、县级378人（含乡镇），实现了建档立卡贫

困村全覆盖。上半年，市县帮扶单位实施124个扶贫项目，实际投入金额

1646万元。

（三）精准投入，以更多的专项资金保障脱贫

2016年财政在经济下行，收入锐减的情况下，仍加大扶贫专项资金的

投入。全年安排扶贫项目资金为：①建档立卡贫困村、贫困户光伏建设项

目3700万元；②贫困户扶贫小额信贷5000万元贴息（4%）200万元。③5000

户贫困户扶贫小额信贷人身意外伤害保险60万元（每户三年共120元）。

④县委县政府表彰奖励先进集体（乡镇）以奖代补项目70万元。⑤扶贫小

额贷款风险金300万元。以上五项合计需要投入资金4330万元。2016年省

里下拨项目资金2385万元，光伏到位资金400万元，2015年底追加资金余

额495万元。共计实有资金3280万元。县级配套投入2260万元，县还计划

投入产业发展项目资金2114万元，光伏到户资金1600万元。目前，各项目

正在抓紧实施中。

二、存在的问题

当前，我县脱贫攻坚工作中还存在着差距和不足。一是思想认识上不

够到位。少数地方和单位没有把脱贫攻坚工作摆在重要位置，加上力量不

足，难以适应当前工作需求，在重视程度、精力投入和工作人手上尚有差

距。二是基础工作不够扎实。对贫困户的精准核查还不够、扶贫台账的建

立还不够完善，数据的录入还不够准确等。三是帮扶措施还不够精准。不

少帮扶人没有结合贫困户的致贫原因，制定有针对性的帮扶措施。四是帮

扶责任不到位。个别单位、少数帮扶人没有严格按照要求开展帮扶活动，

帮扶效果不明显。五是脱贫攻坚任务重。截至目前，我县尚有贫困人口12.67

万人，处于全省各县区第5位。六是基础条件相对薄弱。我县地处沿淮，行

蓄洪区面积占全省沿淮行蓄洪区总面积的三分之一以上，建国以来先后25

次奉命蓄洪，易涝易旱的特殊县情，造成群众脱贫难、巩固难。七是巩固

脱贫成果难度较大。全县因病致贫比例高达55.6%，因残致贫比例高达17.2%，

两者占72.8%。全县贫困人口中劳动力只有38420人，仅占30.3%，大多数

贫困户缺少劳动力，随着贫困人口年龄的增长，扶持难度越来越大。八是

脱贫攻坚成本越来越高。全县425个村均不同程度地存在贫困人口，呈现

出“大集中、小分散”的特点，难以通过集中资金、集中力量、集中扶持

的方式进行脱贫。九是扶贫资金投入不足。受经济下行压力影响，我县财

政收入骤降，尽管县级财政配套扶贫资金逐年增加，但因贫困人口基数大、

需求多，资金投入仍显力不从心。

三、下步打算

一是加强宣传，营造氛围。深入学习贯彻落实习近平总书记视察安徽

关于脱贫攻坚工作的重要指示精神，结合我县实际，进一步加强宣传，在

全县上下进一步营造脱贫攻坚的良好氛围。

二是精准施策，狠抓落实。针对全县12.67万贫困人口的实际情况，坚

持以致贫原因为依据，以脱贫成效为标准，以稳定脱贫为目标，建立并完

善针对贫困户致贫原因和脱贫途径的到户扶贫项目清单。计划通过政策兜

底脱贫共3.2万户、5.1万人，占总贫困人口的40%。一般贫困户3.1万户、

7.6万人，计划通过发展光伏脱贫1.5万户、3万人。通过发展产业就业脱

贫1万户、3万人；通过固定资产收益实现脱贫0.3万户、0.8万人；此外，

通过医疗教育脱贫0.3万户、0.8万人，为到2020年全面实现“人脱贫、村

出列、县摘帽”目标打好基础。

三是明确目标，强力推进。根据省市安排，计划2016年全县24400人

实现脱贫。下半年，强力组织实施全县“十三五”产业精准脱贫发展规划，

加大到村到户产业扶贫项目实施力度，加快70个贫困村70个村光伏电站、

1000个户用光伏电站的建设进度，力争10月底前建成并网发电。扎实推进

专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫和兜底扶贫等，加大财政资金整合力度，

强化项目实施和管理，确保如期完成年度脱贫任务。

四是高位推动，强化保障。将结合省市扶贫考评办法，进一步完善我

县扶贫攻坚考核机制，将驻村扶贫工作纳入效能考核，并与派出单位绩效

挂钩,确保扶贫措施落到实处，；谋划制定完善科学的脱贫攻坚督查问责工

作机制，对脱贫工作已经落实的问效果，对正在落实的讲进度，对尚未落

实的查原因，对落实不力的严肃问责。