怀宁县脱贫攻坚工作汇报

12月28日，省脱贫攻坚第三方评估组刚刚结束对我县脱贫攻坚工作的

监测评估，根据会议安排，下面我就我县脱贫攻坚工作情况汇报如下：

一、基本情况

截至2015年底，我县有未脱贫的建档立卡贫困户8256户、20116人，

建档立卡贫困村19个，经过今年的精准核查和动态调整，至2016年11月

10日尚有建档立卡贫困户7666户、19705人，其中，一般贫困户1450户、

4743人，低保贫困户3920户、12069人，五保贫困户2296户、2893人。

围绕2018年人脱贫、村出列，2020年同步小康的节点要求，坚持把脱

贫攻坚作为“十三五”时期头等大事和第一民生工程，精准确定时间表、

路线图、任务书和责任状，全力打好脱贫攻坚战，确保到2018年全县1.97

万贫困人口越过贫困线，实现“一有、两不愁、三保障”目标(有稳定收入

来源，不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗、住房安全)；19个贫

困村全部出列，村集体收入均达5万元以上。

按照“三年集中攻坚、两年巩固提升”的要求，计划2016年9个贫困

村出列，3207人脱贫（省下达任务9个村出列、2900人脱贫）；2017年7

个贫困村出列，8749人脱贫；2018年全面实现户脱贫、村出列目标。2019

年至2020年，通过动态扶持和巩固提升，跨入小康行列。

二、主要做法

中央和省市扶贫开发工作会议召开后，我县立足县情，积极行动，多

措并举，以19个贫困村为主战场，以1.97万贫困人口为主攻对象，全方位

落实中央和省市脱贫攻坚部署，举全县之力，全面打响脱贫攻坚战。

（一）强化组织保障。成立县脱贫攻坚指挥部，县委书记、县长任双

指挥长，通过增加县扶贫办编制数，充实工作人员4名，另选调4名业务

骨干到指挥部办公室集中办公；各乡镇均设立了扶贫工作站，至少2名以

上工作人员，并明确分管领导，各村（社区）均设立了扶贫工作室，配备

扶贫专干217名，贫困村扶贫工作队及队长派驻全覆盖，是党员的队长均任

村第一书记。

（二）出台支持政策。根据省市出台的政策，结合我县实际，以怀办

发〔2016〕3号文件印发《怀宁县全力打好精准脱贫攻坚战的实施方案》；

制订特色种养业、农村道路畅通工程、教育扶贫、就业扶贫、社保兜底脱

贫、旅游扶贫、水利扶贫、健康脱贫等16个配套实施方案；另制定了扶贫

小额信贷工作实施方案和《怀宁县产业扶贫到户资金补助暂行办法》。

（三）夯实责任体系。一是扭紧责任链条。层层签订脱贫攻坚责任书，

落实工作责任制。各乡镇党委、政府向县委、县政府签订了脱贫攻坚责任

书，立下军令状，各乡镇与村（社区）也签订了责任状，将任务层层分解，

压力层层传导、责任层层压实。二是细化职责任务。制订县级领导联系乡

镇及贫困村、县直帮扶指导组、结对帮扶干部职工、驻村工作队及队长、

乡镇和村（社区）等七个脱贫攻坚工作责任清单，进一步明确细化各层面

的任务和职责。三是强化监督问责。出台了《关于进一步加强扶贫领域监

督执纪问责工作的通知》、《关于进一步加强选派村第一书记、驻村扶贫

工作队队长管理办法》和《关于在全县脱贫攻坚工作中实行“五个一律”、

“五个优先”的通知》。

（四）建立工作机制。一是建立月调度督查季通报机制。县分管领导

每月主持召开脱贫攻坚工作调度会，调度各乡镇和县直相关单位工作进展

情况、存在的问题。县指挥部办公室及时梳理工作重点，形成当月工作提

示单，交给各乡镇和相关部门逐项落实。通过组织专项督查和县级领导不

定期调研督查相结合的方式，加大脱贫攻坚工作督查力度，对存在严重问

题的限期整改并予以通报批评。二是加大宣传力度。编辑脱贫攻坚简报，

明确专人负责，半月一期；加大对外宣传报道力度，先后在人民日报、安

徽日报、中国财经报、工商文汇报、安庆日报、新华网、人民网等国家、

省、市报刊和网站上发稿共计136篇，其中，省级以上43篇。另外，石牌

镇普济村通过举办脱贫攻坚文艺汇演、编写黄梅小戏《扶贫记》，讲说身

边扶贫故事，宣传扶贫政策，让更多人了解和参与扶贫攻坚工作。三是规

范资金使用。财政专项扶贫资金全部用于建档立卡贫困村和贫困户，支持

贫困村和贫困户特色产业发展，促进扶贫对象增加收入。按照“群众参与、

村级申报、乡镇审查、县级审批”的程序确定项目计划。四是严格考核奖

惩。将脱贫攻坚工作列入县目标综合考核范围，对未完成年度脱贫攻坚工

作任务的乡镇和县直单位实行“一票否决”。

（五）坚持“四个精准”。一是精准识别。按照建档立卡贫困户识别

标准和程序，对照“两不愁、三保障”要求，我们组织县乡村组开展精准

核查和动态调整，新增建档立卡贫困户107户、284人，因病返贫户1户、

4人，删除不符合建档立卡贫困户标准的412户、986人，努力做到应进尽

进、应退尽退。二是精准施策。根据贫困村、贫困户的致贫原因、资源禀

赋及家庭就业、就学、就医等实际情况，坚持靶向治疗、精准滴灌，努力

做到因村因户施策。三是精准帮扶。紧密结合贫困村、贫困户的发展意愿

和帮扶需求，逐村逐户量身定制帮扶计划，落实帮扶项目、帮扶资金和帮

扶措施，努力做到资金跟着贫困户走、贫困户跟着能人走、能人跟着项目

走、项目跟着市场走。四是精准脱贫。按照村出列和户脱贫标准和程序，

坚持村民组提议、村民代表评议、村两委核实、乡镇审核审定，逐级对标

把关，努力做到贫困户认可、社会认同、政府认定。

三、取得成效

今年以来，县委、县政府把“全力打好精准脱贫攻坚战”作为我县“十

三五”五大攻坚战之一，按照中央“五个一批”和省“十大工程”的要求，

贯彻落实“扶”“建”“救”“保”四大路径，实施“增收、就业、基础

设施改善、救助、兜底”五大计划，深入推进精准扶贫、精准脱贫。

（一）以产业扶贫为核心，脱贫能力进一步提升。积极推进特色种养

业，20家龙头企业、19家合作社结对帮扶贫困村、贫困户，提供技术资金

支持。通过能人大户+合作社+贫困户的模式，带动1341户贫困户发展特色

种养业和休闲农家乐，县财政发放专项扶贫资金202.4万元补助贫困户产业

发展。大力发展新型产业,19个贫困村光伏电站已并网发电,实现19个贫困

村电商服务站全覆盖，争取乡村旅游扶贫项目资金40万元，提供旅游产业

岗位10个。

（二）以就业扶贫为主导，脱贫动力进一步激发。申报就业脱贫基地

39家，认定居家就业扶贫基地124个。开展就业脱贫培训6期331人，发

放培训补贴20.35万元；举办专场招聘会3场，发布岗位信息260条，提供

就业岗位7829个，解决574个贫困劳动力就业,累计发放就业扶贫基地奖补

资金1.2万元，发放贫困劳动者就业岗位补贴4.7万元。截至12月20日，

为170户评级授信贫困户发放754万元免抵押、免担保小额贷款，用于贫

困户发展特色种养业、农家乐、入股参与农民合作社、家庭农场、专业大

户等新型农业经营主体经营。

（三）以设施改善为根本，脱贫基础进一步巩固。实施贫困村道路硬

化工程86条路、56.833公里，完工率100%。全县需危房改造贫困户838户

工程均已完工。完成19个贫困村小型泵站改造338千瓦、小型水闸加固工

程8座、塘坝标准化建设282口、河沟整治13条、中型灌区节水灌溉工程

2处、1.5万人饮水安全提升等工程年度建设任务。完成27个农网改造升级

项目覆盖14个贫困村，累计投资2050.15万元。

（四）以救助兜底为补充，脱贫成效进一步强化。资助建档立卡贫困

人口参加新农合19705人、295.575万元；贫困人口大病医疗救助734人次、

83.78万元，临时救助贫困户84人次、17.3万元。发放重度残疾人生活补

助及护理补贴资金2102人次、243.83万元。2016年农村五保户集中供养标

准、分散供养年标准分别由2015年的4020元、3000元提高到4500元、3600

元，农村低保标准从2015年的200元／月．人提高至260元／月．人，做

到“应保尽保”。目前，全县建档立卡贫困户子女教育共资助1155人、135.33

万元。“雨露计划”资助春季中高职在校生职业助学金228人、34.2万元。

组建因病致贫救助专家队伍，对因病致贫的贫困户定期展开义务诊治活动。

今年以来共接诊患者1300余人次，免费发放药品15000多元，同时发放各

类疾病健康教育宣传材料11000余份。制定《怀宁县农村贫困人口综合医疗

保障制度实施方案》、《怀宁县农村贫困人口慢性病及重大疾病保障指导

目录》，明确资助参保和“三保障一兜底”（基本医保、大病保险、医疗

救助、政府兜底），慢性病种由原35组扩大到48组。健康脱贫政策实施

以来，贫困人口综合医保支出基金合计86.82万元，其中新合基本保障76.8

万元，大病保险补偿1.99万元，民政医疗救助7.77万元，政府兜底0.26万

元，惠及682户、766人。贫困户家庭医生签约服务率达100%。

（五）以制度建设为保障，脱贫力量进一步凝聚。除了充实县、乡、

村三级扶贫队伍力量外，实行“321”结对帮扶制度，即县级、科级、普通

干部分别结对帮扶3户、2户、1户贫困户。在县直机关党组织中开展“脱

贫攻坚先锋行动”，实行“单位帮村、支部帮组、党员帮户、精准帮扶”，

县直单位66个党总支（支部）954名党员结对帮扶1107户3119人。鼓励

社会各界和个人参与扶贫，推进民营企业“百企帮百村”精准扶贫行动，

积极组织开展捐款捐物活动。加大投入，实现扶贫资金稳步增长机制。足

额安排扶贫专项资金，在中央、省、市拨付1282.2万元专项扶贫资金的基

础上，2016年县本级财政预算安排扶贫资金1602万元，其中“八小”水利

工程450万元，农村安全饮用水提升工程150万元，扶贫小额信贷风险准备

金200万元，贫困户危房改造工程162万元，健康脱贫医疗专项补助资金

40万元，债务资金安排600万元用于产业到户补助、扶贫贷款贴息和购买

人身意外伤害保险等方面；有效盘活存量资金，清理收回的可统筹财政存

量资金70万元，50%以上比例用于脱贫攻坚。

四、下步工作打算

深入贯彻落实习近平总书记视察安徽时提出的“四个精准”新要求，

坚决贯彻实施精准扶贫精准脱贫基本方略，确保五年如期完成脱贫攻坚任

务的统一安排，力争我县2017年脱贫8749人，7个贫困村出列。

一是坚持发力精准。针对因病、因残致贫户占45.6%的实际，我县将进

一步扩大医保报销范围和比例，加大救助力度。健全贫困劳动力就业台帐，

重点跟踪服务有就业愿望的636人，努力保障就业、稳定收入来源。

二是坚持落地见效。继续实行“菜单”式帮扶，确保帮到点上、扶到

根上，实现措施见效、群众受益。加大到村专项扶贫资金使用成效的监督

管理，确保扶贫资金使用效率最大化。

三是坚持政策连贯。对出列村、脱贫户，县财政将实行以奖代补，分

别补助每村30万元、每户300元。对已授信贫困户，维持小额信贷额度、

年限、贴息标准不变。对发展特色种养业的贫困户，享有产业扶贫奖励标

准不变。

四是坚持产业优先。把发展产业作为脱贫致富的根本之策，大力实施

贫困村“一村一品”产业推进行动。进一步完善新型农业经营主体与贫困

户的利益共享机制，示范带动脱贫。

蒲城县2016年脱贫攻坚工作情况汇报

今年以来，蒲城县委、县政府认真贯彻落实中省市各级部署要求，结

合实际自我加压，紧紧围绕我县提出的“一年脱贫、两年巩固、三年致富，

迈入小康”的思路目标，坚持以政策宣传、底子核实和帮扶措施细化、机

制完善等为着力点，以产业精准扶贫为抓手，以逐级述职、督查问责、工

作约谈、群众评议、社会公示“五项制度”，统筹推进“六个精准”、“六

个一批”等措施有效落实，有力促进了全县脱贫攻坚步伐迈出有力、走得

稳健、取得实效。目前，市政府认定的2.06万户7.35万贫困人口基本可实

现全面脱贫。

一、工作特点及进展情况

一是各级思想重视氛围浓。县委、县政府坚持每月召开一次专题会议

听取汇报，研究精准识别、体制机制等问题，统筹推进脱贫攻坚工作；县

人大、县政协围绕脱贫攻坚组织开展调研、出谋划策。县委、县政府主要

领导、分管领导分别带头深入镇村明察暗访，研究动态，给予脱贫攻坚工

作强有力的领导和支持。制定下发的《坚决打赢脱贫攻坚战实施意见》等

一系列政策文件，建立的领导小组议事、帮扶联系卡、信息台帐等工作机

制，成立的专门的脱贫攻坚督查室，分别从责任落实、体制机制等方面进

行了严格要求，初步形成层层传导，清晰有力的责任体系。各部门及社会

方方面面积极参与，先后举办了蒲城县脱贫攻坚新闻发布会和20余场专题

培训会，开设了脱贫攻坚电视专栏，倡议设立了蒲城县教育扶贫基金，全

县16个镇办269个村全部建立了脱贫攻坚作战室（办公室），主要路段、

镇村街（巷）道实现脱贫攻坚宣传标语全覆盖。

二是基础工作扎实底子清。坚持以“九条红线”为原则，按照“县级

领导包镇、部门包村、镇办主抓”的思路，扎实开展了多轮次精准识别。

特别是县委、县政府抽调78名科级领导、156名同志成立的78个督查小组，

对全县建档立卡工作进行专项督查，确保了贫困户精准识别无误；在此基

础上，县政府制定了易地搬迁台帐、产业扶贫“菜单”及各类救助兜底台

帐，并按照“六个一批”逐户逐人明确了帮扶措施、脱贫时限，全县贫困

户全部实行了挂牌管理，其中产业扶持9987户36723人、移民搬迁5591

户21671人、医疗救助3819户15804人、生态补偿861户3232人、教育扶

贫9227人、兜底保障6365户22264人。

三是包扶组织得力措施实。结合我县开展的“城乡党组织共建”等四

项党建活动，制定下发了《关于在脱贫攻坚中充分发挥各级党组织和党员

作用的意见》、《关于进一步加强县级领导及部门联村包户脱贫攻坚的意

见》，实施了县级领导包3户、科级领导包2户、干部包1户的“321”包

扶工程，269个驻村工作队全部脱岗驻村开展工作，实现包扶“不漏一村、

不漏一户、不漏一人”，做到了时间、责任、目标三清晰。

四是产业精准扶贫效果好。重点围绕群众脱贫致富目标，探索建立了

县级领导包抓创建两个扶贫产业示范点、“镇党委（政府）+新型经济合作

组织+贫困户”、“村支部+新型经济合作组织+贫困户”等产业扶贫模式。

目前，全县共有四方果业合作社、裕康金银花专业合作社等201个新型经济

组织参与产业脱贫，对接贫困户6757户25217人，2553户9366名贫困群

众签订扶贫“菜单”自主发展产业，总计9987户贫困户通过发展产业实现

脱贫。特别是苏坊镇的“党支部+新型经济组织+贫困户”等产业扶贫模式、

桥陵镇赵山村光伏扶贫模式、移民产业带动项目及供销联社省级现代产业

精准扶贫试点以及尧山镇闫家村3000亩裕康金银花产业园等示范点，在全

市乃至全省产生了广泛影响。

五是项目资金保障落得实。在用好省级切块资金的同时，通过整合使

用涉农项目资金、争取社会资金、金融政策资金和加大县本级财政投入等

形式，累计投入资金6.8亿元，用于支持贫困群众发展产业脱贫、易地搬迁、

贫困村基础设施建设和兜底保障。其中，落实1000余万元产业扶持资金发

放到45个产业示范点，加上县财政专项列支的5000余万元产业发展资金，

实现了产业扶持政策全覆盖，确保贫困户当年脱贫。为确保贫困村达到退

出标准，县政府投入1.6亿元，统一招标组织实施全县119个贫困村208公

里巷道的硬化、亮化、美化和医疗、水利等基础建设，目前已完成130余公

里巷道铺修，17500余盏路灯正在安装，预计11月底全部完成。

六是移民搬迁工程稳推进。制定下发了《蒲城县2016年移民（脱贫）

搬迁实施方案》和《蒲城县实施存量房安置移民（脱贫）搬迁人口实施方

案》，并专门组建了移民（脱贫）搬迁工作办公室，健全了层级负责制度

和“五项”工作推进机制，细化分解了各镇搬迁任务，排出了时间进度表。

结合实际，我们初步确定了罕井、洛滨、陈庄、桥陵、荆姚、兴镇、孙镇

共7个城镇集中安置点，以及城区商品房去库存1个安置点，并逐项目落实

具体搬迁群众，同步签订搬迁、旧宅基地腾退、脱贫“三项协议”。其中，

兴镇安置点计划安置117户445人、荆姚镇安置点计划安置447户1698人、

罕井镇安置点计划安置322户1225人、陈庄镇安置点计划安置260户988

人、洛滨镇安置点计划安置133户505人、桥陵镇安置点计划安置261户

991人、孙镇安置点计划安置501户1903人、城区去库存计划安置800户

3040人，共计安置建档立卡贫困户2841户10795人（中央下达的1371户

5264人全部得到落实）。其余2750户10896人拟在城区新建安置社区进行

集中安置。目前，兴镇、孙镇、罕井安置点已启动建设，洛滨、荆姚两镇

安置点土地征收即将完成，将于近期开工建设；其他各安置点的规划、环

评等手续已办理完毕，同步推进项目招投标，力争年底前实现全部开工建

设。

七是严格落实政策保受益。制定出台了《健康扶贫工作实施方案》、

《蒲城县社会救助联席会议制度》、《社会救助一门受理协调办理工作机

制》等民政、林业、科技、教育、就业、卫计各个层面具有可操作性的帮

扶办法，把就业培训、医疗救助、教育支持、生态补偿、兜底保障等形式，

并采取自愿捐款的形式募集设立蒲城县教育扶贫基金，捐资218万元，“点

对点”精准扶持贫困学生，通过这些形式将各类惠民政策落到了实处。其

中，健康扶贫帮扶3819户15804人；教育资助帮扶3000余名贫困家庭学生；

2000余人通过农村保洁员、护林员和开发公益性岗位、对接企业用工需求

等形式实现就近就业，4000余人外出就业，实现脱贫。同时，通过财政投

入，实现贫困户人身意外伤害保险、财产保险、无线网络、有线电视、无

劳动能力贫困户兜底全覆盖。

八是社会扶贫成效显著。积极衔接各级包联帮扶部门，中省市县140

个单位4360余名干部参与了联村包户工作，共投入及引进各类资金2500

余万元，帮助贫困村发展金银花1000余亩，修路26.8公里，衬砌渠道47.3

公里，新打机井3眼，安装太阳能路灯100余盏，栽植各类苗木2800余株，

绿化道路5.8公里，举办培训班20余期，培训干部、教师、贫困户7200余

人次，劳务输出60余人，慰问贫困户358户。

二、存在问题和困难

尽管我们做了大量工作，但在具体工作实践中还存在一些困难和问题：

一是宣传氛围不浓。目前脱贫攻坚各项工作措施的落实主要靠政府和各级

部门推动，贫困群众靠自身努力奋斗实现脱贫的典型事例不多，致使群众

参与脱贫攻坚的主动性和积极性不够，共识共动的氛围还不浓厚。二是信

贷资金发放缓慢。受金融信贷政策、贫困户失信户多、合作社资产难以评

估等因素影响。目前，产业扶贫金融信贷仅完成3800余万元，金融机构助

推产业扶贫力度还不大。三是贫困村退出问题标准还有差距。按照省上贫

困村退出标准，119个贫困村中还有部分村通村路、自来水管道、标准化卫

生室、集体经济组织等必要条件不达标。

三、下一步重点工作

一是扎实做好动态调整。严格对照省上“四不退、三纳入”退出意见

要求，逐条逐项逐户进行核查摸底，对存在的短板和不足，制定具体切实

可行的整改措施办法，限期整改到位。同时，扎实细致做好扶贫对象动态

调整和建档立卡信息采集录入工作，确保按照省市的时限要求完成退出调

整，切实做好验收前的各项准备工作。

二是继续做好产业扶持。保持产业扶持政策三年不变，继续通过“党

支部+新型经济组织+贫困户”等六种产业联结模式和产业扶贫“菜单”，

加大对参与新型经济组织和贫困群众的扶持，加快项目资金兑付，确保省

市验收前通过产业脱贫的贫困户得到收益，实现脱贫。结合制定的《蒲城

县农业产业精准扶贫指导意见》、《蒲城县现代畜牧业助推脱贫攻坚的意

见》，以及规划建设的西禹、渭蒲高速70公里3万亩酥梨长廊、中部旱腰

带5万亩花椒产业基地的总体要求，逐村逐户落实产业，打造新的产业扶贫

亮点。同时，认真总结一期光伏试点经验，统筹做好二期“光伏贷”，尽

早全面铺开；逐村制定完善村级后续产业发展规划，形成各镇各村生态、

有机、循环农业体系，确保贫困群众走上长久致富之路。

三是扎实做好移民（脱贫）搬迁。一方面全力加快洛滨、孙镇、荆姚

三个集中安置点建设进度，近期以镇为单位组织群众在城区去库存安置点

进行选房；同时从搬迁群众的实际出发，建立一整套行之有效的分配管理

制度，科学公正、阳光操作，让群众早日入住新居。另一方面，围绕集中

搬迁安置点建设，同步推进产业发展，通过扶持搬迁群众发展种、养殖业

和就业创业培训，帮助贫困群众到园区、景区、城区务工创业，让群众“搬

得出、稳得住、能致富”。第三，积极对接省市提早谋划、建设2017年搬

迁项目，确保2017年度搬迁任务按期完成。

四是落实好各项惠民政策。严格落实中省市在生态补偿、教育扶持、

科技帮扶、民生保障等方面的惠民政策，进一步加大县本级资金投入，细

化贫困群众就医、就学等方面的帮扶政策，确保群众不因病、因学致贫返

贫。

五是对照标准尽快补齐短板。严格按照省上的退出标准和要求，对照

脱贫目标任务和目前差距，尽快制定短板问题清单，力争12月中旬全面补

齐短板。同时，对保障兜底的贫困人口，由县财政专项列支，确保贫困人

口收入全部达到3015元最低标准，实现“两不愁、三保障”。

池州市关于全市脱贫攻坚工作开展情况的报告

市农委主任刘会秋

（2017年6月20日）

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

根据会议安排，受市政府委托，现就我市脱贫攻坚工作开展情况报告

如下，请予审议。

一、主要工作开展情况

“十三五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关

键时期，也是打赢脱贫攻坚战的决胜阶段。自“十三五”开局以来，全市

深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫开发系列重要讲话精神，认真落实中

央、省脱贫攻坚的决策部署，2016年全面完成了16207人脱贫、18个贫困村

出列的年度任务，实现了首战告捷，在全省2016年度脱贫攻坚成效考核中，

被评为“较好”等次，位居全省第七位。在省组织的2016年第三方监测评估

中，我市贫困户户均安排扶贫项目措施、贫困户识别精准度分别位居全省

第一位、第三位。

（一）坚持高位推动，健全扶贫工作体系。市委、市政府认真贯彻落

实中央和省委关于扶贫开发工作的重大战略部署，主动担当，精准发力，

奋发作为，及时编制了池州市“十三五”脱贫攻坚行动方案和五年滚动脱

贫计划，计划到2018年实现所有贫困村出列、2019年石台县摘帽、2020年现

行标准下全市农村贫困人口全部脱贫，稳定实现“两不愁、三保障”，确保

如期完成脱贫攻坚任务。一是健全责任体系。坚持把脱贫攻坚作为重大政

治任务和最大民生工程，各级都建立了党政一把手负总责的脱贫攻坚工作

责任制，健全市、县、乡镇、村四级脱贫攻坚组织体系，层层签订责任书，

逐级立下军令状，形成了上下贯通、责任到底、合力攻坚的责任落实体系，

形成了四级书记一起抓扶贫的工作格局。二是健全组织体系。调整充实扶

贫工作领导小组和工作机构。坚持把脱贫攻坚一线作为培养锻炼优秀年轻

干部的主战场，选派了4名干部挂任扶贫副县（区）长、66名干部挂任扶贫

副书记（副镇长）、67名县处级干部任驻村扶贫队队长兼村支部第一书记。

目前全市所有涉及扶贫的乡镇街道均有扶贫工作站，所有贫困村均设有扶

贫工作队，所有非贫困村均配备了扶贫专干。三是健全政策体系。围绕省

委、省政府“1+20+4”政策，结合池州实际，制定出台了光伏扶贫、财政

支持脱贫攻坚、就业脱贫、金融扶贫、社保兜底脱贫、健康脱贫等25个配套

文件，形成政策组合拳。2017年以来，制定出台了产业精准扶贫、创新小额

信贷、落实健康脱贫“三保障一兜底一补充”等实施意见或办法，进一步

促进政策落地生效。同时通过“农民画”“暖心袋”“工具箱”“明白卡”等

方式，加强扶贫政策宣传，将扶贫政策进农户、贴上墙，变政府“端菜”

为群众“点菜”。

（二）坚持精准施策，夯实扶贫攻坚基础。市政府认真落实习近平总

书记“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示精神，以

精准识别为基础，以精准施策为重点，以精准考评为动力，扶贫工作成效

初显。一是对象识别精准到位。市政府把精准识别扶贫对象作为精准扶贫

的前提和基础来抓，在2016年“回头看”和建档立卡精准识别核查月活动基

础上，针对省第三方监测评估发现问题，全面开展了“重精准、补短板、

促攻坚”专项整改行动，对所有扶贫对象的数据重新进行了采集录入，将

返贫户和新增贫困户全部纳入，对2016脱贫出列的贫困户、贫困村进行退出

管理。各地还普遍开展了村、户档案资料的完善，根据动态调整结果对“一

图一单一册”进行了更新，进一步做到家底清楚、动态完善。二是定点帮

扶精准到位。23名市级领导分别联系23个贫困村，并按照处级干部联系2户、

科级干部联系1户的标准建立了单位包村、干部包户定点联系帮扶制度，全

市共落实579家单位、1万余名干部开展结对帮扶。每个贫困村都有帮扶联系

单位、每个贫困户都有帮扶联系人，实现了“双包”全覆盖。并将各单位

帮扶工作开展情况纳入年度综合考核，按得分列为“好”“较好”“一般”“警

示约谈”4个等次，根据2016年考核结果，市委、市政府分管负责同志对8

家帮扶不力的单位主要负责人进行了约谈。三是靶向发力精准到位。2017

年向未出列贫困村增派了以县处级干部任队长的驻村工作队，并于4月底前

到岗到位，市、县（区）及时开展了培训。要求队员工作在村，吃住在村，

全面梳理贫困原因，帮助贫困村找准自身优势条件，制定脱贫路线图，全

力帮助协调落实项目，提高脱贫致富能力。同时加强对工作队的培训、管

理、监督和服务，贫困村脱贫与发展有了明显起色。四是资金保障精准到

位。充分发挥财政资金在脱贫攻坚中主体和主导作用，统筹整合各类政策

资金，制定扶贫资金使用管理办法并开展重点领域环节的集中整治工作。

2016年市本级财政安排专项扶贫资金1110万元，占当年地方财政收入增量的

64%，清理回收实际用于脱贫攻坚的存量资金750万元，占可统筹清理回收

存量资金的90.28%，同时安排行业扶贫资金2700万元用于改善农村水利、道

路等基础设施。各县区也加大了资金统筹整合力度，2016年石台县整合用于

脱贫攻坚资金2.88亿元，占可统筹整合涉农资金的74.4%。2017年市财政继

续大幅增加财政专项扶贫投入，预算安排2354万元用于脱贫攻坚，目前已

经下拨资金1299万元，占55%。

（三）坚持因地制宜，推进扶贫重点工程。围绕李锦斌书记在省扶贫

开发会议提出的六个方面突出问题，以改善贫困地区生产生活条件、提高

贫困群众增收致富能力为重点，把落实产业发展和实施重点工程作为精准

脱贫的重要抓手，因村因人因致贫原因施策，努力提高脱贫质量。一是抓

好产业扶贫。立足池州良好的生态环境优势，围绕特色种养、经济林、光

伏、乡村旅游、服务加工等主导产业，因地制宜推广“三带一自”产业扶

贫新模式，着力提高产业扶贫实效性，涌现出石台七井高山蔬菜、东至北

山食用菌、青阳向阳皖南土鸡、贵池四联黑木耳等特色种养业扶贫的新典

型。2016年全市共发放贫困户产业扶贫奖补资金3447万元。在光伏扶贫上，

将光伏项目列入市政府十件惠民实事进行调度，在全市89个贫困村全部建

成了村级光伏电站，每年增加集体收入6万元。2017年以“三无”贫困户（无

资源、无固定收入、无劳动能力）和残疾人贫困户为重点，开展了1495户户

用光伏电站建设，本月底将全部并网发电。在乡村旅游扶贫上，围绕22个

国家、省级乡村旅游扶贫宜游重点村，策划了5条扶贫旅游路线，积极向外

宣传推介。二是抓好教育扶贫。全面实施城乡义务教育经费保障机制改革，

对贫困家庭学生实行全学段精准资助帮扶。2016年全市有4600名贫困寄宿生

享受生活补助，资助贫困家庭高校、中职和普通高中学生9696人、特困大学

生400人，6134名中职学校贫困学生享受免学费上学。截至今年5月份，已

资助普通高中、中职、学前教育等建档立卡困难学生5576人。三是抓好易地

扶贫搬迁。2016完成了636人易地扶贫搬迁和2209户贫困户危房改造任务。

2017年全市计划实施易地扶贫搬迁845人，目前7个集中安置区已全部开工，

9月底前可搬迁入住。四是抓好健康扶贫。完成农村贫困人口健康状况普查

和“因病致贫返贫”家庭、患者、病种核实核准工作，建立了贫困人口基

本医保信息身份识别系统，2016年为全市所有贫困户代缴了新农合个人缴费

部分。2017年1-5月份，全市贫困人口医药费补偿6111人次，享受“三保障

一兜底”补偿3213.56万元，补偿比例达82.52%。五是抓好金融扶贫。针对

去年扶贫小额信贷授信率和放贷率低的问题，积极创新金融产品，着力推

进“企业+农户”模式，截至5月底，全市已发放小额贷款1.13亿元，完成省

下达任务的62.88%。继续深入推进“劝耕贷”业务，引导新型经营主体助力

脱贫攻坚，目前“劝耕贷”业务已在全市推开，今年以来已经发放贷款1.85

亿元。同时实施了生态保护、安全饮水、“八小水利”、农村电网改造等一

批扶贫重点工程建设，全面落实就业脱贫、智力扶贫、社保兜底脱贫等精

准扶贫措施，组织开展了“千企帮千村”精准扶贫行动、“巾帼脱贫行动”、

10·17国家扶贫日等社会扶贫活动，组织民营企业、行业（异地）商会定点

帮扶贫困村，市个体民营企业协会等13家社会组织捐赠资金为残疾人贫困户

建设户用光伏电站。去年全市单位、企业、个人共捐赠帮扶资金1800余万元，

为贫困群众实现“两不愁、三保障”提供了保障。

（四）坚持合力攻坚，落实扶贫推进机制。坚持压紧压实责任链条，

抓过程促结果、强调度促落实、严问责促成效。一是建立工作调度机制。

将脱贫攻坚工作纳入市委季度经济分析会、市政府月度重点工作调度会的

重要调度内容，及时召开市委常委会议、市政府常务会议和扶贫开发领导

小组会议，调度推进脱贫攻坚工作。市委、市政府负责同志按照住户调研

的要求，定期到脱贫攻坚十大工程现场和贫困村、贫困户走访调研，现场

研究解决问题。二是建立督查通报机制。建立周巡查、月通报、季督查制

度，每周市扶贫办以村为单位实地开展脱贫攻坚工作巡查指导，深入贫困

户调查核实工作落实到位情况并进行点评，每月在市政府重点工作调度会

上通报，每季度由市委督查室、市政府督办室开展专题督查，积极开展脱

贫攻坚民主监督，对工作不力、阶段性重点工作滞后的县区和市直单位包

村包户帮扶、驻村扶贫工作队履职等情况进行通报，建立整改、责任、时

限清单逐一落实整改。三是建立考核问责机制。制定出台党政领导班子和

主要负责同志脱贫攻坚工作成效考核责任分工方案、县区脱贫攻坚工作成

效考核办法、市直单位“单位包村、干部包户”定点帮扶工作考核办法（试

行），将脱贫攻坚工作作为年度考核的重要内容，实行责任追究制度（市对

石台县易地扶贫搬迁工作及部分市直帮扶联系单位进行了约谈），各级各部

门脱贫攻坚的责任进一步压实，社会各界参与、支持脱贫攻坚的氛围越来

越浓厚。

二、下步工作安排

虽然经过全市上下共同努力，2016年全市脱贫攻坚工作开局良好，但在

省第三方监测评估和市、县组织的巡查中也发现我市脱贫攻坚工作还存在

着产业扶贫层次不高、新型经营主体参与度不深、贫困户脱贫内生动力不

强、村户档案资料等基础工作不够扎实等问题，截至目前，全市尚有71个村、

52548人尚未脱贫出列。下一步，市政府将突出问题导向，扎实落实精准脱

贫各项举措，深入实施扶贫“十大工程”，切实提升脱贫质量，确保按期完

成脱贫各项工作目标。

（一）进一步提高精准水平。强化扶贫对象动态管理，实现有进有出，

不断提高识别精准度。加强扶贫、卫生、教育、民政等各部门间数据比对

和信息共享。完善并落实到村到户的精准帮扶措施清单，针对贫困原因、

贫困类型，继续编制谋划一批到村到户产业项目、基础设施项目和公共服

务项目，努力提高因村因户因人施策精准度。

（二）进一步增强产业带动。充分发挥池州“山水土气”优势，结合

池州现代农业、全域旅游、大健康产业发展和特色小镇建设，支持贫困村、

贫困户大力发展绿色、特色产业，鼓励各类新型经营主体到贫困地区从事

特色种养和加工，引导和扶持贫困户发展农家乐等乡村旅游，加强贫困地

区农产品网上销售平台建设，持续抓好村级光伏电站和户用光伏电站。积

极探索资产收益扶贫的有效实现形式，支持农民合作社和其他经营主体通

过托管、托养和入股等方式，带动贫困户增收。

（三）进一步推进重点工程。严格执行政策标准，加大建设力度，确

保9月底前完成845人易地扶贫搬迁，完成2257户贫困户危房改造。以“就

业援助月”“春风行动”等活动为契机，引导就业扶贫基地和企业吸纳贫困

劳动者就业。把户贷企用作为扶贫小额信贷资金使用的重要渠道，鼓励政

府平台公司和龙头企业率先带动，确保完成1.798亿元的目标任务。落实城

乡义务教育经费保障机制，对建档立卡所有学段的家庭贫困学生予以精准

资助，全面落实“三保障一兜底”和“180”补充医保政策。大力实施农村

道路畅通工程和“四好农村路”建设，推进农村饮水安全巩固提升工程建

设，加快贫困地区电力基础设施改造升级，扎实开展以脏乱差治理和农村

垃圾、污水、厕所三大革命。

（四）进一步强化支撑保障。进一步细化省、市脱贫攻坚各项政策，

确保各项政策措施落地见效。充分发挥财政资金杠杆作用，撬动更多信贷

和社会资金投向扶贫。落实精准扶贫新要求，加强扶贫机构和队伍建设，

强化基层干部培训，提高业务水平和工作能力。

（五）进一步加强规范管理。抓好扶贫对象系统管理，提升池州扶贫

网功能，推进阳光扶贫。严格扶贫资金和项目管理，认真落实到村到户项

目申报、审批、拨付、验收等制度，严防违纪违规行为发生。强化返贫信

息管理，及时将返贫户纳入帮扶范围，抓好脱贫不脱政策的落实。

（六）进一步压实扶贫责任。严格按照“市县抓落实、工作到村、帮

扶到户”的要求，坚决落实党政“一把手”脱贫攻坚工作责任制，发挥驻

村工作队扶贫生力军作用，提高“单位包村、干部包户”定点帮扶成效，

因户因人落实脱贫对策。继续实施周巡查、月调度、季督查制度，严格对

各县区和联系帮扶单位工作成效考核，确保真扶贫、扶真贫。

主任，各位副主任，秘书长,各位委员！脱贫攻坚是当前的一项重大政

治任务，是提升人民生活品质、造福广大群众的第一民生工程。我们将以

此次会议为契机，以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措，上下同

心、矢志奋斗,坚决打赢“十三五”脱贫攻坚战，为如期实现脱贫目标、全

面建成小康社会作出新的更大贡献!

昌都市脱贫攻坚工作情况汇报

昌都市位于西藏东部，地处金沙江、澜沧江、怒江“三江”并流的横

断山脉地带，素有“藏东明珠”的美称。全市幅员面积10.86万平方公里，

平均海拔3500米以上，现辖1区10县138个乡（镇）1142个行政村（居），

总人口78万。“十二五”以来，在党中央、国务院和区党委、政府的正确

领导下，市委、市政府牢牢把握改革、发展和稳定的大局，团结带领全市

干部群众抢抓机遇、奋勇拼搏、真抓实干，全市国民经济和社会发展取得

显著成绩。2015年，全市生产总值完成132.02亿元，增长14.5%，是“十

一五”末的1.97倍；固定资产投资完成172.65亿元，增长24.3%，是“十

一五”末的2.97倍；公共财政预算收入完成10.24亿元，增长26.7%，是“十

一五”末的3.26倍；农村居民人均可支配收入达到7311元，增长14.8%，

是“十一五”末的2倍；城镇居民人均可支配收入达到22374元，增长12.6%，

是“十一五”末的1.81倍。

“十二五”期间，昌都市委、市政府始终坚持把改善民生、凝聚人心

作为推动经济社会发展和建设长治久安社会的出发点和落脚点，通过采取

政策扶贫、项目扶贫、产业扶贫、社会扶贫、援藏扶贫等举措，着力解决

贫困群众生产生活困难问题，扶贫开发工作力度不断加大。五年以来，落

实国家扶贫投资13.5亿元，发放扶贫贴息贷款96.5亿元，贫困群众人均可

支配收入年均增长18%以上，累计减贫13万人，贫困地区面貌不断改善，

农牧区发展基础不断夯实，贫困群众生活水平不断提高，扶贫开发工作取

得了阶段性成果。

一、脱贫攻坚工作开展情况

今年，自治区下达我市脱贫任务5189户2.92万人，市委、市政府经深

入研究和科学测算，提出了“三年集中攻坚、两年巩固提升”的脱贫目标，

今年计划完成9196户4.3万人的脱贫任务。截至目前，我市已实施各类产

业项目116个，开工易地扶贫搬迁工程152项，脱贫攻坚工作扎实有效推进。

（一）依托优势，大力发展特色产业脱贫。我们始终坚持把发展产业

作为拓宽贫困群众收入渠道、增加贫困群众收入的根本之策，不断探索、

积极创新，全力推进农牧业特色产业发展。一是强化发展思路，优化产业

布局。按照“十七个最”（一是从最有优势的地方抓起来；二是把最有特

色和竞争力的地方做大；三是在最强势的地方去优化；四是到最有空间的

地方去扩大；五是到最有前景的地方做规划；六是到最易迷茫的地方去指

导；七是到最有需求的地方去满足；八是到最有潜力的地方去开创；九是

从最短板的地方去弥补；十是在最有结合的地方做文章；十一是用最有利

的机制去保障；十二是到最有影响发展的地方去松绑；十三是在最需要投

资的地方去放手；十四是在最欠科技的地方去支持；十五是在最有积极性

的地方先扶持；十六是到最封闭的地方去开放；十七是到最有影响力的地

方去宣传）和“优势区域、优势产业、优势资源、优先发展”、“区域集

中、规模做大、质量提升、效益提高”的发展思路，围绕全市“五大养殖

基地”、“七大种植基地”产业布局，依托区域特色和优势，以市场为导

向、以效益为目标、以辐射带动贫困群众增收为根本，依托地域资源禀赋

和产业优势，按照因村选业、因户定项目和宜农则农、宜牧则牧、宜工则

工、宜商则商、宜游则游的原则，积极培育高原特色农畜产业、三江精品

旅游产业以及民族手工业，努力实现“七个全部”（饮用水、饮料全部本

地化自给，肉类全部本地化自给，各类蔬菜全部本地化自给，主要瓜果全

部本地化自给，糌粑全部本地化自给，奶油全部本地化自给，蛋类全部本

地化自给）目标。截至目前，昌都建设无公害蔬菜生产基地超万亩，建设

规模化葡萄基地种植面积近万亩，创建了三江康巴大蒜示范基地、索多西

辣椒示范基地、特贡蔬菜示范基地等11个标准化生产示范基地。二是强化

品牌创建，激发产业活力。按照“做活、做大、做强、做优、做特”的目

标，不断加大特色农牧业品牌的创建工作，全力培育和打造区域特色鲜明

的绿色品牌。截至目前，昌都市“达美拥”红葡萄酒、“洛宗”糌粑、“卡

诺”圣水、“昌都阿旺绵羊”等系列特色产品已经初具规模，“藏家牦牛”、

“康巴类乌齐”等已经完成商标注册，拥有“拉鲁卡”苦荞茶、苦荞粉、

苦荞面3个绿色有机认证产品和类乌齐牦牛肉、八宿荞麦、索多西辣椒酱、

盐井葡萄酒等4个地理标志认证产品。三是强化龙头培育，提升产业效益。

坚持“市场导向、科技支撑，因地制宜、突出特色，扶优扶强扶大、多轮

驱动”的工作要求，大力实施品牌带动战略，努力打造一批档次高、规模

大、专业性强的农牧业特色龙头产品，以龙头产品带动农牧业特色产业发

展。截至目前，培育龙头企业9家，发展农牧民合作组织122家，实现年产

值7800多万元，带动农户1万多户，户均增收超过7000余元。四是强化科

技保障，支撑产业发展。建立了“一个产业、一位首席专家、一个技术服

务团队、一笔经费保障”的工作机制，不断加大特色产业项目技术服务指

导作用，积极与自治区农科院和四川、云南及援藏省市的合作，加大特色

产业研究、开发和技术指导力度，不断增强特色产业技术创新和农牧民科

技致富能力。同时，采取“引进来+走出去”模式，加大对农牧业专业大户、

专业合作经济组织、龙头企业管理人才的培养力度，为特色农牧业产业发

展提供技术支撑。

（二）瞄准靶心，稳步推进易地扶贫搬迁。坚持以促进贫困区域发展

和贫困群众脱贫致富为主题，以改善生存环境和发展条件为主线，以特殊

贫困区域为主战场，把地方病重灾区和生存条件恶劣、资源匮乏、地质灾

害严重等“一方水土养不起一方人”的贫困群众作为易地扶贫搬迁的“重

头戏”和“牛鼻子”，遵循扶贫开发区建设“重镇、干线、开阔、开放、

搞活、安全”十二字方针和易地扶贫搬迁“六靠”（靠县城、靠乡镇、靠

中心村、靠景区、靠产业园区、靠交通要道）、“五方便”（方便安置点

选点规划、方便基础设施建设、方便公共服务配套、方便群众发展产业、

方便交往交流交融）、“两避让”（避让地质灾害隐患、避让地震断裂带）

的原则，严格按照“六个结合”（把易地扶贫搬迁与戍边固疆、新型城镇

化、新农村建设、高低海拔实际、防灾减灾和反分裂斗争有机结合起来）

和“八到农家”（水、电、路、讯、邮政、农家书屋、广播电视、优美环

境）和“七新”（规划新、秩序新、特色新、服务新、管理新、生活新、

面貌新）要求，创新搬迁模式，严格政策标准，突出搬迁后续发展，高起

点规划，高标准建设，稳步推进易地扶贫搬迁工作。一是坚持规划先行。

坚持把规划设计摆在首位，积极妥善处理易地搬迁“十个方面”关系（科

学处理好选准搬迁点和搬迁的关系，搬迁可行性和搬迁的关系，政府动员

搬迁和老百姓自愿搬迁的关系，生产方式转型和搬迁的关系，搬迁群众和

留下群众一并富起来的关系，彻底搬迁和似搬不搬的关系，搬迁和行政区

划调整的关系，搬迁点群众享有基本医疗、教育、住房等配套公共服务设

施、生产资源分配的关系，精准扶贫、真正富起来和“五个一批”的关系，

乡村留得住、富得起来和城镇吸引得了、也富得起来的关系），在规划中

注重搬迁安置点与周边环境、建筑风格相融合、相映衬，突出安置点民房

建设充分体现民族特色、民居特点和藏东建筑风格。新建搬迁房坚持坐北

朝南、朝阳采光、宽敞明亮、人畜分离、一户一厕的建设要求，采取防水、

保暖和加固抗震等措施，对民房外观进行美化处理，整治规范周边建筑物，

确保新建安置房达到了错落有致、安全舒适目标，并按照地震抗震设防分

区进行房屋抗震设计，确保达到抗震设防标准。二是明确搬迁对象。及时

制定出台了《昌都市2016年易地扶贫搬迁实施方案》，合理提出了易地扶

贫搬迁对象标准，组派市、县、乡、村四级专项工作组走村入户调研，反

复摸底核实搬迁对象实际情况，并对拟搬迁对象采取“三公示”“二审核”

“一公告”制度，有效保证了搬迁对象合理、准确，做到了应搬迁对象一

户不漏、一人不落。三是创新搬迁模式。紧密结合自然、地理、气候、资

源、人文、宗教习惯、历史沿革等实际，围绕实现搬迁贫困群众“三不愁”

“三有”“三保障”和享有稳定的吃、穿、住、行、学、医、养、宗教信

仰保障目标，坚持治标与治本相结合，积极探索和创新模式，稳慎采取整

体搬迁、插花安置、就近搬迁、就地重建、改善条件等五种方式推进易地

扶贫搬迁。四是突出搬迁后续发展。紧紧围绕“搬得出、稳得住、有事做、

能致富”目标，全面提升公共服务水平，坚持城乡统筹协调发展，认真落

实各项优惠政策和扶持措施，妥善解决搬迁群众“三保障”（就医保障、

就学保障、社会保障）、“两配套”（基础设施配套、公共服务配套）等

实际问题，努力提高搬迁群众公共服务资源均等化水平，使广大搬迁群众

更多地享有了改革发展成果。充分利用安置点资源优势，依托迁入地小城

镇、旅游景区、水利灌区、农业综合开发区、新农村建设等平台，进一步

完善“两扶持”（产业扶持、转移就业扶持）政策，有效解决搬迁群众发

展后顾之忧。截至目前，开工建设易地扶贫搬迁安置点152个，计划搬迁

8162户3.94万人（其中建档立卡贫困户6138户2.92万人、同步搬迁2024

户1.02万人）。

（三）整体发力，全面推进脱贫攻坚工作。一是保护生态，实现生态

富民。开展了建档立卡贫困人口护林员、草原监督员招收工作和退耕还林

还草工作。制定了《昌都市退耕还林、退牧还草实施方案》和《昌都市生

态脱贫林业管护人员招收方案》，以贫困人口为工作对象，对原有的护林

员进行了重新筛选，将家庭富裕、在村（居）“两委”担任职务的人员调

整出来，尽量把建档立卡贫困群众吸纳为护林员、监督员、管护员，增加

贫困人口收入，目前已招收护林员24427人（全部为建档立卡贫困群众）。

在确保基本农田面积的基础上，将全市14.15万亩25度以上的坡耕地和1.31

万亩25度以下的坡耕地和荒山荒地全部纳入退耕还林还草建设工程，通过

实施退耕还林、退耕还草、草原奖励补偿、退牧还草补助政策等方式，帮

助建档立卡贫困人员脱贫。截至目前，实施重点区域造林3.56万亩、退耕

还林9828亩，累计受益4550户22018人。二是固本浚源，加快教育发展。

坚持把教育作为最管用、最有效的扶贫措施，按照“过一核、抓两头、促

中间、问四责、一保障”的总体工作要求，将教育资源重点向贫困地区倾

斜，以加强教师队伍建设、提高教学质量、规范化学校建设和薄弱学校、

教学点改造为抓手和突破口，全力改善贫困地区义务教育办学条件。制定

了《昌都市贫困学生资助管理办法》，确定每年从财政配套教育资金中拿

出200万元设立贫困学生资助资金，同时整合工会、团委、民政、民宗等部

门的贫困学生资助资金进行统一资助，形成了对贫困学生资助的有效合力。

目前，共落实“三包”经费3.08亿元、营养餐资金3291.64万元、偏远农

牧区薄弱学校改造资金3.7亿元，资助贫困学生651人，兑现资助资金165.6

万元。三是强化保障，力求应兜尽兜。全面启动了社会兜底对象复核工作，

开展了残疾人等级鉴定工作和贫困人口疾病筛查活动，真正把年老体弱、

重度残疾、重病患者、孤寡老人、孤儿、编外年老僧尼失去劳动能力、基

本生活得不到保障的等弱势群体纳入到社会兜底范畴，做到一户不留、一

人不漏、应兜尽兜。截止目前，共落实城市低保资金2169万元、农村低保

资金5795.62万元、农村五保供养资金1217.23万元，救助城乡困难群众5327

人次，支出医疗救助资金1661.24万元、临时救助资金162.83万元。四是

强化培训，实现转移就业。认真落实贫困家庭子女就读职业教育各项扶持

政策，按照“每个贫困家庭至少有1人掌握1项致富本领”的要求，依托“军

旅式+协会培训”工程和“互联网+电商”创业培训，积极开展了种植、养

殖、农畜产品和林下资源加工等实用技术培训，提高贫困农牧民就业技能，

围绕新农村建设、扶贫搬迁、旅游发展、生产加工、服务业、商贸业等带

动就业，增加贫困群众收入。截至目前，举办农牧民技能培训班115期，培

训建档立卡贫困人口6831人，实现转移就业6099人。

二、多措并举，全力推进精准扶贫、精准脱贫

自中央、自治区扶贫开发工作会议以来，昌都市委、市政府认真贯彻

落实中央、区党委的总体要求和决策部署，紧紧围绕到2020年全市所有贫

困人口全部脱贫的目标，按照“六个精准”“五个一批”“八个到位”“六

个坚持”的工作要求，以“三年集中攻坚、两年巩固提升”为目标、以增

加贫困群众收入为重点、以实施“5+N”措施为抓手、以创新工作机制为保

障，打破惯性思维，采取超常规思路，进一步加强组织领导、细化目标任

务、靠实工作责任、强化措施办法、加大资金投入，取得了显著成效。

（一）健全机构，提供坚强组织保障。成立了以市委、市政府主要领

导为组长、副组长，各市（师）级领导为副组长，各县（区）和市（中、

区）直单位主要负责人为成员的市扶贫开发工作领导小组，全面负责对全

市脱贫攻坚工作的组织领导；成立了脱贫攻坚巡视调研领导小组和督导考

核领导小组，具体负责全市脱贫攻坚督导核查工作；成立了市脱贫攻坚指

挥部，下设1个办公室和11个专项小组，具体负责沟通衔接、督导检查、

考核验收等工作。同时，严格落实“地市直管、县抓落实、乡镇专干”的

脱贫攻坚工作机制，市、县、乡层层签订脱贫攻坚目标责任书，立下“军

令状”，并将工作落实情况纳入年终考评，作为干部考核任用的重要依据，

形成了横向到边、纵向到底、职责清晰、条块结合的领导体系和指挥体系，

为坚决打赢脱贫攻坚战、确保到2020年实现贫困人口“三不愁”“三有”

“三保障”、与全国全区一道全面建成小康社会目标提供了强有力的组织

保障。

（二）科学规划，完善脱贫攻坚措施。我们始终坚持规划先行、规划

引领，根据中央、区党委关于脱贫攻坚工作的总体部署要求，组织工作组

深入农牧区调查研究，广泛征求意见建议，精心编制了《昌都市“十三五”

脱贫攻坚规划》《易地扶贫搬迁脱贫一批实施方案》等15个专项方案，并

在工作过程中不断修改完善，探索提出了“5+N”精准扶贫、精准脱贫措施，

制定出台了《昌都市易地扶贫搬迁工作实施细则》（试行）、《昌都市贫

困学生资助实施细则》（试行）、《昌都市社会兜底一批指导意见》（试

行）等符合昌都工作实际的易地搬迁、产业发展、教育扶持、社会保障等

配套政策，做到了脱贫攻坚有规划、有目标、有任务、有措施、有时限、

有责任主体。

（三）摸清底数，找准工作目标。按照“摸清底子、瞄准对象”的工

作要求，及时制定出台了《昌都市脱贫攻坚精准识别工作方案》和《昌都

市脱贫攻坚建档立卡贫困户信息卡》，建立了市（师）级干部包县、县级

干部包乡、乡镇干部包村，驻村干部入户调查的工作机制，组派市、县（区）、

乡（镇）、村四级工作组深入农牧区一线对全市17.05万建档立卡贫困人口

进行再核实、再对档。识别工作始终按照“六看四访三公二审一告”五步

法(“六看”即：一看粮、二看车和房、三看是否有人得疾病、四看牛马羊、

五看劳动力强不强、六看家中是否有读书郎，“四访”即：一访地、二访

草场、三访虫草收入有多少、四访发展致富愿望好不好，“三公”即：村

级公示、乡级初步公示、审核公示，“二审”即：县（区）、乡（镇）两

级审核，“一告”即：县（区）级公告），坚持“两严一公开”（严格召

开村民代表大会审议评定扶持对象，严把群众申请关、入户调查关、民主

评议关、公告公示关、审查复核关，公开扶持对象筛选审核过程），做到

了该走的步骤一步不少、该有的环节一项不落，做到了人有名、户有卡、

村有册、乡有薄、县有电子档案、市有平台，准确掌握了全市贫困对象的

基本信息、基本情况。截至目前，全市建档立卡贫困人口3.46万户17.05

万人，农村贫困发生率为24.95%，占全区的28.9%。

（四）保障资金，助推脱贫工作开展。深入研究中央和自治区金融支

持脱贫攻坚政策，准确把握金融贷款主体、财政贴息、放贷年限、运作模

式等政策界限。组建了昌都市扶贫开发投资有限公司，主动加强与各驻藏

驻昌金融机构的沟通衔接，通过申请金融机构贴息贷款和融资等方式，进

一步拓宽了脱贫攻坚资金筹措渠道。目前，已与农发行西藏分行签订了60.47

亿元的易地扶贫搬迁贷款协议，到位贷款资金18.07亿元；与农行昌都分行

签订战略合作协议，到位产业发展资金8.4亿元，整合产业发展资金11亿

元。

（五）结对帮扶，聚力脱贫攻坚。按照市委的总体部署和包流域、包

乡镇、包贫困村、包贫困户的要求，制定了《关于动员社会各方力量帮助

开展扶贫开发工作的实施意见》，建立了省级领导包2户，市级干部2至3

人包1户，县级干部10人包1户，科级干部30人包1户，一般干部60人

包1户的结对帮扶机制。自治区25家单位、46家驻昌各类企业、76家市（中、

区）直单位、91家在昌民营企业已经制定了贫困人口结对帮扶计划，形成

了全社会支持脱贫、参与脱贫、结对帮扶的扶贫新格局。

（六）强化宣传，营造浓厚氛围。组建了昌都市“关注精准扶贫”新

闻媒体采风团，建立了“新媒体素材共享”微信群，充分利用电视、报刊

等媒体设置专题专栏，深入宣传脱贫攻坚工作的各项政策措施。截至目前，

昌都市“关注精准扶贫”新闻媒体采风团赴基层采访9批次，在各类媒体播

送昌都市脱贫攻坚新闻报道1000余条。为加大政策宣传力度，全市组织县

处级及以上领导干部深入扶贫结对帮扶联系点开展了精准扶贫政策宣讲和

调研活动，市委主要领导多次深入联系点，带头开展扶贫政策宣讲，其他

市师级领导以身作则，带头示范。截至目前，参与活动县处级以上领导干

部1200多名，开展政策宣讲500余场次，发放《昌都市精准扶贫宣传手册》

（藏汉语）2万余册。

三、存在的困难和问题

由于受历史、地理、环境等诸多因素制约，昌都贫困人口多、贫困程

度深、脱贫成本高，呈现出点多面广线长、致贫原因多、返贫率高、脱贫

难度大的特征。从人口规模上看，全市有贫困户3.46万户17.05万人，占

全区的28.9%，占全市农牧民群众的25.87%，农村贫困发生率为24.95%。从

区域分布上看，全市还有1.49万户10.22万群众生活在“一方水土养不起

一方人”的“大三岩”片区，这些地区基础设施薄弱，公共服务水平低，

制约着脱贫攻坚工作的开展；还有1.4万多群众深受大骨节病、碘缺乏病、

地方性氟中毒等多种地方病困扰，还有4.14万户贫困群众居住在土坯房和

危房里，严重影响了全市脱贫攻坚工作，亟需改变现状。从扶贫对象上看，

由于昌都山高谷深，交通不便，信息闭塞，开放程度低，群众思想观念较

为保守，知识水平较低，收入来源主要依靠虫草采挖、传统农牧业、少量

运输业和简单的劳务输出等，加之辖区内优势水电矿产、特色农牧业、旅

游业、民族手工业等资源开发不足，市场发展不够充分，金融、商贸、物

流、信息等现代服务业发展缓慢，辐射带动能力、吸纳就业能力不强，群

众增收渠道较窄，收入结构较为单一，持续增收乏力，抗风险能力较弱。

四、下步工作打算

下步工作中，我们将认真贯彻落实中央、自治区精准扶贫精准脱贫系

列决策部署，进一步提高思想认识，理清工作思路，细化工作措施，凝聚

工作合力，确保圆满完成今年脱贫攻坚任务。一是重点做好扶贫开发区建

设。把扶贫开发区建设作为扶贫开发工作的重点，加大对各县（区）扶贫

开发区建设工作的指导力度，加快推进扶贫开发区建设工作。二是突出抓

好易地扶贫搬迁工作。继续严把选址、规划、建设三关，加大工程质量和

安全监督管理力度，采取挂图作业、倒排工期、设定时间表等方式抢抓工

程进度，加快推进基础设施、公共服务等配套设施建设，确保完成全年易

地扶贫搬迁任务，确保贫困群众如期入住。三是着力抓好产业发展脱贫工

作。依托地域资源禀赋和产业优势，围绕扶贫开发区、经济开发区、产业

园区以及县（区）产业布局，按照“活、大、特、强、优、精”的产业发

展目标，做好特色农牧业规模化发展。四是认真做好生态补偿脱贫工作。

加快护林员招收工作，加大退耕还林还草工作进度，吸纳贫困人口参与植

树造林工程建设，增加贫困群众现金收入。积极落实草原生态补助奖励等

政策，让更多贫困人口享受生态补偿“红利”。五是切实抓好发展教育脱

贫工作。把教育资金、资源向贫困地区倾斜，积极改善贫困地区办学条件，

让贫困地区学生享受到均衡化教育。加大适龄儿童入学工作力度，抓好贫

困学生资助，努力提高教育教学质量，让贫困学生留得住、学有成、能就

业。六是全面做好社保兜底脱贫工作。认真研究国家和自治区实施最低生

活保障有关政策、标准，用好相关兜底政策，真正做到一户不留、一人不

漏、应兜尽兜。七是积极做好医疗救助脱贫工作。加大基层医疗机构和医

疗队伍的建设，提高基层医疗条件和水平，建立健全疾病救助制度，对全

市疾病人口进行分类，细化具体救助措施，确保贫困人口病有所医、医有

所报，切实解决群众因病致贫问题。八是全力抓好转移就业脱贫工作。围

绕贫困家庭“户户有门路、人人有活干、月月有收入”的目标，在抓培训、

提技能、促就业方面下狠功夫，科学制定培训计划，千方百计开发就业岗

位，增加就业渠道。九是精心做好结对帮扶脱贫工作。加大与援藏省市企

业、驻昌部队、驻昌企业、自治区派驻昌都驻村工作队、市（中、区）直

部门、私营企业、个体工商户的沟通衔接力度，积极调动他们参与脱贫攻

坚的主动性，扎实推进结对帮扶脱贫工作，凝聚社会各界共同参与脱贫攻

坚的强大合力。