监督保障执行  促进完善发展 为确保按时高质量打赢脱贫攻坚战 决胜全面建成小康社会提供坚强保障

——在中国共产党六盘水市第七届纪律检查委员会第五次全体会议上的工作报告

同志们：

这次全会是我们在新冠肺炎疫情防控取得阶段性重要成效、经济社会秩序加快恢复的有利形势下召开的重要会议。今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全市各级纪检监察机关坚决服从省纪委省监委、市委统一指挥调度，闻令即动、尽锐出战，第一时间靠前监督，第一时间严明纪律，第一时间下沉服务，在党和人民最需要的时候和地方忠诚履职，在大战中践行初心使命，以监督责任促进“属地管理责任、行业防控责任、单位主体责任、党员干部履职责任”四责落实，以鲜明执纪导向激励党员干部投身疫情防控，为全市统筹推进疫情防控和复工复产、脱贫攻坚等经济社会发展重点工作提供了坚强纪律作风保障。现在，我代表中共六盘水市第七届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会和十二届省委、七届市委历次全会精神，全面贯彻落实十九届中央纪委四次全会、十二届省纪委四次全会精神，总结2019年全市纪检监察工作，部署2020年任务。市委高度重视此次全会，会前，市委常委会专题听取市纪委市监委工作汇报，审议全会工作方案及市纪委常委会工作报告。在昨天下午第一次大会上，王忠书记作了重要讲话，对贯彻落实中央纪委、省纪委全会精神，坚持和完善党和国家监督体系，推动新时代纪检监察工作高质量发展，推进全面从严治党纵深发展作出系统部署、提出明确要求。全市各级党组织和纪检监察机关要认真学习领会，切实把思想和行动统一到省纪委省监委和市委的部署要求上来，不折不扣抓好贯彻落实。

一、2019年工作回顾

2019年，市委高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心、牢记使命，切实履行并示范带动全市各级党组织坚决扛起全面从严治党主体责任，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康、实现全市各项事业新发展提供了坚强保障。在省纪委省监委和市委的坚强领导下，全市各级纪检监察机关围绕中心、服务大局，忠实履行党章和监察法赋予的职责使命，一以贯之深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，一以贯之践行“两个维护”，一以贯之协助党委推进全面从严治党，坚持稳中求进工作总基调，一体推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督全覆盖，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，一体推进党的纪律检查体制、国家监察体制和纪检监察机构“三项改革”，一体推进更高水平、更深层次的转职能、转方式、转作风，全市纪检监察工作在抓具体、抓深入、抓规范、抓提升中朝着高质量发展目标迈出坚实步伐、取得新的成绩。一年来，我市反腐败斗争压倒性胜利持续巩固发展，全面从严治党持续深入推进，政治生态实现根本性好转，并呈现出持续向好、越来越好趋势。民意调查显示，社会公众对领导重视反腐败程度、党风廉政建设工作成效、干部作风和廉洁从政情况、全市党风廉政建设工作信心等4项正向评价性指标持续攀升、再创新高，人民群众日益感受到山清水秀的政治生态就在身边。

（一）深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移守初心担使命，奋力续写了确保上级重大决策部署落地见效、维护全市政治和社会大局稳定的新篇章。始终坚守纪检监察机关作为政治机关的根本属性和职责定位，把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，市纪委常委会15次专题传达学习、研究贯彻习近平总书记重要讲话及重要指示批示精神，充分发挥抓学习、促落实的引领示范作用，推动全系统不断深化对党的创新理论的理解把握、贯彻落实。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和纪检监察干部队伍建设年工作，广泛开展理论中心组（读书班）学习、专题理论辅导、集中培训研讨、召开民主生活会和组织生活会、开展应知应会知识测试等学习教育活动，首次组织机关所有副县级以上领导干部分批次召开民主生活会，以严肃认真的党内政治生活，教育引导党员干部坚定理想信念、坚守初心使命。坚持以党委的工作中心为中心，以党委的工作大局为大局，聚焦坚持稳中求进、贯彻新发展理念、实现高质量发展、深化改革和扩大开放，打赢“三大攻坚战”、保障改善民生等重大决策部署强化监督检查，开展国有投融资公司外借资金和招商引资合作项目、党和国家机构改革实施情况、利用茅台酒和名贵特产资源谋取私利问题、违建别墅问题清查整治等专项监督检查，坚决推动“两个维护”落到实处。始终把严明政治纪律和政治规矩贯穿监督执纪问责、监督调查处置各个环节，聚焦“七个有之”，严肃查处落实脱贫攻坚决策部署不坚决、打折扣，党内政治生活不严肃，阅读并转发污蔑党和国家领导人文章，干扰巡视巡察等违反政治纪律政治规矩案件24件26人。严格开展全面从严治党责任检查考核，组织15名党委（党组）书记向市纪委全会述责述廉并现场接受测评，持续压紧压实全面从严治党政治责任，巩固发展“四责”统一、齐抓共管的工作格局。持续督促抓好省纪委政治生态分析研判反馈问题整治，聚焦破解亦官亦商、官商勾结难题，多管齐下、综合施策，推动全市政治生态实现根本性好转，2019年收到对市管干部的信访举报同比下降19.7%。

（二）坚守以人民为中心的根本政治立场，深化拓展群众身边腐败和作风问题整治，奋力续写了服务保障脱贫攻坚、维护民生民利凝聚民心民意的新篇章。始终把整治群众身边的腐败和作风问题作为凝聚党心民心的政治工作来落实，制定下发《扶贫民生监督检查工作要点》和《为按时打赢脱贫攻坚战提供纪律和作风保障的实施方案》，紧跟市委部署在水城县、钟山区设立脱贫攻坚作风纪律督查组，市县两级纪委监委班子成员扎实开展“访村寨、重监督、助攻坚”专项行动，创新“一周一天一点一调研”督导机制，形成工作部署到一线、跟踪督促到一线、责任落实到一线的良好工作格局，确保各项扶贫政策在基层落地生根。聚焦扶贫民生领域突出问题，深入推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，先后开展市领导扶贫挂帮联系点扶贫项目和扶贫资金落实情况、易地扶贫搬迁、财政涉农补贴资金“一折通”、“五个专项治理”、东西部协作项目等专项监督检查，严肃查处扶贫民生领域不正之风和腐败案件745件755人，党纪政务处分641件649人，问责39人。坚决扛起专项整治漠视侵害群众利益问题“牵头抓总”职责，将专项整治4个方面19项整治任务与脱贫攻坚“5个100%”等重点工作结合起来，督促查找并整改问题753个。围绕纵深推进扫黑除恶专项斗争、助力创建全国扫黑除恶重点培育市，创新“一个基础、五路突破”思路战法，建立并严格执行纪检监察机关与政法机关协作配合“六项机制”，抽调62名业务骨干组建“打伞破网”工作专班，严肃查处涉黑涉恶腐败、“保护伞”、工作推进不力“三类问题”77件96人，对18起涉黑涉恶腐败和“保护伞”典型案例公开通报曝光，人民群众安全感、幸福感、满意度不断提升。我市“打伞破网”“二十字”战术打法，得到省委常委、省纪委书记、省监委主任夏红民同志肯定性批示，省纪委省监委办公厅刊发全省学习借鉴，省纪委四次全会工作报告作为典型经验予以肯定。

（三）持之以恒常态化纠治“四风”问题，持续巩固作风建设成果，奋力续写了力戒形式主义官僚主义、以新风正气引领干事创业的新篇章。始终坚持把整治形式主义、官僚主义纳入政治监督重点，作为纠治“四风”首要任务抓紧抓实，扎实开展“基层减负年”落实情况监督检查，基层单位“牌子满墙挂”专项整治，对主题教育有关专项整治及整改落实情况深入开展监督检查，共查处不敬畏不在乎、行动少落实差等形式主义、官僚主义突出问题206起230人，党纪政务处分190人，切实以小切口推动了大转变。紧盯“四风”隐形变异新动向，坚持一个节点一个节点坚守、一个问题一个问题解决，结合主题教育，持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，既督促各级各部门及党员领导干部深入查摆、坚决整改本人本单位存在的问题，又深挖彻查顶风违纪、隐形变异突出问题，坚持露头就打，共查处违反中央八项规定精神问题218起269人，党纪政务处分189人，通报曝光59批次162起223人。强化大数据技术运用，稳步推进公车管理、“三公经费”、出国境三大数据平台建设，联合交警部门开发“公车私用”智能监控系统，着力提升查纠隐形变异问题精准度。针对普遍性问题和反复出现的问题，督促有关职能部门健全完善相关规定，堵塞制度漏洞，不断完善落实中央八项规定精神、纠治“四风”长效机制。纠治“四风”向管出习惯、化风成俗迈出新步伐，人民群众真切感受到党风政风持续向好，新风正气得到培育和彰显，党员干部干事创业的激情得到激发。

（四）坚定不移深化政治巡察，持续完善巡察工作格局和制度，奋力续写了市县巡察一体联动、巡察“利剑”作用有效彰显的新篇章。突出“两个维护”根本任务，聚焦政治责任和职责使命，围绕落实党的路线方针政策和党中央、省委、市委重大决策部署，落实全面从严治党战略部署，落实新时代党的组织路线，落实巡视巡察整改要求等，深化政治巡察，精准发现问题，纠正政治偏差。探索运用“十必查十必问”、脱贫攻坚“十查十看”等方法，完成市委第五轮、第六轮、第七轮巡察，先后对42个市直单位、6个经济开发区（园区）开展常规巡察，对6个市直单位“回头看”，对12个贫困乡镇、31个贫困村开展提级巡察，累计发现“党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力”问题1378个，干部问题线索134件257人，震慑遏制治本作用充分发挥。稳步推进巡察全覆盖，穿插运用常规巡察、专项巡察、提级巡察、巡察“回头看”、交叉巡察，七届市委巡察全覆盖任务完成率达80.21%。强化纵向对标对表、横向协作配合，积极学习借鉴省委巡视方式方法，加大与组织人事、政法审计等10个协作联动部门的协作配合，凝聚工作合力。扎实做好巡察“后半篇文章”，严格落实市县党委书记听取巡察情况汇报、向上级党委报备及点人点事、巡察发现问题和整改情况“三通报两公开”“六反馈”制度，采取“集中反馈+单独反馈”等方式，压实巡视巡察问题整改主体责任。坚持把巡视巡察整改情况纳入日常监督重要内容，督促各县（市、特区、区）对照省委第四轮脱贫攻坚领域专项巡视发现问题开展自查自纠，推行“三堂会审”“三方联动”，推动整改问题5936个，整改完成率达84.63%，建立各项规章制度2142项。加强巡察干部队伍建设，充实调整市委巡察组长库96人、人才库132人，抽调市县两级优秀干部131人次参与巡察，让干部在巡察“熔炉”中锤炼政治品格、砥砺纪律作风。

（五）扎实履行监督首要职责，推动日常监督做深做细创新突破，奋力续写了强化近距离常态化监督、严格执纪精准问责的新篇章。建立健全党风政风监督部门统筹抓总，各监督检查室和派驻纪检监察组协作配合的日常监督机制，推动纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督既分工负责、衔接贯通，又协同配合、相得益彰的工作机制，监督集成的正向叠加效应充分凸显。把干部廉政档案作为强化日常监督的基础性工作，规范建立市管干部廉政档案904份，延伸建立市直部门科级干部廉政档案2792份，实行统一管理、动态更新。严把选人用人政治关、品行关、作风关、廉洁关，回复党风廉政意见958人（次）。创新派驻监督“1+1+4”（一份监督责任清单、一本廉政档案和监督工作、发现问题、问题线索、审查调查四本台账）工作机制，结合被监督单位职责分别建立监督责任清单356份，聚焦关键少数，综合运用“指导式、提醒式、参与式、督促式、抽查式、核查式、问责式”七种监督方式，打造层层递进、全程纪实、相互印证、闭合管理的工作流程，有效破解综合派驻后“多点监督”下不会、不善监督的问题，使“派”的权威和“驻”的优势同步彰显，监督责任和主体责任贯通协同。推行乡镇“片区协作、统筹监督、指定办案、联合审理”工作模式，将全市87个乡镇（街道）划分为18个片区协作组，构建“县级纪委监委班子成员+纪检监察室主任+乡镇纪委”的纵向指挥、横向协作联动一体化工作体系，有效破解基层纪检监察力量分散、履行“两项职责”不充分、办案安全难保障、案件质量不够高等问题。“1+1+4”工作机制和片区协作工作模式被作为典型经验写入省纪委四次全会工作报告。坚持“惩前毖后、治病救人”，贯通运用“四种形态”，切实做到监督常在、形成常态，四种形态占比分别为46.2%、45.1%、4.9%、3.8%，有效实现政治效果、纪法效果和社会效果相统一。认真贯彻落实《中国共产党问责条例》，突出问责政治性精准性实效性，对失职失责的19个党组织、79名党员领导干部实施问责。下发进一步规范做好容错纠错工作的通知，对9名党员干部予以容错纠错；制定查处诬告陷害信访举报为干部澄清正名工作的实施办法，谈话函询采信了结对市管干部信访反映130件（次）；充分发挥回访教育的监督、管理、激励作用，对2018年受处分的1526名干部进行回访谈话。

（六）一体推进纪检监察“三项改革”，坚持严格对标对表和勇于探索实践相统一，奋力续写了健全完善党和国家监督体系、推动制度优势转化为治理效能的新篇章。坚持党对纪检监察工作的全方位、全过程领导，严格落实“两为主一报告”要求，线索处置、立案调查、党纪政务处分等严格及时向省纪委省监委和市委报告，推动双重领导具体化、程序化、制度化。推进监察职能向企事业单位和基层延伸，采取向各类经济开发区派出纪检监察工委，向乡（镇、街道）派出监察办公室，在市管企业和市属学校、医院设立监察专员办公室等方式赋予一定监察权限，分类出台指导意见，实现监察职能全覆盖。结合实际出台《六盘水市办理职务犯罪案件工作衔接暂行规定》，加强与检察机关、审判机关和公安机关的协调配合，有效推动纪法贯通、法法衔接。全面完成纪检监察机构改革，印发《关于规范和调整市纪委市监委派驻机构职责及监督范围方案》，按照“业务相近、职责相关、任务均衡”的原则，及时调整派驻监督范围，规范派驻机构的职责权限，并由副书记直接分管，派驻机构设置更加科学、职能更加优化、监督更加有力。分层分类召开省属驻市国有企业、高等院校和市管国有企业、市属学校医院纪委书记座谈会，面对面传导压力、传授方法。健全完善内控机制，严格落实班子成员分工负责制和监督检查、审查调查前后台“分设制”，印发《六盘水市纪委市监委机关进一步规范查审协作工作办法（试行）》，推动审查调查、案件审理、案件监督管理等部门既相互监督制约，又相互协作配合。强化对纪检监察工作的信息技术支撑，纪检监察信息化建设加快推进。

（七）一体推进不敢腐不能腐不想腐，坚持铁腕惩治与源头治理同向发力，奋力续写了巩固发展反腐败斗争压倒性胜利、持续净化政治生态的新篇章。坚持突出重点削减存量，零容忍遏制增量，聚焦各类经济开发区、市属国有企业，紧盯“三类重点”和官商勾结、亦官亦商突出问题，重拳出击、严惩不贷，以永远在路上的坚韧和执着把反腐败斗争推向纵深。严肃查处了市水务局原党组书记、局长李文科，市体育局原党组书记、局长杨继军，水城县委原常委、常务副县长陈勇等一批严重违纪违法案件。2019年全市纪检监察机关共立案1573件1597人，给予党纪政务处分1447人，移送司法机关43人，查处县处级干部15件15人。开展坚决纠正和防止纪律处分决定执行不到位问题专项工作，对党的十八大以来办结案件开展全方位“拉网式”排查，发现并督促整改纪律处分决定执行不到位问题592个，有力维护纪律权威，充分发挥了纪律处分决定的惩戒、警示、教育作用。注重扎牢笼子、以案促改，把“一案一整改”贯穿案件查办全过程，筛选150个典型案例开展“一案一整改”，深挖细查案件背后的思想、责任、制度问题，制发纪律检查建议书和监察建议书48份，督促案发单位举一反三、建章立制、堵塞漏洞。强化教育引领、固本培元，对2019年提拔、转任重要岗位的139名市管干部进行集中廉政教育谈话，编印严重违纪违法案警示录，组织召开党政“一把手”警示教育大会，精选案例制作“当官发财应两道”专题警示教育片，协助市委召开“不忘初心、牢记使命”主题教育警示教育大会，会同市妇联组织召开全市“家庭助廉”警示教育大会，动态更新警示教育基地内容，组织1.5万余名党员干部和公职人员到“两个基地”接受正反两方面教育，警示教育的针对性、实效性、震慑力不断增强。利用微信公众号组织开展党纪法规知识测试，8.5万余名党员干部参与答题27万余人次，遵纪守法、崇廉尚廉的价值观念深入人心。

（八）深入开展纪检监察干部队伍建设年，打造忠诚干净担当的纪检监察铁军，奋力续写了加强自身建设、提升纪检监察机关执纪执法能力的新篇章。坚持以政治建设为统领，认真落实新时代党的建设总要求，扎实推进党支部标准化、规范化建设，推动市纪委市监委机关党建工作走前列、作表率，省委综合督查组对市纪委市监委机关政治建设工作予以高度评价。认真落实意识形态工作责任制，开展班子成员带头上党课、党员集体政治生日、青年干部座谈会、庆祝中华人民共和国成立70周年等活动，加强政治信仰和爱国主义教育，坚决守好意识形态主阵地。坚决贯彻新时代党的组织路线，统筹及时全面配齐配强县区纪委监委班子，一体推进纪检监察干部选育管用工作，加大干部选拔调配、轮岗交流、上挂下派工作力度，在正风反腐和脱贫攻坚第一线磨砺精兵强将。扎实推进全员培训，推行领导干部上讲台，分期分批举办纠治“四风”、案件查办、案件审理、办案安全、巡察工作等业务培训班25期，培训干部2700余人次。突出比学赶超激活队伍活力，以赛促训开展执纪执法、案件审理、市县巡察、文字综合“四项大比武”，全市纪检监察干部的政治素养和业务能力显著提升，获全省纪检监察业务大比武优秀组织奖、执纪执法大比武团体一等奖、文字综合能力大比武团体二等奖，7名同志分别在四项比武中获得表彰，3个纪检监察机关（机构）被评为全省纪检监察系统先进集体，5名同志被评为全省纪检监察系统先进工作者。狠抓内部教育管理监督，分岗位制定并严格落实职责要点和底线清单，全力配合、认真接受省纪委内部督查政治体检，切实做好督查问题整改“后半篇文章”，制定完善监督执纪执法和内部管理制度30余项。坚决守好办案安全、案件质量、干部廉洁“三条底线”，举办“纪检监察机关开放日”活动，主动接受外部监督。创新案件审理工作机制，在派驻机构和乡镇协作片区设立审理组，严把案件质量关，在全省的案件质量评查中我市案件质量位居前列。坚持刀刃向内，严防“灯下黑”，有序开展纪检监察系统内部督查，对执纪违纪、执法违法零容忍。

回顾2019年工作，我们深切感受到，一切成绩的取得都得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的正确指引，得益于党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央加强战略谋划、保持战略定力所营造的全面从严治党浓厚氛围，得益于省委、省纪委省监委和市委的坚强领导、精心指导，得益于全市党员干部和人民群众的广泛支持，得益于全市广大纪检监察干部的勠力同心、辛勤工作。在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我市同全国、全省一样，“四风”问题尚未得到根本遏制，反腐败斗争依然严峻复杂，正风反腐依然任重道远，全面从严治党永远在路上。省委书记孙志刚同志在省纪委四次全会上所指出的问题，在我市都不同程度地存在，王忠书记在讲话中也都一一作了梳理分析，并深刻指出了我市在全面从严治党和党员干部队伍中存在的突出问题。从纪检监察工作实践来看，还有以下几方面的问题需要特别予以强调：一是全面从严治党存在薄弱环节，部分经济开发区、国有企事业单位和基层党组织管党治党宽松软问题没有得到根本扭转；二是形式主义、官僚主义积弊尚未根除，一些干部干事创业激情不足，对工作拖沓敷衍，对群众冷硬横推；三是仍有一些党员干部不收敛、不知止，公器私用、权力寻租，特别是在公共资源交易、工程项目审批监管、招商引资和投融资等领域需下大力气予以根治；四是监督工作依然是纪检监察工作的短板弱项，对政治监督的内容和范围把握不准、自觉不够、能力不强、方法不多，不会监督、不善监督等问题仍然较为突出，等等。对于这些问题，必须靶向施策逐项加以解决。

二、党的十九大以来纪检监察工作的认识和体会

党的十九大以来，我们始终把纪检监察工作放到全市大局中思考谋划、部署落实，充分彰显了纪委监委作为政治机关的政治意识、政治责任、政治担当，在这个过程中形成了以下认识和体会：

（一）必须始终坚持学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，在学思用贯通、知信行统一中把准政治方向。习近平新时代中国特色社会主义思想是当代中国共产党人和中国人民的思想之旗、精神之魂，是做好新时代纪检监察工作的行动指南和根本遵循，必须持之以恒学深悟透、融会贯通、真信笃行。要主动把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，从中学立场、学观点、学方法，找题目、找思路、找答案，不断提高运用党的创新理论指导实践、推动工作的能力。要始终坚持和加强党对反腐败工作的统一领导，自觉运用好“六个统一”“五个必须”“三个不能有”“从政治纪律查起”等宝贵经验，确保纪检监察工作扎实有效、行稳致远。

（二）必须始终坚持党中央决策部署到哪里、政治监督就跟进到哪里，在坚守职责定位、做到“两个维护”中严格政治监督。纪检监察机关是管党治党的重要力量，根本职责使命是维护党中央权威和党的团结统一。纪检监察工作就是政治工作，主业就是政治监督。必须加强政治监督，带头扛起“两个维护”根本政治责任。要把党章党规党纪和宪法法律法规、党的路线方针政策和党中央决策部署执行情况作为重中之重，强化监督检查，督促各级党组织和广大党员干部把“四个意识”“四个自信”“两个维护”转化成听党指挥、为党尽责的实际行动，在各项工作中维护党中央一锤定音、定于一尊的权威。

（三）必须始终坚持以人民为中心的发展思想，在回应群众关切、维护民生民利中坚定政治立场。人民是我们党执政的最大底气，一刻也不脱离人民是我们党从胜利走向胜利的根本保证。必须坚守初心使命，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，作为一切工作的出发点和落脚点。要持续深入整治发生在群众身边的腐败和作风问题，严肃查处为政不勤、为政不公、为政不义、为政不廉等问题，从严查处脱贫攻坚中不担当、不作为、乱作为问题，着力解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，让党心民心更加紧密地凝聚和团结在党的旗帜之下。

（四）必须始终坚持实现新时代纪检监察工作高质量发展这条主线，在依规依纪依法履职尽责、维护纪法权威中展现政治担当。高质量发展是新时代纪检监察工作的目标任务和实践要求。纪检监察机关依规依纪依法履行职责，不是一般的工作要求，而是严肃的政治标准和政治责任，是旗帜鲜明讲政治的具体体现。必须坚持以党章党规党纪、宪法法律法规为准绳，树牢法治意识、程序意识、证据意识，严格按照权限、规则、程序开展工作，确保一举一动都合规合纪合法。要坚持实事求是、宽严相济，统筹用好纪法两把尺子，精准把握政策策略，当纪则纪、当法则法，该严则严、该宽则宽，做到宽严有据、宽严相济，努力实现政治效果、纪法效果和社会效果的有机统一。

（五）必须始终坚持稳中求进工作总基调，在适应“时”与“势”的变化、巩固发展反腐败斗争压倒性胜利中保持政治定力。坚持稳中求进工作总基调，根本上是由我们面临的反腐败斗争形势和任务决定的。虽然当前反腐败斗争取得了压倒性胜利，但还不是彻底胜利，反腐败斗争形势依然严峻复杂。必须适应“时”与“势”的变化，把握“稳”和“进”的辩证关系，以稳求进、以进固稳，确保坚定稳妥、扎实有效。要深刻把握党风廉政建设和反腐败规律，构建一体推进不敢腐不能腐不想腐体制机制，增强总体效果，以标本兼治的新成效实现稳中求进，进一步巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利。

（六）必须始终坚持打铁必须自身硬，在发扬斗争精神、增强斗争本领中锤炼政治品格。敢于斗争、善于斗争是新时代高素质专业化纪检监察干部队伍的鲜明品质，是忠诚担当、守责尽责的内在要求。必须始终牢记政治责任、落实政治要求，在大是大非面前敢于亮剑，在歪风邪气面前敢于斗争。要在遵守政治纪律和政治规矩上坚持更高标准、更严要求，在行使权力上慎之又慎、自我约束上严之又严，做对党绝对忠诚的标杆表率。要坚持刀刃向内，勇于自我革命，主动接受监督，及时清除害群之马，坚决防止“灯下黑”，确保党和人民赋予的权力不被滥用、惩恶扬善的利剑永不蒙尘。

三、2020年主要工作

2020年是决战脱贫攻坚、决胜全面小康、实现第一个百年奋斗目标的收官之年，是“十三五”规划的收官之年，是贯彻落实党章和监察法及各项配套制度推进纪检监察工作实现高质量发展的关键之年，我们必须展现新作为、体现新担当、续写新辉煌。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻落实中央纪委四次全会和省纪委四次全会、十二届省委和七届市委历次全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，协助党委持续深化全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进全市治理体系和治理能力现代化中充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，锻造高素质专业化纪检监察干部队伍，不断推动纪检监察工作高质量发展，为夺取疫情防控和脱贫攻坚“两场战役”全面胜利，推动全市经济社会高质量发展提供坚强保证。

全市各级纪检监察机关要始终保持战略定力，坚定信心决心，强化政治担当，紧紧围绕贯彻落实党的十九届四中全会和十二届省委六次全会、七届市委十次全会精神，以及习近平总书记关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作一系列重要讲话精神和中央、省委、市委决策部署，坚持正确的执纪导向，既严明纪律、压实责任、督促落实，又精准把握、鼓舞士气、共克时艰，激励全市各级党组织和全体党员干部主动担当、积极作为，把耽误的时间抢回来、把遭受的损失补回来，以更大决心更强力度坚决夺取疫情防控和脱贫攻坚“两场战役”全面胜利。要牢牢把握反腐败斗争依然严峻复杂的大局大势，始终保持全面从严治党永远在路上的冷静清醒，保持零容忍的决心丝毫不能动摇、惩治腐败的力度丝毫不能削弱的勇气定力，把“严”的主基调长期坚持下去，持续巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，不断推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸。要牢牢抓住监督这个基本职责、第一职责，提高政治站位，适应坚持和完善中国特色社会主义制度和国家治理体系新任务新要求，自觉主动把纪检监察工作融入到坚持和完善中国特色社会主义制度的实践之中，融入到国家治理体系和治理能力现代化建设之中，发挥好监督保障执行、促进完善发展作用。监督保障执行，就是要立足职责定位，聚焦坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度，突出政治监督，强化日常监督，构建全覆盖的制度执行监督机制，强化制度执行力，保障国家治理各项决策部署、政策措施贯彻落实，保障中国特色社会主义制度切实得以坚持巩固，把制度优势更好转化为治理效能。促进完善发展，就是要发挥职能作用，聚焦解决体制性障碍、机制性梗阻、政策性创新方面问题，通过监督发现问题、推动整改、促进改革、完善制度，使各项制度日益健全、不断发展，推动构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，真正把公权力置于严密监督之下，督促公正用权、依法用权、廉洁用权，以实际行动彰显纪检监察机关在坚持和完善党和国家监督体系中的新作为新担当。

（一）坚定不移深化政治监督，在持之以恒学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、不断增强“两个维护”自觉性坚定性上展现新作为、体现新担当。要强化思想政治引领，把学习贯彻党的十九届四中全会精神同学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想贯通起来，持续在学懂弄通做实上下功夫，在知行合一中完善推动工作的思路、办法和举措，不断提高运用马克思主义思想方法和工作方法解决实际问题的能力。坚持以初心使命作为政治本色和前进动力，始终谨记不忘初心、牢记使命是加强党的建设的永恒课题和广大党员、干部的终身课题，一以贯之、常抓不懈，督促推动广大党员、干部把主题教育中激发出来的政治热情转化为坚定理想信念、坚守初心使命、忠诚履职尽责的思想自觉和行动自觉。坚持把“两个维护”作为新时代强化政治监督的根本任务，全面加强对党章党规党纪和宪法法律法规执行情况，对党的路线方针政策以及重大决策部署贯彻落实情况和各部门各单位职责履行、权力运行情况的监督检查，督促推动各级党组织特别是党委（党组）主要负责人切实担负起全面从严治党政治责任，切实把“两个维护”融入血脉、见诸行动。要更加严明政治纪律政治规矩，聚焦“七个有之”“五个有的”等问题，严肃查处妄议党中央决策部署、与党离心离德、对党不忠诚不老实、当“两面派”做“两面人”等问题，坚决纠正不敬畏、不在乎等问题，以铁的纪律捍卫党的团结统一。

（二）坚决整治群众身边的腐败和作风问题，在及时回应人民群众关切、全力保障按时高质量打赢脱贫攻坚战上展现新作为、体现新担当。今年，凉都大地存在千百年的绝对贫困问题，即将在我们这一代人手上得到历史性解决。全市纪检监察机关要坚守初心使命、强化责任担当，将全面从严治党要求贯穿脱贫攻坚全过程，加大“督”的力度，锤炼“实”的作风，保持“惩”的威慑，坚持“严”的标准，树立“干”的导向，着力加强对脱贫工作绩效、脱贫政策连续性稳定性，以及脱贫摘帽后“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”情况的监督检查，盯住不放、精准施治脱贫攻坚中的形式主义、官僚主义问题，对搞数字脱贫、虚假脱贫的严肃问责，对贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友的从严查处。充分发挥基层党组织监督作用，用好村务监督委员会、民生监督员等监督力量，引导群众有序参与监督，推动基层干部廉洁公平为群众办实事好事。巩固拓展漠视侵害群众利益问题专项整治，盘点梳理与群众利益息息相关的顽瘴痼疾和苗头性倾向性问题，分层分类、有针对性加以解决，以实际行动回应群众关切。做细做实扫黑除恶专项斗争监督执纪问责“一个基础、五路突破”，紧盯交通运输、矿产资源、建筑工程、服务娱乐等传统行业和金融、网络、共享经济等新兴行业，严肃查处领导干部向黑恶势力通风报信、干预案件查办等行为，持续深入整治“村霸”、宗族恶势力、黄赌毒背后的腐败行为，巩固提升全国扫黑除恶重点培育市创建成果，注重“打伞破网”典型经验的集成、融合、优化、实践，并固化为长效常治的制度规范，推动扫黑除恶各方面制度更加成熟、更加定型、更加完善。

（三）持续深化纪检监察体制改革，在推动党内监督和其他监督有机贯通、相互协调上展现新作为、体现新担当。紧紧围绕健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，一体推进深化党的纪律检查体制、国家监察体制、纪检监察机构“三项改革”部署要求，充分发挥合署办公优势，以强化党内监督为重点，完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接制度，推动党内监督同其他各类监督融合贯通、形成合力。深入推进纪检监察工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，加强对全市各级纪检监察机关（机构）的领导，严格督促执行下级纪检监察机关（机构）向市纪委市监委报告工作制度。深化派驻机构改革，健全派驻机构与纪委监委协作机制，做好市管国有企业、高等院校纪检监察机构设置、人员配备培训等工作。积极探索监察职能向基层分支机构和村居延伸的有效途径，切实把法定监察对象全部纳入监督范围，打通监督“最后一公里”，为推动纪检监察体制改革向基层延伸创造更多可复制、可借鉴、可推广的制度措施。贯彻执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定和即将出台的监察官法、政务处分法等法规制度，加强与司法机关协作配合，推进执纪执法贯通、有效衔接司法。

（四）扎实履行协助职责和监督主责，在做实做细监督第一职责、强化对权力运行的制约和监督上展现新作为、体现新担当。协助党委健全全面从严治党制度，严格执行《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，分类分领域建立政治生态考核评价指标体系，精准研判政治生态，靶向督促整改，深化标本兼治，推动党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任和纪委监委监督责任贯通联动、一体落实。要推动完善对主要领导干部的监督制度和领导班子内部监督制度，着力破解对“一把手”监督和同级监督难题，特别是要加强对县（市、特区、区）、乡镇（街道）党政“一把手”和市直单位、国有企业“一把手”为代表的“一把手”的监督，督促落实民主集中制，防止违规决策，个人说了算。要强化对下级党组织的监督，促进主体责任和监督责任贯通联动，打造“责任传动轴”，构建“责任共同体”。注重反腐败协调小组作用发挥，强化与审判机关、检察机关、公安机关等相互配合、相互制约，凝聚反腐败合力。做深做细做实监督基本职责、第一职责，强化上级纪委对下级党组织的监督，强化对公权力运行情况的监督，推动完善权力配置和权力运行制约机制，建立完善发现问题、纠正偏差、精准问责有效机制，推进公权力运行公开化、法治化，消除权力监督的真空地带，压减权力行使的任性空间。深化拓展“1+1+4”工作机制和乡镇“片区协作、统筹监督、指定办案、联合审理”工作模式等有效做法，进一步突出监督重点，整合监督力量，完善监督机制。强化日常监督，及时发现和查处在遵规守纪、依法履职、秉公用权、廉洁从政从业以及道德操守等方面的问题。深化运用“四种形态”，营造抓早抓小、宽严相济，惩前毖后、治病救人浓厚氛围。坚持失责必问、问责必严，督促各类问责主体严格依规依纪，规范精准实施问责。

（五）深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神，在破除形式主义官僚主义顽疾、持续巩固拓展作风建设成效上展现新作为、体现新担当。坚持抓常抓细抓长，越往后越严，坚决防止松劲松懈，推动落实中央八项规定及其实施细则精神化风成俗、成为习惯。要始终站在讲政治的高度整治形式主义、官僚主义，坚持从领导机关和领导干部抓起改起，坚决整治贯彻党中央决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为、困扰基层的形式主义官僚主义等问题，着力解决变相发文开会、过度留痕等问题。要对享乐主义、奢靡之风保持高度警惕，持续巩固拓展领导干部利用茅台酒谋取私利问题专项整治成果。坚守重要时间节点，紧盯国有企事业单位、金融机构、县乡基层，既深入纠治大办婚丧喜庆借机敛财、违规收送礼品礼金、违规发放津贴补贴或福利、违规公款吃喝、违规配备使用公车等老问题，又重点防范查处收送电子红包、私车公养、不吃公款吃老板等隐形变异问题，坚决防止反弹回潮。坚持纠建并举，针对查处的“四风”突出问题，综合运用纪律检查建议、监察建议等方式，督促相关地区、部门和单位制定有针对性的措施，全面纠正整改、建章立制、堵塞漏洞。

（六）不断完善市县巡察工作格局，在实现有形覆盖与有效覆盖相统一、充分发挥巡察震慑遏制治本作用上展现新作为、体现新担当。全面贯彻巡视工作方针，把准政治巡察的内涵和范围，突出关键少数，查找政治偏差，发挥政治监督作用。坚持“六个围绕、一个加强”“五个持续”“四个落实”“三个聚焦”的总体要求，贯彻省委巡视巡察一体化工作部署，对标对表、借力使力，推动各级党委把巡察工作纳入中心工作同部署、同督查、同推进，发挥震慑遏制治本作用。落实市委巡察工作五年规划，统筹安排常规巡察、专项巡察、机动巡察和巡察“回头看”，综合运用交叉巡察、提级巡察、延伸巡察等有效方式，实现有形覆盖与有效覆盖相统一。完善巡视巡察上下一体化联动工作格局，加强巡察监督与纪律监督、监察监督、派驻监督及其他监督的贯通融合、沟通衔接，推动形成系统集成、协同高效的监督工作机制。健全巡察发现问题及整改情况“三通报两公开”“六反馈”制度，着力抓好巡察整改落实，对中央、省委巡视和市委巡察整改不落实，表面整改、敷衍整改、虚假整改甚至边改边犯的严肃追责问责。深化巡察成果运用，把巡察成果作为干部考核评价、选拔任用、评先选优的重要依据。加大巡察干部选拔、培养力度，打造专业化巡察队伍。

（七）着力构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，在进一步巩固发展反腐败斗争压倒性胜利上展现新作为、体现新担当。把不敢腐、不能腐、不想腐贯彻落实到纪检监察工作全过程、各方面，切实打通三者内在联系，实现惩治同向、同步、同进。要持续强化“不敢腐”的震慑，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持“老虎”“苍蝇”一起打，坚持重遏制、强高压、长震慑，紧盯“三类重点”和官商勾结、亦官亦商等突出问题，对党的十八大以来不收敛不收手，严重阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基的腐败问题从严查处，对主动投案者依规依纪依法从宽处理。坚持受贿行贿一起查，让行贿者和受贿者同样付出代价，对巨额行贿、多次行贿的严肃处置，坚决斩断“围猎”和甘于被“围猎”的利益链，坚决破除权钱交易的关系网。推广部署检举举报平台，年底基本实现受理、办理和处置子平台纵向贯通、横向联通和全流程监控。加大对资金密集部门、公共资源交易部门、各类经济开发区、国有企业等单位反腐力度，坚决查处各种风险特别是债务风险和安全生产风险背后的腐败，坚决查处资源、土地、规划、建设、工程、投融资等领域的腐败，坚决查处医疗机构内外勾结欺诈骗保隐藏的腐败，一体推进追逃防逃追赃，让腐败分子无处可藏。要持续扎牢“不能腐”的笼子，通过监督推动事关全市发展大局的重大工程、重点领域、关键环节的体制机制建设，堵塞制度漏洞。推动构建亲清新型政商关系，规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为，着力破解政商关系顽疾。要持续提升“不想腐”的自觉，深化“一案一整改”，完善制度，落实责任，用好纪检监察建议有力武器，以纪法刚性约束推动问题一项一项整改到位。增强警示教育针对性，做好同级同类干部的警示教育，发挥党性教育、警示教育“两个基地”主阵地作用，加强思想道德和党纪国法教育，引导广大党员干部筑牢政治信仰之基、砥砺理想信念之魂、树立现代文明之格、坚守廉洁立身之本。

（八）从严从实加强纪检监察干部队伍建设，在打造高素质专业化干部队伍、适应新时代纪检监察工作要求上展现新作为、体现新担当。紧跟省纪委省监委关于开展全省纪检监察干部队伍“能力提升年”的安排部署，及时制定并严格落实《六盘水市纪委市监委关于贯彻落实〈贵州省纪检监察机关能力建设三年规划（2019—2021）〉的实施方案》，聚焦打基础强基层、补短板强弱项、抓规范促提升工作重点，狠抓思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，加快推进政治业务能力、执纪执法能力、信息化保障能力、后勤保障能力综合提升，夯实纪检监察高质量发展的根基。把纪检监察机关政治建设摆到更加突出的位置，持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育、纪检监察干部队伍建设年成果，持续抓好省纪委内部督查反馈问题整改。市县两级纪委监委领导班子要主动把自己摆进去，带头加强思想政治建设，推动全系统学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想走深走实；带头坚定制度自信、维护执行制度，推动全系统自觉坚持民主集中制，发扬党的优良作风；带头落实机关党建工作责任制，推动机关党的建设质量全面提高；带头落实新时代党的组织路线，推进纪检监察干部“来自五湖四海、走向四面八方”。持续开展全员培训，强化实践锻炼，全面提升政策把握、运用制度、精准履职、改革攻坚、自我锻造能力，让纪检监察干部在尖锐严峻的斗争中经风雨、见世面，壮筋骨、长才干。深化更高水平、更深层次的“三转”，与时俱进推进纪检监察体制改革、纪检监察各项制度创新，积极争取省纪委省监委和市委市政府的关心支持，加快推进信息化建设和留置所业务用房建设，有效提升保障纪检监察“三项改革”的能力水平。严格执行监督执纪工作规则和监督执法工作规定，着力提升纪检监察工作规范化、法治化水平。健全完善监督执纪执法和内部教育管理规章制度，严格开展内部督查，强化自我监督管理，自觉接受外部监督，按照统一部署自上而下开展监委向本级人大常委会报告专项工作，充分发挥特约监察员的监督作用，对执纪违纪、执法违法者“零容忍”，坚决清除以权谋私、败坏队伍形象的害群之马，持续防治“灯下黑”，把队伍建强、让干部过硬。

同志们，百尺竿头思更进，策马扬鞭再奋蹄。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省纪委省监委和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、砥砺奋进，坚定不移、一以贯之推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸，为确保按时高质量打赢脱贫攻坚战，加快推进六盘水治理体系和治理能力现代化，开创百姓富生态美多彩凉都新未来作出新的更大贡献！