砥砺初心勇担使命  抓实做细监督首责 为推动吉安高质量跨越式可持续发展 提供坚强保障

——在中国共产党吉安市第四届纪律检查委员会第五次全体会议上的工作报告

同志们：

我代表中国共产党吉安市第四届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及十九届中央纪委四次全会精神，深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，认真落实省委十四届十次全会、省纪委十四届五次全会和市委四届十次全会部署要求，回顾2019年纪检监察工作，部署2020年任务。刚才，世忠同志作了讲话，为深入贯彻落实上级纪委全会精神、做好我市党风廉政建设和反腐败工作指明了方向，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2019年工作回顾

2019年是新中国成立70周年的大庆之年，也是吉安改革发展大事喜事多、成效质量好的一年。一年来，市委旗帜鲜明、立场坚定，以上率下落实管党治党政治责任。市委常委会专题研究部署党风廉政建设工作19次，市四套班子主要领导认真履行第一责任人责任，其他班子成员严格落实“一岗双责”。全市各级党组织和广大党员干部齐抓共管，推进全面从严治党向基层延伸。在省纪委省监委和市委的坚强领导下，全市纪检监察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，认真贯彻赵乐际同志在赣调研指示要求，按照中央纪委三次全会、省纪委四次全会和市委七次、八次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，忠实履行党章和宪法赋予的职责，努力推动纪检监察工作高质量发展，各项工作取得新进展新成效。

（一）践行“两个维护”更加坚定自觉。市纪委常委会深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，确保入脑入心、见行见效。对贯彻落实习近平总书记视察江西重要讲话精神和赵乐际同志在赣调研指示要求，项目化分解任务，及时检视问题，推动工作落实。以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，引导全市纪检监察干部坚定初心使命，答好“时代之问”。以党的政治建设为统领，找准政治监督的切入点和结合点，积极协助市委坚决全面彻底肃清苏荣案余毒，加强对党中央关于生态文明建设、深化机构改革、减税降费等决策部署和省委、市委各项要求落实情况的监督检查，全市立案查处违反政治纪律问题12起13人；查处生态文明建设领域失职失责问题102起196人；严肃处理省环保督察移交问题，问责34人；推动全市新增减税28.2亿元。严肃对待中央脱贫攻坚专项巡视和省委常规巡视，监督推动巡视反馈问题基本整改到位。中央巡视移交268件信访件全部办结、省委巡视移交444件问题线索及信访件基本办结，转立案91人。坚决落实习近平总书记重要批示精神，开展人防系统腐败问题专项治理，立案13件13人。严格落实意识形态工作责任制，加强责任制落实情况监督，做好理论阐释和宣传解读，公开审查调查信息，曝光典型案例，营造正风肃纪反腐良好氛围。

（二）整治群众身边腐败和作风问题有力有效。深入推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，提级审核县乡纪委立案件，共立案查处问题620个，处理928人，通报典型问题208个。坚决惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题，共立案228起，查处了一批重大违纪违法案件，中央扫黑除恶督导组交办信访件基本办结。牵头开展漠视侵害群众利益问题专项整治，共查处问题755起，处理1117人，公开清退违纪款669万元。探索建立“两书一改一报告”制度，共下发廉政提醒书、监察建议书217份。各地积极回应群众关切，探索了一些纠风治乱的好做法。井冈山市推行“34588”村组干部处分公示公开制度，吉水县不断完善村务监督委员会运行机制，永丰县推进“干部亲属涉权事项公开”，安福县“信访直通车”开进乡村等，有效遏制基层“微腐败”发生，群众获得感明显增强。

（三）作风建设持续深化拓展。坚持寸步不让，聚焦新情况,研究新特点，紧盯节假日节点，持续保持纠治“四风”高压态势。全市查处违反中央八项规定精神问题484起，处理711人，通报曝光典型案例204起343人。结合省委巡视整改和“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入整治超标配备办公用房、违规发放津补贴、私车公油、机关食堂违规吃请、利用名贵特产和特殊资源谋取私利等问题，严肃查处问题173起288人，督促相关部门出台规范津补贴发放、外出学习考察等方面的制度规定。找准小切口，从清理“挂牌热”“责任状”和“一票否决”事项突破，加大整治形式主义、官僚主义问题力度，推动为基层减负要求落到实处，共精简市直“责任状”和“一票否决”事项近80%，取消乡（镇、街道）挂牌74.7%，查处形式主义、官僚主义突出问题466起、处理699人。跟踪督办江西广播电视台曝光“怕慢假庸散”问题，及时启动问责程序，抓典型强震慑，问责36人，推动“担当实干、马上就办”工作作风成为干部刚性要求。吉州区开展“作风提升年”行动，为助力项目建设、推动高质量发展起到了积极作用。

（四）巡察利剑作用充分发挥。市委切实加强对巡察工作的领导，把巡察工作作为“书记工程”来抓，“七个到位、四个结合”做法获中央纪委领导充分肯定。为推动巡察工作提速增效，市委增加5个临时巡察组，抽调8名新提任的副县级干部参加巡察工作。年内采取开展常规巡察、提级专项巡察和提级交叉巡察等方式开展三轮巡察，共巡察43个市直单位、8个乡镇、24个县（区）直单位党组织，发现问题1055个、线索68件。目前，四届市委巡察覆盖率达80%、县级巡察覆盖率达78%。坚持巡改并重，扎实做好巡察“后半篇文章”，注重压紧压实巡察整改责任，坚持由市委巡察工作领导小组组长、副组长和有关市领导带队参加巡察反馈。市委主要领导对49件次重点问题整改处置提出明确意见。建立点人点事台账，逐一发函重点督办。针对巡察整改中的问题，市委和市纪委主要领导约谈有关县委、县纪委及市直单位党组织主要负责人。将上级巡视和市县巡察发现共性问题在全市通报，监督推动“未巡先改”“再查再改”等工作。永新县探索实行“巡前分析研判”和“巡后整改效果评估”机制。

（五）监督质效进一步提升。紧盯重点领域和“关键少数”，综合运用批评教育、约谈函询、诫勉谈话、专项整治等方式，强化日常监督。对294个单位、1055名个人党风廉政意见进行回复，提出影响性意见7人次。督促204名市管干部在民主生活会上就函询内容作出检查或说明。把握用好监督执纪“四种形态”，全市运用第一种形态处理5034人次，占76.3%。建立“查责同步”工作机制，努力推动问责工作精准化，共问责落实“两个责任”不力等问题528起657人178个党组织。泰和县推行“哨长制”监督机制，遂川县构建廉情大数据平台，井冈山经开区突出“三点一线一环”监督，提高了主动监督能力。坚持既严管又厚爱，激励干部担当作为。在扫黑除恶“打伞破网”工作中，注重宽严相济，打击极少数，教育大多数，实现政治效果、纪法效果、社会效果相统一。实施回访教育“暖心工程”，让受处分党员干部放下包袱，轻装上阵，17人处分影响期满后经考核被组织提拔、重用。吉安县通过印发通报、召开澄清正名会，为受到不实举报的5名干部澄清正名，取得良好反响。

（六）纪检监察体制改革稳中求进。深化纪律检查体制改革，认真落实“两为主一报告”制度，强化上级纪委监委对下级纪委监委的领导和指导。深化国家监察体制改革，向乡镇派出监察办公室，在村（居）设立监察联络员，实现监察职能向村（居）延伸。按照“六有”标准，以开展乡镇纪委能力提升年活动为抓手，通过“四个一批”方式，持续推进乡镇纪委标准化规范化建设，乡镇纪委履职能力水平明显提升。全市乡镇纪委处置问题线索2049个，办理立案件721个。大力推进纪检监察机构改革，优化调整市纪委市监委派驻机构设置，稳步推进市属国有企业和市管高校纪检体制改革，全面完成县级纪检监察派驻机构全覆盖。推进派驻机构标准化规范化建设，市本级分片设置协作区，探索建立联动机制，处置问题线索和立案数较上年度分别增长30.7%、9.7%。“三项改革”一体推进，既释放了治理效能，又提高了纪检监察工作规范化、法治化水平。市县纪委监委按照纪法贯通、法法衔接要求，规范办案流程和线索移送机制，推行职务犯罪案件与政法部门会商模式，全市纪检监察机关移送司法机关处理59人。常态化开展案件质量巡查工作，2个案例获评全省纪检监察机关首届精品案件。峡江县创新建立案件“交叉+联合”审理机制。万安县探索实施“纪法贯通、协作共治”。扎实推进市纪委市监委新干、遂川、泰和、永丰廉政教育中心新（扩）建工程。规范“走读式”谈话、留置等安全监管工作，严格落实留置安全风险事项每日零报告制度，坚决守住不发生安全事故的底线。

（七）一体推进“三不”综合效应凸显。紧盯腐败高发领域“抓系统、系统抓”，推动“市县乡联动”“片区协作”开展审查调查工作，全市立案1508件、处分1523人，同比分别增长7.9%、8.5%，其中县处级干部30人，采取留置措施51人，主动投案38人，不敢腐的震慑作用持续巩固。青原区、井冈山市、新干县立案件较上年分别增长68%、61.8%、51.2%。坚持一案一总结，以案促改，督促房管、公安、人防等系统健全不能腐的制度笼子。围绕权力集中、资金密集领域的廉政风险，“把脉问诊”，遏制腐败增量。与此同时，建成市廉政教育馆，接受教育党员干部8573人次。因地制宜建设县乡纪律教育室，深入开展“三会一书两公开”警示教育，组织全市基层党支部开展“纪律小课堂”活动4700余场次，增强“不想腐”的思想自觉。青原区精心打造“五个一”廉政宣传套餐，推动纪法教育立体化。一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”，推动全市政治生态向上向好，党的优良作风持续回归，反腐败斗争压倒性胜利不断巩固发展。

（八）纪检监察干部能力素质明显提高。市纪委市监委领导班子发挥“领头雁”作用，带头转作风、严规矩。坚持党建引领，常态化开展政治家访、主题党日、家属开放日等活动，推动党建和业务深度融合，机关凝聚力进一步增强。以全员培训活动为载体，市县纪委监委举办业务培训班103期，市纪委市监委每季度举办一场“庐陵清风大讲堂”、每周五下午开办一堂理论业务课，市县纪委监委机关干部与乡镇纪委干部结对帮带，8名乡镇纪委专职副书记到市纪委市监委跟班锻炼，抽调干部181人次到省、市纪委监委一线岗位实战练兵。编印发放应知应会小册子，不定期组织测试，以考促学。在全省纪检监察干部闭卷集中测试活动中，全市纪检监察干部平均分位居全省第二。在市委的关心下，市本级提拔使用县级干部9人，提拔重用科级干部37人，晋升职级96人次，队伍活力进一步激发。认真解决空编问题。大力开展“三到三帮三促”活动转作风。认真学习贯彻监督执纪规则和监督执法规定，主动接受监督，全市共处理纪检监察干部17人次。对3个县（区）纪委监委和4个派驻纪检监察组开展纪律督查内部“体检”，及时发现并整改问题。

一年来，全市纪检监察工作紧张有序、扎实稳妥，在实现高质量发展上迈出坚实步伐。我们深刻感受到，全市纪检监察工作取得的成绩，离不开省纪委省监委和市委的坚强领导，离不开市人大、市政府、市政协的关心帮助和各县（市、区）党委政府、各部门党委（党组）的重视支持，也离不开广大党员干部和人民群众的积极参与，离不开全系统纪检监察干部的辛勤付出。在此，我代表市纪委常委会表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全面从严治党永远在路上，反腐败斗争形势依然严峻复杂，正风肃纪反腐依然任重道远，我们的工作也还存在一些问题和不足。比如，监督方式还比较单一，监督合力还不够；“四风”问题树倒根存，反弹回潮的风险仍然存在，形式主义、官僚主义问题整治还需持续发力；有的地方和单位全面从严治党政治责任还没有压紧压实，违纪违法现象仍时有发生；随着“放管服”改革的不断深入，针对基层权力运行重点领域、关键环节监督和制约的制度还不完善；有的纪检监察干部政治能力、专业素养、作风修养与新形势新任务新要求不相适应；派驻机构和乡镇纪委履职还有短板，离“有作为”的要求还有差距；等等。对这些问题，我们必须高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、工作体会

一年来，全市纪检监察机关着眼实现纪检监察工作高质量发展，开拓进取、担当实干、勇闯新路，探索积累了一些行之有效的思路和做法，获得了一些有益启示，务必坚持、完善和发展。

（一）习近平新时代中国特色社会主义思想是做好新时代纪检监察工作的行动指南和根本遵循，必须坚持学深悟透、学以致用，确保纪检监察工作正确政治方向。在省纪委省监委和市委的坚强领导和示范带动下，市纪委常委会始终把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为推动工作、解决问题的“金钥匙”，将学习成果转化为答好“时代之问”的思想和行动自觉，转化为推动纪检监察工作高质量发展的强大动力。特别是“不忘初心、牢记使命”主题教育期间，引导纪检监察干部叩问初心变没变、使命担没担，强化了坐不住的紧迫感，激发了只争朝夕、奋发有为的干劲和越是艰险越向前的斗争精神。全市纪检监察机关要持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，落实“不忘初心、牢记使命”制度,把“两个维护”作为纪检监察工作的“纲”和“魂”，融入血脉，见诸行动。

（二）紧扣党和国家中心工作发挥监督保障作用是纪检监察工作的基本定位和职责，必须坚持围绕中心、服务大局，以强有力的监督护航经济社会发展。强化政治监督是纪检监察机关最根本最核心的职能。我们将政治监督的要求体现在日常监督、审查调查、巡察等各项工作之中，主动融入脱贫攻坚、生态文明建设、减税降费、扫黑除恶等大局中，始终做到上级有部署，纪检监察机关就迅速行动、及时跟进监督。全市纪检监察机关要更加自觉服从服务大局，以强有力的监督确保党中央、省委、市委重大决策部署不折不扣落地落实。

（三）以人民为中心的发展思想是做好纪检监察工作的根本政治立场，必须坚持正风肃纪、执纪为民，不断厚植党执政的群众基础。坚持以人民为中心，是党的性质宗旨、初心使命的集中体现。作为“三大纪律、六项注意”诞生地的党员干部，我们大力发扬光荣传统，始终坚持把维护群众利益作为工作的出发点和落脚点，做到人民群众反对什么、痛恨什么，就坚决防范纠正什么。从监督落实中央八项规定精神，到着力解决形式主义、官僚主义和“怕慢假庸散”等突出问题，再到严肃惩治民生领域腐败、涉黑涉恶腐败和“保护伞”，等等，通过一个个正风肃纪的实际行动，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感，也赢得人民群众的充分肯定和支持。全市纪检监察机关要始终站稳人民立场、涵养为民情怀、践行群众路线，持续深化“三到三帮三促”活动，着力解决群众身边腐败问题和不正之风，真正做足“让老百姓心情好”的文章。

（四）推进纪检监察工作高质量发展是新时代纪检监察工作的目标任务和实践要求，必须坚持求真务实、开拓创新，切实提高创造性贯彻落实水平。我们认真学习贯彻落实习近平总书记视察江西重要讲话精神和赵乐际同志在江西调研指示要求，紧紧围绕“高质量发展”这一主题，既真抓实干，不折不扣落实规定动作；又勇于探索创新，结合实际，提高创造性贯彻落实水平，打造了一批特色亮点工作。比如，在全省率先开展乡镇纪委标准化规范化建设的基础上，出台持续推进实现“有作为”实施方案，做好巩固提升文章，同时率先推进派驻机构标准化规范化建设；创新实施回访教育“暖心工程”，激励干部担当作为；建立“查责同步”工作机制，提高问责精准度；大力推行“县乡联动、片区协作”工作机制，整合资源，提高工作质效；试点村组干部处分公示公开制度和违纪款物公开清退机制，提高群众正风反腐获得感，等等。这些工作得到上级纪委监委的充分肯定。全市纪检监察机关要不断提高创造性贯彻落实水平，发挥主观能动性，比学赶超，争创一流，为实现纪检监察工作高质量发展贡献力量。

（五）加强自身建设是做好新时代纪检监察工作的重要组织保证，必须坚持更高标准、更严要求，建设政治过硬、本领高强的纪检监察干部队伍。纪检监察机关是政治机关，必须自觉锤炼忠诚干净担当的政治品格。市纪委常委会带头加强政治理论学习，带头严肃党内政治生活，带头遵守法律法规和规章制度，带头廉洁自律，坚持正确的选人用人导向，在全系统营造了风清气正的良好氛围。探索县（市、区）纪委副书记异地交流任职、上挂下派和常态化跟班锻炼机制，大力开展全员培训和“能力提升年”活动，为推动纪检监察工作高质量发展注入了源源动力。全市纪检监察机关要自觉加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，努力打造让党放心、让人民满意的模范机关。

三、2020年主要工作

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好今年纪检监察工作意义深远、责任重大。工作总要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及十九届中央纪委四次全会精神，深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，认真落实省委十四届十次全会、省纪委十四届五次全会和市委四届十次全会部署要求，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，在结合实际创造性贯彻落实上下功夫，协助党委持续深化全面从严治党，坚持和完善监督体系，强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，推动新时代纪检监察工作高质量发展，为加快推进“三个走在前列、两大战略任务”“六个奋勇争先”和决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚，努力实现吉安高质量跨越式可持续发展提供坚强保障。

（一）更加坚决践行“两个维护”，推进政治监督具体化常态化

真学真懂真信真用习近平新时代中国特色社会主义思想。把“不忘初心、牢记使命”作为加强党的建设永恒课题和党员干部的终生课题常抓不懈。持续跟进、深入学习习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，把思想、职责、工作摆进去，经常对标对表，及时校准偏差，推动学习领悟习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走，学出更坚定的信仰、更强烈的担当、更纯粹的忠诚和觉悟，真正做到学思用贯通、知信行合一。

把政治监督实实在在做起来、做到位。牢牢把握“两个维护”首要任务，深入贯彻落实省纪委省监委《关于加强政治监督工作的指导意见》，提高对党中央重大决策部署贯彻落实监督保障的自觉和能力，积极探索推进政治监督具体化、常态化的有效途径和措施办法。严明政治纪律和政治规矩，对“七个有之”问题保持高度警觉，坚决防范“低级红”“高级黑”。加强和规范新形势下党内政治生活，守好壮大“红色”阵地，引导管控“灰色”阵地，亮剑遏制“黑色”阵地。聚焦党章党规党纪和宪法法律法规执行情况，聚焦习近平总书记重要批示指示精神落实情况，聚焦各地区各部门履行职责使命情况，切实加强监督检查，坚决纠正一切阻碍国家制度贯彻执行、影响治理体系和治理能力现代化的错误行为。主动跟进落实习近平总书记关于疫情防控工作的重要指示精神和党中央、省委、市委有关决策部署，科学精准稳慎有效做好疫情防控监督工作，当前要抓住“窗口期”，重点围绕“外防输入、内防反弹”防控策略和复工复产复学、减税降费等政策落实情况加强监督检查，对不敢担当、作风漂浮、落实不力，甚至弄虚作假、失职渎职的严肃问责。对搞变通、打折扣、喊口号，只讨领导欢心、却让群众失望等问题，首先从政治纪律查起，推动党员干部特别是领导干部敢于担当、善于作为、真抓实干。

压紧夯实全面从严治党主体责任。协助市委认真抓好《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》的学习贯彻，教育引导各级党组织和党员领导干部强化守土有责、守土担责、守土尽责的政治担当，推进全市政治生态不断向上向好。健全责任落实体系，将责任落实情况纳入年度考核和市委巡察内容，推广党委常态化约谈制度。完善压力传导机制，严格落实《中国共产党问责条例》，健全“查责同步”工作机制，以问责倒逼责任落实，推动党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任和纪委监委监督责任贯通联动、一体落实。

（二）全力保障脱贫攻坚决战决胜，坚决斩断侵害群众利益的“黑手”

深化扶贫领域专项治理。以高度的政治责任感，把扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作往深处引、往实里抓，用铁的纪律护航助力脱贫攻坚。重点加强对脱贫攻坚工作绩效、脱贫政策连续性稳定性，以及贫困县脱贫摘帽后“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”情况的监督检查，推动各级党组织尽锐出战、善做善成。严肃问责数字脱贫、虚假脱贫等形式主义、官僚主义问题，从严查处贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友等行为。注重运用“三督办三反馈三整改”工作机制，监督推动中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”发现问题、脱贫攻坚成效考核指出问题、“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题、十四届省委巡视反馈问题的整改，以扎实的整改成效巩固提升脱贫成效。

保持“惩腐打伞”高压态势。坚持除恶务尽，运用好领导包案包片督办、提级办理、交叉办理、指定管辖等有效做法，始终保持深挖彻查的强大攻势。加强与政法机关的协作配合，精准查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件，以实际成效取信于民。坚持边打边治边建，推动以案促改、综合治理，建立健全长效机制。 

深入整治民生领域“微腐败”。坚守人民立场和为民情怀，紧盯群众关切，着力巩固和深化漠视侵害群众利益专项整治。持续聚焦城中村和棚户区改造、教育医疗、环境保护、食品药品安全等领域损害群众利益问题，清除妨碍惠民政策落实的“绊脚石”。推进基层干部亲属涉权事项公开和村组干部处分公示公开，持续开展违纪款物现场清退、集中清退，建立机制、形成常态，以看得见的变化，不断增强人民群众对全面从严治党的获得感。

（三）持续深化纪检监察体制改革，切实把制度优势转化为治理效能

健全完善监督体系。协助党委完善党的领导制度体系，健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系。加强上级纪委监委对下级纪委监委的领导，开展“两为主一报告”落实情况专题调研和督查，推进纪检监察工作双重领导体制具体化、程序化、制度化。推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接，强化纪委监委监督的协助引导推动功能，促进党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督和舆论监督贯通融合、协调协同。落实上级部署要求，依法有序推进监委向本级人大常委会报告专项工作。

深化派驻机构改革。推进派驻机构标准化规范化建设，健全完善工作机制，合理设置协作区，强化派驻协作。进一步完善情况报告、沟通协调、服务保障、履职考核等机制办法。督促落实派驻纪检监察组组长担任驻在部门党组成员制度，认真解决派驻机构集中在纪委监委机关统一办公、“探头”作用发挥不明显等问题。

推进国企、高职院校纪检监察体制改革。向市属重点企业派出监察办公室，设立监察专员，落实查办案件、提名考察以市纪委市监委为主制度，加强对重大项目、并购重组、国企混改等关键环节的监督。深化高职院校纪检监察体制改革，加强高职院校二级单位纪检组织建设，强化对高职院校意识形态阵地、师德师风建设等方面的监督检查。常态化加强对企事业单位党的监督工作，推动基层党组织全面过硬。

（四）抓牢抓实监督专责，强化对权力运行的制约和监督

做实日常监督。坚持把监督挺在前面，综合运用日常观察、走访调研、谈心谈话、检查抽查、列席民主生活会、线索处置、督促巡视巡察整改等形式，近距离、常态化开展监督。深入落实“两书一改一报告”制度，推动静态监督向动态监督、被动监督向主动监督、粗放监督向精准监督转变。贯通运用“四种形态”特别是第一种形态，注重谈话和函询相结合，健全谈话函询抽查核实机制，坚决防止“一谈了之”“一函了之”。扎实推进党员干部廉政档案建设，定期对监督对象“精准画像”。严把党风廉政意见回复关，严肃选人用人监督。加强对信访举报内容的梳理分析，全面客观综合研判地方政治生态。运用好互联网、大数据、区块链等新技术新手段，增强监督实效。充分发挥村务监督委员会、村纪检员等作用，监督推进党务公开、村务公开、财务公开，引导群众有序参与监督。

完善监督运行机制。强化系统思维，通盘考虑、统筹运用好监督资源，形成监督“一盘棋”。加强上下级纪检监察机关、派驻机构、巡察机构的资源互享、工作互动、成果互用。按照“条管着条、块管着块、条块结合”的原则开展监督，督促各地区各部门各单位解决好职责范围内的“最后一公里”问题。持续加强与党委工作部门、司法机关以及监督执法职能部门的衔接交流，健全完善定期沟通、线索移交和问题通报机制。厘清职能定位，坚决防止出现监督变牵头、牵头变主抓、主抓变负责等“三转”回头转问题。

突出监督重点难点。着力破解对“一把手”监督和同级监督难题。各级党委（党组）要加强对所管理的领导干部特别是主要领导干部的监督，对群众反映多的及时敲敲警钟，问题反映突出的巡察及时跟进。坚持民主集中制，严格落实“三重一大”事项集体决策、主要领导“四个不直接分管”和末位表态制度，推动主要领导决策和用人等情况在适当范围公开。完善领导班子内部监督制度，加强“八小时外”监督。班子成员之间要用好批评和自我批评武器，增强主动监督、相互监督的自觉。各级纪委监委要加强对同级党委特别是常委会成员的监督，及时向上级纪委监委报告同级监督中发现的情况和线索。要加强调查研究和上下贯通协同，指导帮助下级党委、纪委解决同级监督中的实际问题。把落实同级监督责任、接受同级监督情况纳入年度考核重要内容，对虚于应付、落实不力，特别是造成严重后果的予以追责问责。

（五）破立并举扬正气，以钉钉子精神打好作风建设持久战

持之以恒落实中央八项规定精神。保持定力，进一步加大对违反中央八项规定精神问题的查处和通报曝光力度，防止老问题复燃、新问题萌发、小问题坐大。紧盯重要节点、薄弱环节和隐形变异的新动向，严肃查处享乐、奢靡问题，对不知敬畏、挑战纪律的严肃处理、以儆效尤。抓好规范津补贴等制度的执行。督促相关职能部门，健全细化制度体系，完善落实中央八项规定精神长效机制，推动化风成俗、成为习惯。

从讲政治高度整治形式主义、官僚主义。从领导机关和领导干部抓起改起，深入纠治只表态不落实、不担当不作为、层层加重基层负担、“怕慢假庸散”等突出问题。坚决整治“景观亮化工程”过度化等“政绩工程”“面子工程”问题。持续紧盯文山会海、“挂牌热”“责任状”和“一票否决”事项随意增加等现象，加强监督检查，确保减文减会、减事简流程、减过度检查考核留痕等要求取得实效。严格落实中央、省委为基层减负工作部署和市委“十不准”要求，推动“担当实干、马上就办”蔚然成风。紧紧围绕打造“四最”营商环境，发挥职能作用，建立健全政商交往“负面清单”，督促有关部门加快解决“五型”政府建设突出问题，严厉查处破坏营商环境行为，着力推动构建“亲”“清”新型政商关系，防止“亲”而失范和“清”而无为。

深入落实容错纠错机制。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，坚决按照“三个区分开来”要求，深入贯彻执行省委《关于推行容错纠错机制的实施办法（试行）》和《关于为受到不实举报对象澄清正名的实施办法（试行）》。对受到不实举报、甚至诬告的干部，查清事实后依规依法予以澄清正名，严肃查处诬告陷害行为，旗帜鲜明为务实担当负责的干部撑腰鼓劲，大力弘扬忠诚勤勉、求真务实、开拓创新、清正廉洁的新风正气。继续深入开展受处分人员“回访教育”暖心工程，做到纪法约束有硬度、批评教育有力度、组织关怀有温度。

（六）坚持发现问题与推动整改并重，充分彰显巡察监督的严肃性和公信力

统筹安排巡察全覆盖。认真贯彻执行《关于规范和加强市县“提级交叉”巡察的指导意见》和《关于推进市县巡察向村（社区）党组织延伸的指导意见》。围绕党中央、省委和市委重大决策部署，统筹用好常规巡察、专项巡察、“机动式”巡察和巡察“回头看”等方式。按照巡察工作五年规划和年度计划安排，强化配合衔接，合理确定每轮巡察对象，确保年内高质量推进市委巡察全覆盖。组织开展一次“提级交叉”巡察，督促县（市、区）灵活运用“巡乡带村”延伸巡察和专项巡察、机动巡察等方式，促进巡察向村（社区）党组织延伸。

着力提高巡察质效。始终坚守政治巡察定位，把“两个维护”作为根本任务。进一步完善巡察工作制度机制，加强巡察信息化建设，提高巡察工作规范化水平。发挥巡察岗位熔炉平台作用，加大教育培训、以干代训、上挂跟班学习力度，提高巡察队伍整体能力素质。加强对县（市、区）委巡察工作的指导督导，健全完善市县联动巡察工作格局，努力破解熟人社会监督难的问题，推进市县巡察工作高质量发展。

从严从实抓好巡察整改。完善巡察整改情况报告制度，健全整改公开机制。落实约谈提醒、考核评价、责任追究等制度，督促被巡察党组织和主要负责人把巡察整改主体责任担起来、落下去。完善纪检监察机关、组织部门加强巡察整改日常监督的机制，充分运用好巡察成果，推进标本兼治，推动改革发展，发挥巡察监督的政治导向作用，扎实做好巡察“后半篇文章”。对巡察移交的问题线索精准处置，对整改责任不落实、整改不到位、虚假整改的，严肃追责问责，典型案例通报曝光。

（七）强化系统治理、综合施治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐

强化“不敢腐”的震慑。把“严”的主基调长期坚持下去，重遏制、强高压、长震慑。坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，对党的十八大以来不收敛不收手，严重阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基的腐败问题优先查处，对主动投案者依规依纪依法从宽处理，对巨额行贿、多次行贿的严肃处置。加大国有企业反腐力度，严肃查处靠企吃企、设租寻租、内外勾结侵吞国有资产等问题。坚决惩治金融领域腐败，对威胁经济社会稳定和可能诱发系统性风险的腐败坚决亮剑。坚决查处资源、土地、规划、建设、工程等领域腐败和医疗机构内外勾结欺诈骗保行为，深化人防系统腐败问题专项治理。加大乡镇纪委自办案件的查办力度。统筹推进留置场所及监管队伍建设，筑牢安全底线。健全完善纪检监察机关与司法机关、行政执法部门的案件协作机制，一体推进追逃防逃追赃。

扎牢“不能腐”的笼子。深化以案促改、以案促建，运用好纪律检查建议书、监察建议书等手段，推动系统治理，规范权力运行。针对工程建设、公共资源交易、审批监管、执法司法、公共财政支出等重点领域，督促主责部门深化监督机制改革，加强制度建设，铲除腐败滋生土壤。完善党务、政务、司法和各领域办事公开制度，形成权力运行可查询、可追溯的反馈机制。严格落实重大事项报告制度，规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为。

增强“不想腐”的自觉。充分发挥市廉政教育馆、县乡纪律教育室和“纪律小课堂”的作用，常态化加强党员干部思想道德和党纪国法教育。落实领导干部任前、新录用公务员岗前廉政教育制度，组织党员干部旁听职务犯罪庭审，探索“三会一书两公开”警示教育向村（社区）延伸。在传承红色基因中坚持高标准、高要求、高成效，大力弘扬井冈山精神，坚定革命理想，坚守精神高地。在传承庐陵文化中注重因地制宜、潜移默化，大力挖掘利用家风家训家史，筑牢拒腐防变思想堤坝。

（八）下更大气力把队伍建强、让干部过硬，努力建设高素质专业化队伍

锻造过硬政治品格。加强市纪委常委会政治建设，坚持以初心使命作为政治本色和前进动力，在学习习近平新时代中国特色社会主义思想上作表率、当先锋，在坚决维护党中央权威和集中统一领导、坚决执行各项制度、坚决贯彻上级重大决策部署上作表率、当先锋，一级带着一级干，一级干给一级看，自觉接受各方面监督。全面提高机关党建质量，认真落实党建工作责任制，抓实机关党支部和审查调查组、巡察组临时党支部建设，推进机关党建与业务工作深度融合，努力建设让党放心、让人民群众满意的模范机关。深入开展政治家访、主题党日、“我是党员我来讲”等活动，以机关带系统，推进支部标准化、规范化建设。

夯实乡镇纪委基础。认真落实“省指导、市统筹、县主抓、乡落实”要求，压紧夯实党委、纪委责任，上下联动、整体推进，深化乡镇纪委“两化”建设。坚持外援内引、集聚合力，持续发力、久久为功，加大投入巩固“六有”成果。紧扣“规范化”工作要求和“担当作为”工作内涵，把“有作为”作为主攻方向，探索交叉办案、乡镇纪委书记任前跟班考察等机制，着力解决乡镇纪委履职能力不足、“三转”不到位、监督执纪问责宽松软以及工作不规范等问题。认真落实《关于深化乡镇纪委标准化规范化建设持续推进实现“有作为”的实施方案》，指导乡镇纪委内强素质、外树形象，为在更高水平上开创基层党风廉政建设新局面提供组织保障。

着力提升履职能力。加强干部队伍专业化建设，强化条例、规则、监察法等应知应会知识的学习，开展“大学习、大调研、大比武”活动。推进新一轮高质量全员培训，常态化组织执纪执法业务培训、岗位练兵和技能比武。利用“学习强国”“庐陵清风大讲堂”等载体，开展业务学习交流活动。大力推进信息化建设，强化纪检监察工作的科技支撑，扎实推进纪检监察系统检举举报平台建设。强化主责主业意识，深入推进更深层次、更高水平的“三转”。全市纪检监察干部要大力弘扬严实深细的工作作风，进一步提高工作的规范化、法治化、精细化水平。要坚定斗争意志、讲求斗争方法、增强斗争本领，练就担当作为的硬脊梁、铁肩膀、真本事，做忠诚干净担当、敢于善于斗争的战士。

从严教育管理监督。加强对纪检监察干部的政治关怀、工作关心、生活关爱。多渠道、宽视野、大力度、正导向选人用人，加大干部轮岗交流力度，健全干部考核评价体系，建立奖励表彰机制。深入学习贯彻《纪检监察机关处理检举控告工作规则》，依规依纪依法处理检举控告。不折不扣执行监督执纪工作规则和监督执法工作规定，强化法治意识、程序意识、证据意识，严格按照权限、规则、程序开展工作。强化执纪监督、审查调查流程管控，切实做到程序规范、制度规范、文书规范、言行规范。健全完善内控机制，严格禁止打听案情、过问案件、说情干预，确保执纪执法受监督、有约束。发挥干部监督机构和机关党组织作用，强化干部日常监管，建立健全纪检监察干部廉政档案，常态化做好内部纪律督查工作。建立特约监察员队伍，健全工作机制。对执纪违纪、执法违法的，铁面无私清理门户，持续防治“灯下黑”。

同志们，从严治党风帆劲，砥砺奋进正当时。让我们以更加饱满振奋的精神状态、坚如磐石的意志品质、求真务实的工作作风，只争朝夕,不负韶华，忠诚履职，担当实干，一以贯之、坚定不移全面从严治党，奋力书写纪检监察工作高质量发展吉安新篇章，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚、推动实现吉安高质量跨越式可持续发展作出新的更大贡献。