西充县人民政府政务服务中心关于“放管服”改革落实情况的报告

西充县人民政府政务服务中心成立于2007年，下属南充市公共资源交易中心西充县分中心。目前进驻部门28个，设置窗口25个（均不含房管分中心、不动产登记分中心），涉及行政审批事项182项。现将有关“放管服”改革工作的落实情况简要报告如下：

一、改革落实情况

一是行政审批改革持续推进。认真落实省市关于“放管服”改革系列部署，会同县优化办出台我县《重大投资建设项目“四联合”评审勘验实施办法》等七项改革和服务制度，协助县编办、法制办编制完成县本级行政权力清单、责任清单，制定政务中心推进“放管服”改革的18条措施。重大项目审批服务、“四联合”受理服务、投资项目综合服务“三个窗口”建成运行，重大项目审批服务联席会议、并联审批、省市县三级纵向联动审批“三项制度”全面推行，发改局的“四联合”评审勘验、住建局的“五证合一”、市场监管局的“多证合一”“三大改革”成效明显，全县重大项目审批办结时限平均提速78.4%。

二是优化服务取得重大突破。我县一体化网上政务服务平台已顺利运行，12月1日起开始正式办件，将行政权力事项、公共服务事项全部纳入一体化平台，初步实现服务事项网上办理。扎实开展“不作为、慢作为、乱作为”专项整治，规范窗口人员，对临聘人员全部予以清退，不符合要求的调整到位，共调整人员25人，占40%。优化投资项目审批服务，采取提前介入、专人对接、先办后补等措施，推行代办服务、上门服务、延时服务等办法，坚持“统一受理、即时分送、同步审批、限时办结”的并联审批制度，进一步提高了审批效率和服务水平。

三是公共资源交易走在前列。我县于2015年在全市率先整合成立公共资源交易中心，将工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等纳入统一平台，做到了“平台之外无交易”。主动对接全市电子化交易平台体系建设，加快推进公共资源交易全流程电子化，所有公共资源交易均实现了“零差错、零失误、零投诉”的“三零”目标。特别是针对村级工程项目建设乱象，建立“西充县村级工程项目施工企业库”，采取随机抽选方式确定中标企业，对规范项目管理发挥了重要作用，有效防范了工程风险、债务风险、廉政风险。

四是“减证便民”行动成效凸显。牵头开展“减证便民”专项行动，学习借鉴成都经验，对我县各级行政机关、事业单位、国有企业要求村（社区）开具的各类证明材料进行了全面清理，采取自行申报、走访调研、汇总论证、会议审定、发文公告“五步走”工作法，编制形成《西充县保留的村（社区）证明事项清单》《西充县取消的村（社区）证明事项清单》，共取消村（社区）各项证明材料129项，仅保留证明事项8项，为全市最少。

二、存在的问题

一是政务服务未达到标准化要求。由于县政务中心属租房办公，时间长达10年，面积不到1000平方米，导致县政务中心硬件设施、信息化建设较为滞后，在推进政务服务事项标准化方面还有一定差距。

二是为民服务方面创新举措不多。在方便群众、企业办事方面，结合信息化、智能化建设不够，网上受理、办理、反馈才刚刚起步；利用“互联网+”做得不够好，创新性的服务举措和办法还不多。

三是“一窗综合受理”还需加大力度。我中心虽然已整合建立综合政务服务受理窗口，但因受制于硬件不足，目前仅有一名中心工作人员兼职从事前台综合收件业务，“一窗进出”的便民利民作用不显。

三、下一步工作打算

下阶段，我们将深入学习贯彻党的十九大精神，按照“深化简政放权”的要求，认真落实督查组各位领导的指示，纵深推进“放管服”改革，推动政务服务再上台阶。

一是用好“一张网”服务平台。我们将按照全省“一张网”的要求，主动对接统一的网上政务服务平台，推行网上受理、网上办理、网上反馈，建成省、市、县三级“互联网+政务服务”体系。以新政务服务中心建设为契机，大力提升实体政务大厅服务能力，积极推进政务服务标准化建设，力争建成集行政审批、便民服务和公共资源交易为一体的综合政务服务中心。

二是开展“一窗制”审批改革。坚持“受审分离”原则，按照“前台统一收件、后台分类审批、统一窗口出件”的总体要求，推行“一窗综合受理”审批模式。建立统一的审批事项目录，推进审批事项的标准管理，专门划分“集中受理”等区域，实行通接通办。群众、企业只需将所有申报材料交到综合窗口，由窗口负责办结，确保“一个窗口”受理、“一个窗口”取件。

三是推行“一次办”政务服务。我们将依托一体化政务服务平台，根据《政务服务中心运行规范》七项国家标准，按照减少申请资料、减少办理环节、减少办理时间、减少自由裁量权“四个减少”的要求，精减行政审批前置条件，逐一进行流程再造，分门别类编制《行政审批流程图》，努力在原有时限的基础上提速增效，力争做到“一次办结”，让群众和企业少跑腿、好办事、不添堵。

四、一点建议

目前各级政务中心普遍实行的“两集中、两到位”服务模式已凸显出基层难以解决的体制机制问题。从全国全省试点情况来看，成立行政审批局可以从根本上解决“审批难”“审批慢”等问题，已是大势所趋。建议及时总结我省试点行政审批局的具体经验和做法，适时扩大试点面，逐步推广成立县级行政审批局。