国有企业党建工作调研报告

按照省市委组织部及省市国资委的工作部署，X市国资局抽调人员组成调研组，采取听汇报、召开座谈会、查看党建资料等多种形式，深入到全市国有企业就企业党建工作情况进行专题调研。现将有关情况报告如下：

一、我市国有企业的基本情况

X市国有资产管理局成立于×年×月，全市国有企业在经过近几年全面的产权制度改革后,多数企业处于关、停、破、转状态。目前，全市国有企业总体情况是:国有资产总量少,企业总体规模小,实力不强、后劲不足、质量不高、存在问题不少。至×年×月底,全市国有企业共有×家，其中市管企业×家。全市国有企业共有职工总数×人，党员总数×人（在岗党员×人，离退休党员×人，下岗党员×人）。设立党组织×个，其中，党委×个、党总支×个，党支部×个。近年来，随着经济体制改革的不断深化，我市国有企业的组织结构、生产经营方式和外部环境都发生了深刻变化，绝大部分企业能够根据新的形势，积极探索加强和改革国有企业党建工作的思路和对策，在发挥企业党组织的政治核心作用等方面取得了一定成效。

（一）在加强和改进党对国有企业的政治领导，促进企业决策的建设上有新发展。一是在企业经营改革、发展及稳定中始终坚持正确的政治方向，保证监督党和国家各项方针政策和重大决策在企业的贯彻执行。重视提高党组织参与重大问题的能力和决策水平，把党的政治领导有机地融入渗透到企业的决策层、监督层和执行层之中，维护好国家、企业和职工三者利益，促进了企业的持续快速健康发展。二是健全完善企业领导机制，通过“双向进入、交叉任职”的办法，不断健全完善企业领导体制。全市国有企业党政交叉任职达×%，为企业党组织参与重大问题决策，充分发挥政治核心作用提供了组织保障。三是健全完善工作机制，积极参与重大问题决策。全市国有企业普遍建立党政领导日常工作沟通和情况通报等会议制度，为党组织参与企业重大问题决策提供了制度保障。四是各企业紧密结合自身实际，在党组织参与企业决策的范围、方法途径和保障机制等方面进行制度建设探索，取得较好成效。

（二）在坚持以生产经营为核心，探索国有企业党组织活动的内容和方式上有新进步。随着企业改革的进一步深化，各企业党组织把党的各项工作贯彻于生产经营的全过程，并取得新成绩。一是确立为生产经营服务的党建工作理念。许多企业党组织都能够紧紧围绕党的基本路线和企业发展开展工作，认真履行参与、保证、监督职能，起到了围绕中心、强化核心、凝聚人心促进企业发展的作用。二是把贯彻落实科学发展观、保证和促进企业发展、加强科学管理、推进科技进步作为工作重点，实现经济效益的明显提高，保障国有资产的保值增值，促进企业稳定，社会和谐。我局下辖企业×多家，这些企业大部分都是资产质量差且突出问题较多。为盘活资产和理顺关系，在局党委的领导及企业党组织的指导下我们根据企业实际，分门别类地推行租赁、转制、整合、改革和上资质等经营模式，使部分企业的经营、改革、稳定与发展不断上新台阶。如市食品总公司内强素质，外树形象，大刀阔斧地精兵简政、减员增效等方式进行改革，力挺×的肉食市场，使×万市民吃上放心肉，并成为我市的创税大户，多次被湛江市委评为先进党组织；市城建综合开发公司重整旗鼓，以制度管人管事，经营与管理不断上台阶和出新效益，员工素质不断提高，企业综合实力连年提升，还为社会各界扶贫助学等做了大量好事实事，深受社会的好评；市三家客运公司通力合作，强强联手上资质和狠抓安全生产，使企业的综合运力从过去的几十辆小客车猛增到现在的×多辆的豪华客车，企业效益和社会效益连年刷新；市四家建筑公司狠练内功，全力上资质，建筑项目日益增多，经济效益和社会效益逐年提高。如市建筑工程公司，不断更新经营理念，着力打造品牌工程，在强建队伍的基础上把建筑项目不断延伸省内外，并在湛江×两市重大建设项目中累创样板工程，多次受到市委的表扬，并被湛江市评为安全生产先进单位，去今两年的建筑产值逼近×亿元；市建安、市二建等公司在上资质的基础上锐意改革，不断开拓建筑市场，业务不断向外扩展，建筑产值年年猛增，去今两年，两公司的产值均过×亿元；市金叶公司不断优化管理，公司各项事业不断优化；市商业集团公司、市物资总公司、市建材总厂、市水产公司、市二轻联社等企业遗留问题的逐步化解；市基投集团公司、市保安公司的组建及不断扩大，为×的建设和平安稳定注入新活力；各权属企业安全生产、信访维稳及综合治理等工作的稳步推进等等。三是围绕生产经营中心开展创先争优和“两学一做”等活动，逐步形成“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”的良性互动。如市食品总公司、市粤通运输公司、市建筑工程公司、市建安公司和市一运公司等企业每年围绕生产经营中心开展的“三高一流”（党员思想觉悟高于一般群众、党员工作技能高于一般职工、党员工作业绩高于一般工人、打造一流的党员队伍）、“党员示范岗”、“党员示范车”“党员示范工地”等活动，突出了党建工作为生产经营建功立业这一主题，使党组织的政治核心作用在促进企业经营和改革发展中得到提升。

（三）在完善党建制度体系，加强企业党组织自身建设上有新探索。各国有企业党组织基本都建立健全了学习制度、民主生活会制度、民主监督制度、个人重大事项请示报告等制度规定。特别是在理论学习方面，积极探索有效方法，保证了学习的质量和效果。在发挥党组织的政治核心、战斗堡垒作用和党员队伍的先锋模范作用上有新突破。为充分发挥党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，各企业党组织都把加强党员队伍建设作为重点，不断提高党员队伍的战斗力。在“三重一险”等工作中，企业各级党组织冲锋在前，涌现出了一批敢于冲锋陷阵的先进党员个人和先进党组织。同时，各国有企业党组织认真落实构建教育和监督并重的惩治预防腐败体系的要求，着力建设廉洁经营的经营管理队伍。如市食品总公司一些领导干部因放松世界观的改造，大势贪污受贿，在市委、市纪委的坚强领导和指导下，我们依法依纪进行了严肃处理。近期，我们通过开展“党员是一面旗臶”、“党员示范岗”、“党员示范车”“党员示范工地”等活动，我局党委认真反思近年来我市国有企业在党建和纪检监察工作中的薄弱环节，将警示教育同党的建设有机结合起来，使党员干部真正做到自重、自省、自警、自励，自觉抵制拜金主义、享乐主义等思想的影响。

二、我市国有企业党建工作面临的主要问题

从调研情况看，我市国有企业党组织发挥政治核心作用方面虽然取得可喜成绩，但随着经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，我市国有企业党建工作正面临着一系列新的困惑和难题。

（一）企业党组织发挥作用的职能角色把握难。按照公司法规定，企业党组织不在法人治理结构之内，也没有具体规范企业党组织的职能。新修订的党章虽对国企党组织的地位和作用有明确规定，但只是“发挥政治核心作用，围绕企业生产经营开展工作”的原则性规定，没有涉及具体可操作层面。企业党组织和法人治理结构的关系尚在磨合之中，在企业董事会决策、监事会监督、经理层执行的公司运行结构中，企业党组织作用到底如何发挥，在实践中不好把握，参与决策的方法难掌握。在调研中发现，个别党组织在企业中处于“参与”地位，政治核心的作用发挥渠道、方式未很好解决，参与决策的制度不健全，没有具体操作法规，很难把握角色。

（二）困难企业和破产改制企业的党员教育管理难。一是思想工作难，少数党员在改革改制和利益调整中，认为在企业的发展过程中曾做过不少贡献，而过去的努力却无法使自己摆脱当前生活的艰难，由此造成心理失衡；有的对党组织有失望情绪，对党组织开展的活动有抵触情绪。二是管理难。部分下岗党员长期外出打工，不与组织联系，不过组织生活，不参加组织学习，不按时交纳党费，不按规定接转组织关系。三是开展活动难。部分关、停、破、转企业党组织，由于受组织场地、经费等限制，很难组织开展活动。

（三）企业党建工作方法载体创新难。目前国有企业党建的工作机制、方式方法、评价体系、队伍建设等，继承的多，创新的少。理论思考、实践经验都不足，不善于把现代信息技术和现代科学管理的方法、手段引入到党建工作中来。特别是对如何将国有企业的政治优势转化为企业的核心竞争力，转化为企业的经济优势，还缺少研究；对如何适应新形势，更好地发挥党组织的政治核心作用研究得不够多。

三、加强和改进国有企业党建工作的对策建议

国有企业党的建设是整个党的建设的重要组成部分。加强和改进国有企业党的建设，必须要认真贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神及习近平总书记系列讲话为指导，深入研究探索，不断完善企业党组织发挥政治核心作用的体制机制，推动企业科学发展。

（一）在提高认识，统一思想上进一步深化。国有企业各级党组织必须从政治的高度来认识发挥党组织政治核心作用的重要性、必要性和紧迫性，把思想认识统一到中央、省、市党委的要求上来，统一到企业经营和改革发展的需要中来，以改革的精神加强和改进党对企业的领导，创新国有企业党的工作机制，推进国有企业科学发展。

（二）在完善机制、健全制度上进一步探索。一是要按照现代企业制度要求，尽快健全公司内部法人治理结构，逐步完善董事会、监事会、经理层决策制约机制，深入推进党政领导“交叉任职、双向进入”，为企业党组织参与重大问题决策提供制度保证。二是出台加强国有企业党建工作的意见，进一步明确企业党组织参与重大问题决策的范围、程序和渠道，特别是对改制过程中的企业党组织的职责任务进行具体规定，保证企业党组织在改制过程中，发挥好政治核心作用。三是进一步健全和完善企业内部党建工作的各项制度和机制，特别是党政领导在重大问题上的沟通制度、党政领导联席会议制度等。明确规定未经党组织讨论或党组织未形成决议的决策方案暂缓决策或不予决策，保证决策的科学性和准确性。

（三）在改进党组织的活动内容和方式上进一步创新。在活动内容上要坚持有效性和现实性的统一，把党的组织生活与企业中心工作更紧密结合起来，不断创新党组织活动载体，把思想政治工作与企业文化建设相结合，在企业改革发展中进一步树立起党组织在广大干部职工中的威信；在活动方式上要坚持原则性和灵活性的统一，把更多的现代化教育手段与科技手段运用到党组织活动中来，促进活动方式的现代化。

（四）在企业干部、党员队伍建设上进一步努力。企业党组织要把党管干部、党管人才原则与市场化配置人才机制有机结合。在确定用人标准、推荐人选、组织考察、完善评价体系、加强监督管理等方面有所作为。落实企业重要经营管理人员的任免必须经组织人事部门考察，党委研究提出意见建议，董事会和经营管理者依法行使用人权的要求。要高度重视政工队伍建设和党员队伍建设，选拔懂政治、会管理、能干事的党员来担任政工干部。要抓好一线岗位党员的培养，把政治合格、业务过硬、年富力强的业务能手、技术人才发展成为党员。

后疫情期XX小微企业营商环境调查报告

XX是一座建立在市场上的城市，而小微企业在本次疫情期间的生产经营状况受到很大的冲击。为了更好地帮扶小微企业后疫情期的发展，2020年X月开展本次调研。调研内容主要包括小微企业面临的困难和问题、企业资金的支出状况、企业现金流情况、企业营收情况、疫情期政府帮扶政策满意度和XX营商环境总体满意度等XX个问题。

1.XX小微企业受新冠肺炎疫情影响的情况

XX小微企业由家庭作坊式的制造业、服务行业、电商行业以及小微外贸企业等构成。这些小微企业在正常经营期间主要依靠原有的资源生存，盈利空间相对较小，一直以来面临着原材料价格上涨、劳动成本增加、融资困难且成本高等问题。

同时，小微企业对经营环境的抗压能力较弱，“一根稻草压死小微企业”的现象不足为奇。通过本次调研发现，新冠肺炎疫情的爆发使XX小微企业的生存状况不佳。

在企业2020年上半年的营收方面，X%的企业认为新冠肺炎疫情爆发使企业的营收降幅超过X%；X%的企业认为降幅在X%以内；X%的企业估计营收持平。

在企业现金流方面，X%的企业认为可以开工，现金流能维持X个月以上；X%的企业认为可以开工，现金流能维持X个月；X%企业认为可以开工，现金流能维持X个月；X%的企业认为只能维持部分开工或半开工状态；而X%的企业现金流已经断裂，无力开工。

在企业经营困难方面，XX小微企业面临的最大困难是预期订单减少、销售渠道丧失、租金及人工成本压力，占比均为X%；其次是产品更新过快，技术攻关难度大，占比为X%；现金流不足占X%；融资困难且成本高占X%。此外，企业还面临原材料不足、政府审批慢等困难。

在企业成本支出方面，超过X%的XX小微企业成本的前三项支出为人员工资（含社保）、房租和研发成本，其他成本支出依次为银行贷款、税收和物流成本。

对XX营商环境的满意度方面，X%的企业对XX的税务环境表示满意；X%的企业对物流与供应链环境表示满意；X%企业对财政环境表示满意；仅X%和X%的企业对XX的用工环境和金融环境表示满意。

在对企业走访调研中还发现，在企业损失方面，新冠肺炎疫情给XX小微跨境电商企业造成的损失和影响程度最大，疫情期间几乎无单可接。

小微外贸企业与小微跨境电商企业的困境非常相似，不但已有的外贸单子大部分因疫情被取消，而且考虑到物流和供应链断裂等因素，企业近期不敢贸然接单。小微跨境电商企业经营方式相对灵活，目前迅速扭转方向改外贸为内销，借此渡过难关，但是小微外贸企业尤其是外贸加工一体的企业，基本处于半停工状态。可见后疫情期更需关注小微外贸企业的生存状况。

2.政府优化小微企业营商环境的具体措施

XX正努力打造国际一流营商环境样板城市和建设以世界“小商品之都”为特色的国际样板城市。突如其来的疫情对XX的营商环境提出了挑战，XX市政府出台了多项举措，着力优化疫情防控期的营商环境。以行政服务中心为例，通过实行网上办掌上办、推行代办帮办、承诺制服务和邮寄服务等举措，把“最多跑一次”优化为“办事不用跑”，全面保障企业复工政务服务方面的需求，持续深化营商环境改革。

受疫情冲击，外贸订单骤减，XX市政府为了促进市场繁荣，2月份出台4条以“免息、降息、降费、奖励”为主的新政，实打实助力复工复产，通过减免各国有集团下属市场2—3月份的商位使用费，利用“义信购”和XX小商品城贸易综合服务平台线上平台积极招引采购商，恢复市场人气，挖掘潜在订单。4月，XX逐步启动稳岗政策。在银行业务方面，推行“稳岗贷”业务，对新增的贷款客户实行政策性担保，对符合要求的企业缓息6个月，推广“转贷通”节约可观的转贷成本。在就业保障方面，通过“无感智办”形式直接将相关社保费和失业保险费返还到企业申报社保费缴款账户，无需企业自主申报。5月，XX市政府疏堵结合、规范提升和加强管理“三架马车”齐头并进，活跃“夜间经济”和“地摊经济”，满足小微企业营销的新需求。6月，XX开展“三师助企”活动，即会计师、税务师和律师结对工业园，为小微企业无偿排忧解难。7月，XX开展小微企业和个体工商户“二直”即直达市县基层、直接惠企利民的补贴工作。可见，XX正通过优化营商环境最大化地消除疫情给小微企业带来的消极影响。

3.政府优化小微企业营商环境的启示

通过调查走访，真切感受到小微企业正在大浪淘沙中艰难地求生存，同时疫情也让XX市政府再次审视优化营商环境的必要性和复杂性。

3.1从制度层面规范执法行为，发展良好营商环境

从调查中了解到，小微企业主希望XX执法人员杜绝选择性执法，做到公平公正。要想提高执法人员形象和素质，就需要完善执法制度，建议实现执法的公示制度，做到执法过程具有可追溯性。同时，创新执法监督方式。打造“线上+线下”全方位的民众监督平台，使执法中存在的问题能够多渠道进行反映。通过线上平台的大数据统计功能可以第一时间发现执法过程中的重点问题，从而快速解决。规范的执法主体是创造规范的市场主体的基础，有了规范的市场主体才能形成规范的市场秩序。这是优化营商环境的重要内容。

3.2营造小微企业勇于自救的良好商业氛围

面对疫情的冲击，政府从税务、财政、金融和稳岗等方面为企业复工复产提供良好的营商环境，但是自负盈亏的企业才是市场的真正主体。小微企业应该有效地利用政策而不是依赖政策。经过疫情洗礼后幸存的小微企业应该在后疫情期围绕“小和微”的特点，做好与自身资源相匹配的“小”决策。在复工复产过程中，资金链断裂、人工及房租支出是最大的障碍，因此小微企业万不得已不筹资，不盲目扩张经营规模，保持轻装上阵的状态。

本次疫情期间，很多小微电商企业采用“直播带货”的方式自救效果良好。政府在面对新的营销模式时，通过抢先培养直播电商专业人才、大力招引知名直播机构、培养本土网红平台的同时，强化政策支撑和做好法治规范等工作，为小微企业营造积极向上勇于自救的商业氛围。

3.3严抓企业生产安全，增强防疫意识

后疫情期，企业面临的最大挑战是如何在确保防控工作稳定受控的条件下加速生产经营工作的恢复。以往政府对企业的生产安全评估聚焦在生产操作、消防安全和食品安全等方面，后疫情期，对企业生产安全的监管内容还需包括企业通风状况和用工人员健康安全等。企业应做好日常健康检查和往来客户的登记工作，遵守安全生产的各项规定，有大局意识，以科学理性的心态重新启航。

3.4提升小微企业数字化管理水平

通过本次调查发现，小微企业在经营中最大的支出为人工费用（含社保），因此应利用数字化重新打造小微企业的管理模式，发展便捷可靠的线上办公与线下办公相呼应，打造既节约人工成本又高效精简的办公模式。同时，政企联动实现资源共享，合同、印章、发票、签名、认证等均实现电子化，以此推动行政“云审批”，为企业在线办公创造必要条件。

3.5政府牵头整合社会力量，共同提升营商环境

良好营商环境的形成是全社会各行各业共同努力的结果。人才是第一资源，优化人才服务是优化营商环境不可或缺的工作内容。作为以市场为主的城市，通过全程帮扶初创者和吸引本土的优秀大学生回家乡工作和创业，XX可以培养有“XX烙印”的人才。政府作为市场的管理者和服务者，除了要做好经济基础设施服务和社会基础设施服务以外，还应该整合社会零星力量一起提升城市的营商环境。例如XX政府牵头的“三师”助企，所谓三师指的是律师、会计师和税务师。小微企业财务管理往往不够规范，公司治理不够完善，抗风险能力也较弱，需要发挥三师等行业组织和金融机构的人才优势，助力小微企业应对风险和化“危”为“机”。